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大國(guó)新村
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實(shí)施志愿服務(wù)行動(dòng) 提升鄉(xiāng)村治理效能——山東省臨沂市沂水縣開展“寸草心”志愿服務(wù)的實(shí)踐

近年來,山東省臨沂市沂水縣弘揚(yáng)沂蒙精神,聚焦轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、提升基層黨組織戰(zhàn)斗力,探索農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì),實(shí)施“關(guān)愛老人·情暖夕陽(yáng)”“寸草心”志愿服務(wù)行動(dòng),為農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)老人提供親情服務(wù),取得良好效果,其經(jīng)驗(yàn)做法被編入《山東省農(nóng)村公共服務(wù)典型案例》一書。

“寸草心”體現(xiàn)“大情懷”

順應(yīng)民情民意抓民生。沂水縣是著名的革命老區(qū)、沂蒙精神主要發(fā)祥地之一。近年來,沂水縣深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,對(duì)準(zhǔn)民生所需,每年確定實(shí)施20項(xiàng)民生實(shí)事,解決群眾難題。特別是針對(duì)困難群體現(xiàn)實(shí)困難,創(chuàng)新實(shí)施貧困人口大病再救助工程,杜絕了因病致貧返貧現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了“困有所助”;創(chuàng)新實(shí)施以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革,有效解決了殯葬難殯葬貴問題,實(shí)現(xiàn)了“逝有所安”。在此基礎(chǔ)上,縣委圍繞“不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)”的目標(biāo),找短板、補(bǔ)弱項(xiàng),通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)老人由于得不到很好的照料,晚年生活質(zhì)量不高,成為全民同步奔小康的一個(gè)短板。對(duì)此,縣委下決心進(jìn)行破解。

立足基層實(shí)踐定思路。沂水縣沂城街道解家官莊村針對(duì)村內(nèi)鰥寡孤獨(dú)老人缺少照顧的實(shí)際,黨支部引領(lǐng)成立“寸草心”志愿服務(wù)隊(duì),發(fā)動(dòng)村干部、黨員、熱心群眾和社會(huì)力量,每周為村內(nèi)80周歲以上老人提供志愿服務(wù),把黨支部溫暖傳遞到百姓心坎上,用孝善文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。通過多年的志愿服務(wù)活動(dòng),黨員干部和群眾的心貼近了、關(guān)系融洽了,解家官莊村也由原來的信訪矛盾突出、班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的“后進(jìn)村”,轉(zhuǎn)變?yōu)榘嘧幽哿?qiáng)、群眾滿意度高的“和諧村”。沂水縣委深入分析解家官莊村的創(chuàng)新實(shí)踐,認(rèn)為這一做法,是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、強(qiáng)化黨員作用、密切聯(lián)系群眾、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的有效路徑,決定在全縣組織推廣。

堅(jiān)持高位推動(dòng)求實(shí)效。在充分總結(jié)借鑒解家官莊村做法的基礎(chǔ)上,制定《關(guān)于實(shí)施黨建引領(lǐng)“關(guān)愛老人·情暖夕陽(yáng)”寸草心志愿服務(wù)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,2020年3月份,以第一書記任職村、鄉(xiāng)村振興服務(wù)村、村黨支部書記選配改革和專業(yè)化管理村為重點(diǎn),遴選20%的村試點(diǎn)開展“寸草心”志愿服務(wù)活動(dòng)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,5月份召開全縣動(dòng)員大會(huì),在全縣范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了寸草心志愿服務(wù)行動(dòng)。將“寸草心”志愿服務(wù)行動(dòng)列為2020年縣委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目、納入全縣“125”工程20項(xiàng)民生實(shí)事,由縣委書記親自謀劃實(shí)施。截至目前,全縣1040個(gè)村黨支部全部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì),以村“兩委”干部、黨員為主體的15192名志愿服務(wù)隊(duì)員,深入6051戶,為7068名農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)老人家中開展志愿服務(wù),讓他們生活得更體面、有尊嚴(yán),進(jìn)一步織密了“生老病死”“厚養(yǎng)禮葬”的民生保障閉環(huán)。

“服務(wù)隊(duì)”展現(xiàn)“新作為”

突出黨建引領(lǐng)“建隊(duì)伍”,踐行初心使命。堅(jiān)持以村黨支部為核心,以黨員干部為主體,選優(yōu)配強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)員,把踐行初心使命落實(shí)到為群眾服務(wù)的具體行動(dòng)上。發(fā)揮村干部的示范作用,村志愿服務(wù)隊(duì)由村支部書記擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng),當(dāng)好志愿服務(wù)隊(duì)的“主心骨”,帶動(dòng)村“兩委”干部主動(dòng)入戶、上門服務(wù),解決了村干部平時(shí)入戶少、與群眾交流少的問題。發(fā)揮黨員的模范作用,發(fā)動(dòng)村內(nèi)50周歲以下、常年在家、有一定服務(wù)能力的黨員,主動(dòng)亮明身份,帶頭開展服務(wù),解決了無職黨員作用發(fā)揮難的問題。發(fā)揮后備力量的助力作用,調(diào)動(dòng)入黨積極分子、村級(jí)后備干部、優(yōu)秀農(nóng)村青年等群體的積極性,鼓勵(lì)其加入服務(wù)隊(duì)伍,解決了后備力量有名無實(shí)、備而不用的問題。

鰥寡孤獨(dú)老人“全覆蓋”,實(shí)現(xiàn)老有善養(yǎng)。設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,將農(nóng)村缺少照料的老人納入志愿服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)黨委政府的有效兜底。在服務(wù)范圍上,以分散供養(yǎng)特困人員、留守老人和居家養(yǎng)老人員為重點(diǎn),劃定新中國(guó)成立前老黨員、70周歲以上“三無”和重度殘疾老人、留守老人“三類服務(wù)群體”,將鰥寡孤獨(dú)、年齡大、無人照料的特殊群體全部納入服務(wù),做到一個(gè)不少、一戶不落。在服務(wù)對(duì)象上,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真排查摸底,托清“三類服務(wù)群體”底數(shù),摸清核準(zhǔn)身體狀況、家庭成員、收入支出等基本情況,嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序,征求服務(wù)對(duì)象和全體村民意見建議,綜合確定服務(wù)對(duì)象,確保程序公正、群眾公認(rèn)。在服務(wù)管理上,對(duì)納入志愿服務(wù)范圍的服務(wù)對(duì)象,逐人逐戶建檔立卡,建立服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù),打造智慧云平臺(tái),實(shí)行大數(shù)據(jù)比對(duì),及時(shí)掌握服務(wù)進(jìn)度、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,確保無兒無女、無人照顧老人應(yīng)納盡納、應(yīng)享盡享。

上門志愿服務(wù)“送溫暖”,體現(xiàn)人文關(guān)懷。堅(jiān)持“務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)單易行”的原則,從小處著眼、從細(xì)節(jié)著手,滿足服務(wù)對(duì)象最急需、最迫切、最基本的生活需求。在服務(wù)內(nèi)容上,明確“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn):打掃一次衛(wèi)生,幫助清掃庭院、清理垃圾;料理一次家務(wù),幫助擦拭家具、整理床鋪;清洗一次衣物,幫助清洗衣物被褥,做到及時(shí)換洗;幫助一次代購(gòu),根據(jù)老人需要,幫助代購(gòu)生活物品,將支部溫暖融入日常、化為經(jīng)常。在服務(wù)時(shí)間上,按照“把服務(wù)做實(shí)、不走過場(chǎng),常態(tài)長(zhǎng)效、不增加負(fù)擔(dān)”的原則,將每周六定為志愿服務(wù)日,組織志愿服務(wù)隊(duì)員到服務(wù)對(duì)象家中開展一次志愿服務(wù),確保長(zhǎng)久堅(jiān)持、取得實(shí)效。同時(shí),堅(jiān)持因村制宜、量力而行,鼓勵(lì)有條件的村黨支部,結(jié)合村情民意,豐富志愿服務(wù)形式和內(nèi)容,更好滿足服務(wù)對(duì)象多樣化需求。如黃山鋪鎮(zhèn)成立“金幫手”“金剪子”“金方子”“金嗓子”“金助理”5支服務(wù)隊(duì),為老人提供理發(fā)、義診、文藝演出、手續(xù)代辦等服務(wù);馬站鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)醫(yī)、木匠、理發(fā)師、裁縫、建筑工人等組成的專業(yè)服務(wù)隊(duì),實(shí)行“主餐+配餐”制度,根據(jù)服務(wù)老人生活需求情況,“量身打造”個(gè)性化志愿服務(wù)。高橋鎮(zhèn)袁家榮仁村“寸草心”志愿服務(wù)隊(duì)看到75歲的五保服務(wù)對(duì)象李慶田家里屋內(nèi)衛(wèi)生差、墻皮脫落嚴(yán)重、做飯睡覺都在一間房?jī)?nèi),很不方便,就主動(dòng)聯(lián)系了“沂蒙義工”一起為老人裝修粉刷房屋、蓋了一間廚房、一間廁所,對(duì)老人的院落進(jìn)行了平整并鋪設(shè)了下水管道,為老人帶去米面油等生活用品,每周六按時(shí)給老人提供“四個(gè)一”服務(wù),無微不至。李慶田老人感動(dòng)地說:“看著這些志愿者們忙里忙外,又是打掃衛(wèi)生又是陪我嘮嗑兒,心里熱乎乎的。”

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量“齊參與”,匯聚愛心資源。發(fā)動(dòng)各級(jí)各界力量廣泛參與、主動(dòng)融入,進(jìn)一步壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍,形成全社會(huì)“尊老愛老”的濃厚氛圍,匯聚半徑更長(zhǎng)、圈層更密的“敬老助老”同心圓。號(hào)召機(jī)關(guān)干部主動(dòng)參與服務(wù),以干部聯(lián)系群眾結(jié)親連心為依托,聯(lián)系干部每月至少一次到聯(lián)系戶所在村或所包服務(wù)對(duì)象家中開展志愿服務(wù),形成服務(wù)常態(tài)化格局。發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)積極助力服務(wù),通過讓企業(yè)家成為服務(wù)隊(duì)員、定向捐款、物資捐助等方式,為志愿服務(wù)提供人力、物力、財(cái)力支持,把志愿服務(wù)行動(dòng)打造成愛心企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)的綜合平臺(tái)。調(diào)動(dòng)社會(huì)資源集中下沉服務(wù),整合宣傳部、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、民政局、殘聯(lián)、文旅局、衛(wèi)健局等單位資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮沂蒙義工、志愿者等社會(huì)服務(wù)團(tuán)體積極性,主動(dòng)下沉服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,保證服務(wù)效果。高橋鎮(zhèn)小甕山村“寸草心”志愿者服務(wù)隊(duì)聯(lián)系協(xié)調(diào)沂水縣東方超市,為村里的5戶服務(wù)對(duì)象捐贈(zèng)了米面油、床上四件套等日用品,每月組織服務(wù)對(duì)象到村幸福院為老人包水餃、理發(fā)。立冬時(shí),小甕山村志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉文松聯(lián)系廚師為老人們做了一桌子菜,陪老人們吃飯聊天,老人們皺紋紛紛舒展開來,臉上洋溢著幸福的笑容。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)“強(qiáng)保障”,確保常態(tài)長(zhǎng)效。強(qiáng)化組織保障,縣里設(shè)立志愿服務(wù)總隊(duì),統(tǒng)籌服務(wù)資源下沉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立志愿服務(wù)中隊(duì),指導(dǎo)村級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)開展活動(dòng)。強(qiáng)化資金保障,縣財(cái)政拿出300萬元,從村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)中列支志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi),為村里購(gòu)買志愿服務(wù)必需用品,保障行動(dòng)正常開展;用活黨員關(guān)愛基金,適時(shí)補(bǔ)助關(guān)愛村內(nèi)的生活困難黨員;發(fā)揮縣鄉(xiāng)慈善總(分)會(huì)和農(nóng)村在外優(yōu)秀人才的作用,爭(zhēng)取社會(huì)捐助,建立志愿服務(wù)資金的多重保障體系。強(qiáng)化激勵(lì)保障,將志愿服務(wù)納入全縣重點(diǎn)工作考核,建立縣直部門每周聯(lián)系督導(dǎo)機(jī)制,抓好責(zé)任落實(shí);對(duì)志愿服務(wù)行動(dòng)開展好的優(yōu)秀村黨支部書記,同等條件下,優(yōu)先推選“兩代表一委員”和授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)稱號(hào);對(duì)優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)員,優(yōu)先推薦各類表彰評(píng)選人選、優(yōu)先推薦入黨或作為村級(jí)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

“促善治”闖出“新路徑”

支部“有作為”,黨群關(guān)系更加密切。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。群眾工作的本質(zhì)是密切聯(lián)系群眾。開展志愿服務(wù)行動(dòng),搭起了支部與群眾之間的“連心橋”,黨員干部入戶勤了,作風(fēng)變了,政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同增強(qiáng)了,黨群關(guān)系更加密切、更為融洽。

服務(wù)“有溫度”,鄉(xiāng)村更加文明和諧。通過開展志愿服務(wù)行動(dòng),發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)功能和黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用,以小切口實(shí)現(xiàn)大突破,帶動(dòng)了村風(fēng)民風(fēng)改善,推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。沂水作為占全市人口10%的大縣,去年到市以上信訪量下降到只占全市的1%。高橋鎮(zhèn)大路官莊村五保戶服務(wù)對(duì)象賈興傳家里正房年久失修、破敗不堪,日常住在南墻偏房里,條件極為簡(jiǎn)陋。大路官莊村“寸草心”志愿者們找到老人,提出幫助老人無償翻建房屋。老人覺得自己已是孤身一人、年紀(jì)大了,湊合著過就行了,沒有翻建的必要,也不好意思麻煩志愿者們?yōu)樽约翰傩馁M(fèi)力。在志愿者們的勸說下,老人同意了翻建房屋。志愿者們聯(lián)系施工隊(duì)為老人翻建了房屋,并添置了衣櫥、飯櫥、電視機(jī)等生活用品,賈興傳老人逢人就夸:“托了共產(chǎn)黨的福,親兒親女都做不到這樣啊!”

引領(lǐng)“有實(shí)效”,孝善文化更加彰顯。開展志愿服務(wù)行動(dòng),是深化提升殯葬改革的必要措施,有效解決了農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)老人生前“厚養(yǎng)”問題。行動(dòng)開展以來,農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)老人的生活質(zhì)量明顯提高,踐行了“不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾,并有效帶動(dòng)了更多子女自覺盡孝,重拾重塑孝道文化,切實(shí)走出了一條服務(wù)群眾、凝聚人心、弘揚(yáng)孝善、倡樹文明的鄉(xiāng)村治理有效路徑。在2019年度全省移風(fēng)易俗群眾滿意度調(diào)查中位居第一的基礎(chǔ)上,2020年上半年全市移風(fēng)易俗群眾滿意度調(diào)查,沂水縣又居全市第一。

(作者系山東省臨沂市沂水縣委書記)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]