【摘要】邁向信息時(shí)代的深處，數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)方式不斷顯化，數(shù)據(jù)成為一種全新的生產(chǎn)要素。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，數(shù)據(jù)要素的私權(quán)益屬性與公權(quán)益屬性不斷融合，不同類型的數(shù)據(jù)權(quán)益交織在一起，致使數(shù)據(jù)權(quán)益的邊界愈發(fā)模糊，其法律定位與保護(hù)機(jī)制亟待明晰?；跀?shù)據(jù)要素具有多元權(quán)益融合的特征，建議引入場(chǎng)景原則，科學(xué)合理、安全高效地實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)景下多元主體利益的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素保護(hù)從靜態(tài)的私權(quán)模式向動(dòng)態(tài)的共治共享模式的轉(zhuǎn)向。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)權(quán)益 場(chǎng)景原則 動(dòng)態(tài)保護(hù) 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著信息通信技術(shù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的深度融合和快速發(fā)展，數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值愈發(fā)凸顯，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的深刻變革。在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，將數(shù)據(jù)明確為一種全新的生產(chǎn)要素并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在明確將數(shù)據(jù)定位為生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)流通和分配的過(guò)程中，亟待解決的是數(shù)據(jù)要素的權(quán)益屬性、具體內(nèi)容及存在形態(tài)。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是基于數(shù)據(jù)的多歸屬性、復(fù)用性、瞬時(shí)性等特征，使得單一數(shù)據(jù)或（和）大數(shù)據(jù)的權(quán)益主體、采集或生產(chǎn)及使用行為、以及價(jià)值形態(tài)與增益方式等關(guān)乎市場(chǎng)要素權(quán)益屬性及實(shí)現(xiàn)方式的要素與環(huán)節(jié)，與土地、資本、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工業(yè)時(shí)代的市場(chǎng)要素有著明顯的不同，這就使得建立于工業(yè)時(shí)代特征之上的市場(chǎng)要素權(quán)益保護(hù)規(guī)則和實(shí)施機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素保護(hù)與共享的困境亟待突破。

明確數(shù)據(jù)要素具有多元權(quán)益融合的特征與屬性

當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用已不僅局限于私人領(lǐng)域，也越來(lái)越多地滲透和擴(kuò)展至社會(huì)公共管理甚至承擔(dān)公共職能的領(lǐng)域中，出現(xiàn)了諸如氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等具備公共屬性的數(shù)據(jù)類型及相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景。其中，也不乏涉及私主體的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、歸集及應(yīng)用，譬如，交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)中涉及到的海量的個(gè)人交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲(chǔ)、分析、流通、使用等，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)私權(quán)屬性與公權(quán)屬性的交織，有時(shí)還可能出現(xiàn)沖突。譬如，疫情期間“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)背后的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和數(shù)據(jù)資源的收集、使用及服務(wù)，既涉及各級(jí)政府，如健康碼的運(yùn)行；也關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商，如提供技術(shù)支持與用戶位置、行程和軌跡的接入；更關(guān)乎廣大人民群眾的個(gè)人行動(dòng)軌跡，及與之相關(guān)的個(gè)人一般信息甚或敏感信息的記錄。

又如，醫(yī)療數(shù)據(jù)的流通、開(kāi)放和利用既關(guān)涉醫(yī)療機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)性資源的有效配置，也關(guān)涉患者個(gè)體權(quán)益以及公共衛(wèi)生和社會(huì)治理的社會(huì)公共屬性的實(shí)現(xiàn)?？梢钥吹?，不論是“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，還是醫(yī)療數(shù)據(jù)，都兼具了數(shù)據(jù)之上所承載的諸多私權(quán)屬性和公權(quán)屬性，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)的私益屬性和公共屬性高度融合的趨態(tài)，數(shù)據(jù)具有多元權(quán)益屬性融合的特征。概言之，不同類型數(shù)據(jù)承載著不同主體的權(quán)益主張，同一類數(shù)據(jù)也可能承載不同主體的權(quán)益訴求，因而，不同屬性和類型的數(shù)據(jù)在法律特征、權(quán)益內(nèi)容、共享方式及保護(hù)路徑等方面也有所區(qū)別。

進(jìn)言之，如何區(qū)分多維場(chǎng)景下單一或（和）海量數(shù)據(jù)的不同屬性與類型，是科學(xué)合理、安全高效開(kāi)發(fā)和利用數(shù)據(jù)要素的前提，也是精準(zhǔn)規(guī)劃、有效推動(dòng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展立法工作的基礎(chǔ)，更是活化增進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力與效率的關(guān)鍵。正所謂“界定清、配置準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)暢、保護(hù)好”已成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)依法建設(shè)、依法發(fā)展的核心要旨與行動(dòng)指南。

數(shù)據(jù)要素保護(hù)的現(xiàn)有路徑與困境

當(dāng)前，數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)和厚數(shù)據(jù)已成為企業(yè)、政府的重要資產(chǎn)，也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源?？茖W(xué)籌劃和系統(tǒng)規(guī)范數(shù)據(jù)要素權(quán)益及相應(yīng)保護(hù)體系具有相當(dāng)?shù)谋匾耘c緊迫性。對(duì)于收集、處理海量數(shù)據(jù)的企業(yè)和政府，其對(duì)合法收集和處理的數(shù)據(jù)享有何種權(quán)益，我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有出臺(tái)明確的法律規(guī)定，現(xiàn)行法律規(guī)范更多是重在強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益或權(quán)利保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》重點(diǎn)明確了個(gè)人信息的人格權(quán)益及保護(hù)內(nèi)容，但鑒于理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)“數(shù)據(jù)”的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容仍存在較大爭(zhēng)議，其僅在第127條規(guī)定“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”作了原則性設(shè)計(jì)，這為今后探討數(shù)據(jù)權(quán)益及其保護(hù)提供了空間。

2020年7月，最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，其中明確提到“加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值引領(lǐng)作用”，同時(shí)提出“完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件……服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展”，為司法實(shí)踐中數(shù)據(jù)新型權(quán)益的保護(hù)提供了重要的指引。

然而，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是尚缺乏對(duì)日益增多且不間斷更新的海量的多樣化數(shù)據(jù)予以科學(xué)高效分類分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)踐中未能明確不同類型數(shù)據(jù)要素權(quán)益屬性、具體內(nèi)容以及有效保護(hù)等，大多數(shù)情況下依然是個(gè)案處理，所依循的基本思路和主要方法仍舊是現(xiàn)行的民商事法律思維和路徑。譬如，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)現(xiàn)有主體，主要指持有者、控制者及開(kāi)發(fā)者等權(quán)益的保護(hù)，數(shù)據(jù)分類分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)數(shù)據(jù)主體的性質(zhì)來(lái)確定，包括私人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、國(guó)家數(shù)據(jù)等，所采取的確權(quán)和保護(hù)方式亦是依據(jù)數(shù)據(jù)主體的性質(zhì)，數(shù)據(jù)類型過(guò)于簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)權(quán)屬通常表現(xiàn)為一次確權(quán)始終有效，權(quán)屬狀態(tài)呈現(xiàn)靜態(tài)化排他性。這些基于工業(yè)時(shí)代私權(quán)邏輯演繹的做法，在很大程度上導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素在參與市場(chǎng)分配與流通的過(guò)程中，其價(jià)值很難得到充分釋放，相關(guān)權(quán)屬認(rèn)定與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐之間矛盾頻發(fā)，數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與侵權(quán)糾紛不斷出現(xiàn)。

所幸的是，我國(guó)司法實(shí)踐在一定程度上正在明晰數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益屬性，正努力補(bǔ)足因立法滯后所導(dǎo)致的空白與乏力。在“大眾點(diǎn)評(píng)訴愛(ài)幫網(wǎng)案”中，法院認(rèn)為，漢濤公司通過(guò)商業(yè)運(yùn)作吸引用戶在大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)上注冊(cè)、點(diǎn)擊、評(píng)論，并有效地收集和整理信息，進(jìn)而獲得更大的商業(yè)利潤(rùn)，該合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)，并通過(guò)援引《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款對(duì)經(jīng)營(yíng)者因付出勞動(dòng)和資本投入對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工而享有的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益予以肯定。此后，“大眾點(diǎn)評(píng)訴百度案”“新浪微博訴脈脈案”“米谷訴元光案”“酷米客訴車來(lái)了案”等案件均援引《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款為原告享有和處理其數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供保護(hù)。特別是在2017年“淘寶訴美景案”中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的法律屬性及權(quán)利歸屬，認(rèn)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也明確了個(gè)體對(duì)單一用戶信息不享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

當(dāng)然，司法實(shí)踐中對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的定性與分類，并非沒(méi)有問(wèn)題，強(qiáng)保護(hù)的司法模式，雖然有助于保障既有權(quán)益人的合法利益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)早期的收集與開(kāi)發(fā)行為，但是容易形成較為固化甚至僵化的數(shù)據(jù)靜態(tài)保護(hù)觀念，制約更有價(jià)值的數(shù)據(jù)中后期分享與創(chuàng)新行為，這與鼓勵(lì)數(shù)據(jù)作為一種全新的市場(chǎng)要素參與分配與流通的宗旨并不相符，強(qiáng)保護(hù)是為了更好地激勵(lì)數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放與開(kāi)發(fā)。

考察當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的不同理論，大多主張采取私權(quán)邏輯下對(duì)數(shù)據(jù)賦權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)。然而，私權(quán)體系下的數(shù)據(jù)保護(hù)模式也有其明顯不足。首先，數(shù)據(jù)的瞬時(shí)性、復(fù)用性及多歸屬性等基本特點(diǎn)使得數(shù)據(jù)權(quán)益內(nèi)容和保護(hù)方式區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)本身的權(quán)利歸屬具有不確定性，將其納入傳統(tǒng)民法理論調(diào)整范疇無(wú)法合理、準(zhǔn)確、全面地界定數(shù)據(jù)權(quán)利屬性。

其次，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)靜態(tài)化排他性賦權(quán)這種強(qiáng)保護(hù)方式來(lái)保護(hù)動(dòng)態(tài)場(chǎng)景下的不同數(shù)據(jù)權(quán)益形態(tài)，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展中數(shù)據(jù)高效流通與共享之現(xiàn)實(shí)需求，甚至將增加數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及增值的成本，容易衍生信息繭房、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等反競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

簡(jiǎn)言之，現(xiàn)有對(duì)數(shù)據(jù)要素的保護(hù)路徑可大致分為兩類，選擇“適用現(xiàn)行規(guī)范”或“創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)新型權(quán)利”，前者主要包含物權(quán)法保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括著作權(quán)保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)）、合同法保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)等，后者主張對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，譬如對(duì)個(gè)人用戶，應(yīng)同時(shí)配置人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者(企業(yè)用戶)可配置數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。

數(shù)據(jù)要素保護(hù)的改進(jìn)原則與方案

數(shù)據(jù)要素的生命力和創(chuàng)造力在于流動(dòng)與分享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求數(shù)據(jù)要素科學(xué)有序、安全高效的開(kāi)放與流通，唯有如此，數(shù)據(jù)要素的復(fù)用性和生態(tài)性才能得以實(shí)現(xiàn)和再造，才能最大化地挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。故此，數(shù)據(jù)要素保護(hù)不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與創(chuàng)新更為重要。對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)制或控制的目的在于對(duì)數(shù)據(jù)濫用或競(jìng)爭(zhēng)失序的糾偏，而非阻止數(shù)據(jù)的開(kāi)放與分享。

當(dāng)前，民商事法律思維和方法在數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)與保護(hù)上發(fā)揮了積極作用，特別是《中華人民共和國(guó)民法典》的實(shí)施，在我國(guó)當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，采取審慎立法的態(tài)度，承認(rèn)了對(duì)數(shù)據(jù)要素的原則性保護(hù)，同時(shí)也預(yù)留了未來(lái)發(fā)展過(guò)程中增修立法的空間，避免倉(cāng)促立法將數(shù)據(jù)要素的保護(hù)走向單一化和絕對(duì)化。如前述《中華人民共和國(guó)民法典》第127條通過(guò)原則性規(guī)定，做好與現(xiàn)有數(shù)據(jù)相關(guān)立法的銜接工作，既可以避免體系過(guò)于龐雜的弊端，又有利于防止法律規(guī)定的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)法律體系的完整統(tǒng)一，進(jìn)而減少個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的制度障礙，為個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)敞開(kāi)大門。特別是《中華人民共和國(guó)民法典》第1035條規(guī)定了個(gè)人信息處理的原則和條件。這表明只要符合法定條件，遵循原則，信息處理者就有權(quán)充分利用公民個(gè)人信息，這就為信息處理者的信息開(kāi)發(fā)行為提供了法律依據(jù)，客觀上有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下各類企業(yè)合法合規(guī)地收集和使用用戶數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素科學(xué)、高效、安全、合法流動(dòng)。

為了進(jìn)一步明確“處理信息的目的、方式和范圍”的適用前提，亟待明晰數(shù)據(jù)（信息）的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這已成為近期國(guó)家和地方層面制定相關(guān)數(shù)據(jù)立法草案的重要內(nèi)容。對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行科學(xué)合理的分類分級(jí)，已成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序建設(shè)和健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，唯有如此才能使精細(xì)化和差異化的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)措施真正發(fā)揮作用，最大化地挖掘和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。有鑒于此，有必要結(jié)合數(shù)據(jù)運(yùn)行全周期、全空域、全流程及全價(jià)值下的具體場(chǎng)景對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化和精準(zhǔn)化的分類分級(jí)，并在此基礎(chǔ)上確立數(shù)據(jù)要素權(quán)益在不同場(chǎng)景下的具體內(nèi)容、存在形態(tài)以及保護(hù)方法。

      首先，依照數(shù)據(jù)場(chǎng)景確定數(shù)據(jù)的性質(zhì)和類型進(jìn)行分類。如圖1所示，通過(guò)以“數(shù)據(jù)功能和應(yīng)用場(chǎng)景”為基準(zhǔn)形成的分類方式作為橫向度，以“與數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源而形成的分類方式作為縱向度，將橫縱向度加以整合能更加全面準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下、不同產(chǎn)業(yè)鏈中的動(dòng)態(tài)流通情況，多維立體地反映出不同場(chǎng)景下不同數(shù)據(jù)可能涉及的數(shù)據(jù)權(quán)益的差異，以及同一數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下的權(quán)益內(nèi)容及其對(duì)應(yīng)的保護(hù)方式的變化。

從橫向度“數(shù)據(jù)功能”看，可分為商業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)等，前三類數(shù)據(jù)主要產(chǎn)生和服務(wù)于人類生產(chǎn)生活各類場(chǎng)景，數(shù)據(jù)主體包括個(gè)人、企業(yè)、政府、其他社會(huì)團(tuán)體等；自然數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)自然地理環(huán)境的特征和流變、自然資源的分布等自然環(huán)境的自然或分析結(jié)果。

從縱向度“數(shù)據(jù)來(lái)源”來(lái)看，可分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、創(chuàng)生數(shù)據(jù)，其中衍生數(shù)據(jù)是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理并具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值和增值價(jià)值的一類數(shù)據(jù)，創(chuàng)生數(shù)據(jù)則是在數(shù)據(jù)服務(wù)行為或（和）應(yīng)用行為中對(duì)衍生數(shù)據(jù)的二次或多次利用或深度加工處理形成的各類數(shù)據(jù)。

其次，確定不同屬性和類型數(shù)據(jù)所涵蓋的數(shù)據(jù)權(quán)益，在具體場(chǎng)景中依照不同主體的合理預(yù)期來(lái)確定數(shù)據(jù)使用的邊界，制定數(shù)據(jù)權(quán)益的動(dòng)態(tài)保護(hù)方案。一是對(duì)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下承載不同主體的權(quán)益主張的事實(shí)，應(yīng)尊重具體場(chǎng)景中私人權(quán)益、經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展權(quán)益、社會(huì)公共權(quán)益等多元權(quán)益的合理平衡。不同數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下、甚或同一數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)全周期各階段所承載的數(shù)據(jù)權(quán)益具有差異性（如圖1所示），對(duì)承載多種權(quán)益訴求的數(shù)據(jù)權(quán)屬配置，不是簡(jiǎn)單地將其數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬于某一方，而是尋求該數(shù)據(jù)之上包括個(gè)人用戶權(quán)益、企業(yè)用戶利益及社會(huì)公共利益在內(nèi)的多元利益和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律安排。

譬如對(duì)原始數(shù)據(jù)，需將用戶隱私保護(hù)作為該階段的重點(diǎn)，對(duì)于衍生數(shù)據(jù)，則在強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通利用的同時(shí)，保留用戶對(duì)仍具有個(gè)人信息可識(shí)別性的數(shù)據(jù)享有自決的權(quán)益。需要說(shuō)明的是，當(dāng)數(shù)據(jù)之上的私益和公益存在交集甚或沖突之時(shí)，通常應(yīng)以公共利益或公共政策為優(yōu)先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與分享。只有確保公共利益最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性利益與經(jīng)濟(jì)效率，以及用戶數(shù)據(jù)的諸多權(quán)益才能得到切實(shí)有效的保障。

二是承認(rèn)和滿足不同主體在不同場(chǎng)景下對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的差異性需求。從企業(yè)用戶所掌握的商業(yè)數(shù)據(jù)或工業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，其在數(shù)據(jù)的合法采集、分析和利用中付出了勞力、物力、財(cái)力等，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，能鼓勵(lì)其創(chuàng)新，最大程度地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。從國(guó)家及各級(jí)政府和各類公共事業(yè)部門所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)或社會(huì)公共數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以脫敏化或匿名化后，鼓勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)其擁有的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行合法有序的跨部門、跨區(qū)域開(kāi)放和分享。從兼具社會(huì)（準(zhǔn)）公共屬性的商業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)兼容商業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)各自對(duì)數(shù)據(jù)流通分享的不同需求，在保護(hù)好商業(yè)數(shù)據(jù)控制主體的競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，鼓勵(lì)由合法主體經(jīng)合法程序?qū)υ擃悢?shù)據(jù)實(shí)施安全有序的流通分享。

當(dāng)然，確立場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)權(quán)益動(dòng)態(tài)平衡保護(hù)機(jī)制，除重點(diǎn)關(guān)注以上問(wèn)題外，還需考慮的因素包括數(shù)據(jù)是否公開(kāi)、數(shù)據(jù)的重要程度和敏感程度，不同屬性和類型的數(shù)據(jù)在何種場(chǎng)景下可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，個(gè)人、企業(yè)或其他團(tuán)體在具體場(chǎng)景中對(duì)數(shù)據(jù)收集和使用方式的合理預(yù)期等因素，對(duì)這類因素的合理性分析將有助于更加全面準(zhǔn)確地分析多維場(chǎng)景下不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)益內(nèi)容及保護(hù)方式。

（作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任）

【注：本文系天津市教委社科重大項(xiàng)目“天津市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治保障”（項(xiàng)目編號(hào)：2019JWZD20）和教育部高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JJD820009）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①龍衛(wèi)球：《再論企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)化路徑》，《東方法學(xué)》，2018年第3期。

②梅夏英：《在分享與控制之間 數(shù)據(jù)保護(hù)的私法局限和公共秩序構(gòu)建》，《中外法學(xué)》，2019年第4期。

③韓旭至：《數(shù)據(jù)確權(quán)的困境及破解之道》，《東方法學(xué)》，2020年第1期。

④陳兵、顧丹丹：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)共享理路的反思與再造——以數(shù)據(jù)類型化考察為視角》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第2期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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