【摘要】穩(wěn)定奇跡的延續(xù)發(fā)展，有賴于對(duì)現(xiàn)實(shí)空間傳統(tǒng)犯罪與賽博空間網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效治理。傳統(tǒng)的組織化調(diào)控手段日臻完善，尤其是對(duì)于盜竊等街面犯罪和現(xiàn)實(shí)空間的立體化防控推動(dòng)了犯罪拐點(diǎn)的形成。隨著數(shù)字社會(huì)來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會(huì)長(zhǎng)治久安的頑疾，網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)使傳統(tǒng)的組織化調(diào)控暴露出系統(tǒng)性危機(jī)。為此，推動(dòng)組織化調(diào)控的治理轉(zhuǎn)型成為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重中之重。

【關(guān)鍵詞】犯罪拐點(diǎn) 組織化調(diào)控 網(wǎng)絡(luò)犯罪 【中圖分類號(hào)】D924 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，國(guó)內(nèi)犯罪數(shù)量的變化構(gòu)成了佐證穩(wěn)定奇跡的重要指標(biāo)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)法律年鑒》，全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件的立案數(shù)自2015年以來(lái)呈持續(xù)大幅下降態(tài)勢(shì)。犯罪拐點(diǎn)的出現(xiàn)成為新時(shí)代社會(huì)治理的新常態(tài)。在人類全面步入數(shù)字社會(huì)的當(dāng)口，解讀犯罪拐點(diǎn)有助于更深刻地理解穩(wěn)定奇跡，還有助于思考穩(wěn)定奇跡在數(shù)字社會(huì)的延續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

新時(shí)代犯罪拐點(diǎn)的形成及啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，公安機(jī)關(guān)刑事案件的立案數(shù)呈持續(xù)大幅上升態(tài)勢(shì)，這是犯罪拐點(diǎn)出現(xiàn)的歷史背景。例如，2000年的立案數(shù)為363.7萬(wàn)件，之后逐年遞增，2015年攀升至717.4萬(wàn)件。理論界認(rèn)為，犯罪在這一歷史周期持續(xù)增長(zhǎng)的宏觀社會(huì)原因主要有四：一是全面城鎮(zhèn)化浪潮帶來(lái)的城市擴(kuò)張及社會(huì)轉(zhuǎn)型的負(fù)效應(yīng)，如外來(lái)人口流入帶來(lái)的社會(huì)失范、城市社區(qū)的社會(huì)解組、城市空間的犯罪盲區(qū)、治安防控的相對(duì)滯后等問(wèn)題共同導(dǎo)致外來(lái)人口實(shí)施的街面犯罪暴增。二是刑法擴(kuò)張、刑事法網(wǎng)愈發(fā)嚴(yán)密引發(fā)的犯罪標(biāo)簽效應(yīng)。1997年以來(lái)，刑法新增十個(gè)修正案，刑法的罪名增至469個(gè)，新增罪名擴(kuò)大了犯罪圈，將此前行政違法案件升格為刑事案件。例如，新增的危險(xiǎn)駕駛罪在數(shù)量上已成為法院審判階段的第一大案件。三是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使逐利行為在社會(huì)生活中愈發(fā)普遍，逐利行為一旦超出政策和法律底線，將導(dǎo)致非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)。四是犯罪治理能力的提升受制于社會(huì)整體治理能力的改善。社會(huì)的整體性治理是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，此前城市治理、社會(huì)控制、金融監(jiān)管、治安防控等領(lǐng)域存在的問(wèn)題加劇了犯罪增長(zhǎng)。

隨著國(guó)家治理能力的整體性改善，前述引發(fā)犯罪快速增長(zhǎng)的某些原因在相當(dāng)程度上獲得改善。例如，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入城市更新的全新階段；外來(lái)人口的社會(huì)融合度增強(qiáng)，社會(huì)矛盾糾紛的源頭治理、“三治融合”的基層治理水平提高，社會(huì)保障體制等日臻完善；信息技術(shù)驟然增強(qiáng)了立體化治安防控的預(yù)防預(yù)警預(yù)測(cè)能力。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2015-2019年公安機(jī)關(guān)刑事案件的立案數(shù)持續(xù)下降（見(jiàn)表一），即從2015年的717.4萬(wàn)件降至2019年的486萬(wàn)件，其中，常見(jiàn)多發(fā)的盜竊、搶劫等案件降幅明顯。作為公安階段的第一大案件，盜竊占全部立案數(shù)的六成以上，犯罪拐點(diǎn)的形成與盜竊案件的下降極具相關(guān)性。同時(shí)，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，2019年嚴(yán)重暴力犯罪案件比2018年下降10.3%。2020年11月召開(kāi)的平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議指出，2020年1—9月，全國(guó)刑事立案下降4.5%，八類主要刑事案件下降11.6%。可見(jiàn)，犯罪拐點(diǎn)的下行趨勢(shì)在2020年仍將持續(xù)。

犯罪拐點(diǎn)的出現(xiàn)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的鮮明印證。解讀犯罪拐點(diǎn)，可獲得如下啟示：第一，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展具有同步性。最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策，犯罪下降主要得益于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得全面長(zhǎng)足的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，引發(fā)盜竊、搶劫等傳統(tǒng)犯罪的結(jié)構(gòu)性原因獲得實(shí)質(zhì)性改善。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨高超的組織能力、高效的動(dòng)員能力及嫻熟的超大規(guī)模社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展能力的運(yùn)用。四級(jí)政法委、五級(jí)綜治委、五級(jí)維穩(wěn)辦及“兩院三部”的刑事司法系統(tǒng)共同構(gòu)筑起縱向貫穿各層級(jí)、橫向整合各部門(mén)、覆蓋社會(huì)基本面的綜治組織網(wǎng)絡(luò)。組織化調(diào)控在理念、架構(gòu)、體制、方法等方面的全面發(fā)展，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)犯罪治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。第三，信息技術(shù)在犯罪治理中的泛在應(yīng)用極大提升了犯罪治理能力。技術(shù)治理將各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和高危活動(dòng)置于綜治組織體系的精準(zhǔn)防控視野下。

網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會(huì)穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)

從犯罪拐點(diǎn)入手，挖掘犯罪統(tǒng)計(jì)中蘊(yùn)藏的深層信息，可發(fā)現(xiàn)如下影響社會(huì)安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)：

一是傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪此消彼長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。在盜竊案件減少的同時(shí)，其他類型犯罪處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017—2019年，詐騙案件（以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為主）的立案數(shù)逐年增加，在全部案件中所占比例也在增加。在數(shù)字社會(huì)，傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)絡(luò)空間全面蔓延，網(wǎng)絡(luò)從犯罪對(duì)象和工具嬗變?yōu)榉缸锏目臻g。由此，網(wǎng)絡(luò)犯罪是指在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生的各類違法犯罪。據(jù)公安部披露，網(wǎng)絡(luò)犯罪占我國(guó)犯罪總數(shù)的1/3，且呈不斷上升態(tài)勢(shì)；與之相伴隨的是，檢察機(jī)關(guān)辦理利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的傳統(tǒng)犯罪的起訴人數(shù)也在增加。

二是司法“漏斗效應(yīng)”反映出網(wǎng)絡(luò)犯罪破案率不高的困境。公安機(jī)關(guān)立案數(shù)的驟降并未傳導(dǎo)至檢察機(jī)關(guān)提起公訴階段和法院審判階段，這也稱司法“漏斗效應(yīng)”，即刑事案件數(shù)量從偵查到審判環(huán)節(jié)呈遞減走勢(shì)（見(jiàn)表二）。真實(shí)的犯罪數(shù)量高于公安機(jī)關(guān)的立案數(shù)，公安機(jī)關(guān)的立案數(shù)遠(yuǎn)高于法院審理的案件數(shù)，檢察機(jī)關(guān)起訴人數(shù)亦超過(guò)法院的判決人數(shù)。公安階段的立案數(shù)遠(yuǎn)高于法院收案數(shù)，既有并案處理的緣由，也有在“少捕慎訴”理念下微罪案件被檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴處理的法律原因，還有破案率不高（如網(wǎng)絡(luò)犯罪的破案率較低）的現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)前頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博屬于遠(yuǎn)程非接觸型犯罪，不法分子跨區(qū)域、跨國(guó)作案系常態(tài)，案件偵破、罪犯引渡、電子證據(jù)固定、刑事司法協(xié)助的難度極大。此外，不能僅憑數(shù)量多少評(píng)價(jià)犯罪的社會(huì)危害性，非法集資類涉網(wǎng)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪每年立案數(shù)不足一萬(wàn)起，但一起“雙百案件”，即涉案金額超百億、涉集資參與人超百萬(wàn)的案件，要遠(yuǎn)超過(guò)上萬(wàn)起盜竊造成的危害。對(duì)此，如何提高預(yù)防預(yù)警能力成為治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效手段。

三是網(wǎng)絡(luò)犯罪滋生于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)的土壤之中，傳統(tǒng)的組織化調(diào)控應(yīng)對(duì)乏力。各類網(wǎng)絡(luò)犯罪分屬網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中緊密關(guān)聯(lián)的不同環(huán)節(jié)。完整的黑產(chǎn)包括提供賬號(hào)進(jìn)行虛假認(rèn)證、撞庫(kù)盜號(hào)，運(yùn)用木馬程序、刷庫(kù)軟件等工具，打造網(wǎng)站論壇、社交組群等交易平臺(tái)，依靠技術(shù)輔助推廣犯罪信息、攻擊流量，實(shí)施下游犯罪環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移贓款進(jìn)行第四方支付、分拆轉(zhuǎn)賬、點(diǎn)卡回收，等等。從犯罪易感性看，“實(shí)施下游犯罪環(huán)節(jié)”因有具體被害人而易被感知，但此環(huán)節(jié)僅為黑產(chǎn)“冰山一角”，黑產(chǎn)的中上游治理難度較大。早在2016年，《法治周末》就報(bào)道，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)從業(yè)者已超150萬(wàn)人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到千億元級(jí)別。而以事后打擊為主要策略的組織化調(diào)控對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的治理距離過(guò)遠(yuǎn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和傳統(tǒng)犯罪的組織化調(diào)控與黑產(chǎn)治理幾乎是兩個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。因此，對(duì)隱匿且龐大的黑產(chǎn)，僅打擊下游犯罪如同割韭菜一樣無(wú)法治本。

以平臺(tái)治理助推數(shù)字社會(huì)的穩(wěn)定奇跡

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。“更高水平”既是穩(wěn)定奇跡在今后延續(xù)發(fā)展的基本保證，也為組織化調(diào)控的治理轉(zhuǎn)型提出了更高要求，即組織化調(diào)控須適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，善于利用數(shù)字社會(huì)的新型組織機(jī)制和組織方式，以新型組織方式推動(dòng)犯罪治理從事后打擊向事前預(yù)防、事中干預(yù)轉(zhuǎn)型。具體而言，數(shù)字社會(huì)的新型組織方式源自在線數(shù)字平臺(tái)，基于在線平臺(tái)的犯罪治理構(gòu)成了穩(wěn)定奇跡延續(xù)發(fā)展的金鑰匙。這種平臺(tái)治理的內(nèi)在邏輯及內(nèi)涵如下：

數(shù)字社會(huì)是以在線平臺(tái)為組織中樞的社會(huì)新形態(tài)。作為一種全球性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，社交、金融、購(gòu)物、移動(dòng)辦公、出行等在線平臺(tái)全面吸納和接管了數(shù)字世界，平臺(tái)已滲透至社會(huì)的核心，改變了傳統(tǒng)的治理體系和治理方式，并與信息技術(shù)的泛在應(yīng)用形成了結(jié)構(gòu)性耦合。從個(gè)體與平臺(tái)的關(guān)系上看，個(gè)體的數(shù)字身份系平臺(tái)用戶，平臺(tái)與用戶之間形成了穩(wěn)定的約束和依附關(guān)系，平臺(tái)成為個(gè)體在數(shù)字社會(huì)賴以生存的必要條件。

數(shù)字平臺(tái)系感知、控制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的第一道防線。平臺(tái)企業(yè)并非是外在的調(diào)控主體，而是平臺(tái)的搭建者，擁有極為豐富的組織資源和組織機(jī)制，商業(yè)平臺(tái)防控網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理距離比政府更近?；谏鐣?huì)防衛(wèi)的需要，平臺(tái)企業(yè)有義務(wù)對(duì)違規(guī)違法的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、關(guān)聯(lián)及自動(dòng)化處置，這種數(shù)據(jù)控制機(jī)制亦是企業(yè)履行平臺(tái)責(zé)任的基本形式。在“用戶即數(shù)據(jù)”的平臺(tái)文化中，平臺(tái)對(duì)違法用戶的數(shù)據(jù)監(jiān)控包涵數(shù)據(jù)化、評(píng)分、干預(yù)三個(gè)步驟，通過(guò)對(duì)用戶行為做出自動(dòng)化檢測(cè)和精準(zhǔn)干預(yù)，平臺(tái)以控制者在場(chǎng)的方式能夠更及時(shí)、更精準(zhǔn)地感知和干預(yù)用戶實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)違法。

引入市場(chǎng)化機(jī)制的平臺(tái)治理改變組織化調(diào)控的底層邏輯。商業(yè)平臺(tái)兼具市場(chǎng)和社會(huì)的雙重屬性，具有提供平臺(tái)服務(wù)與監(jiān)管用戶平臺(tái)活動(dòng)的雙重職能，引入平臺(tái)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理，既是政府與平臺(tái)企業(yè)之間組織分工的體現(xiàn)，還蘊(yùn)含著犯罪治理的市場(chǎng)化機(jī)制。這種市場(chǎng)化機(jī)制改變了政府包攬的組織化調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的關(guān)口前移。因此，相關(guān)法律法規(guī)要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)履行義務(wù)，包括平臺(tái)規(guī)則的制定及實(shí)施、日常性監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全保障、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記和準(zhǔn)入審查、內(nèi)容審查、不良及違法信息阻卻、協(xié)助執(zhí)法等。

綜治組織體系的平臺(tái)化重塑構(gòu)成平臺(tái)治理的另一面。數(shù)字平臺(tái)不僅在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中發(fā)揮重要作用，還以數(shù)字政府變革的形式被引入到綜治組織體系的智慧建設(shè)中。綜治政務(wù)平臺(tái)成為化解社會(huì)矛盾糾紛、評(píng)估和預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、整合社會(huì)治理資源、精準(zhǔn)干預(yù)高危行為的治理載體。在杭州，綜治組織體系依托“城市大腦”平臺(tái)，針對(duì)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)出各類數(shù)字駕駛艙，以實(shí)現(xiàn)對(duì)綜治問(wèn)題的智慧治理和整體性治理；在嘉興，基于社會(huì)治理云平臺(tái)，“一朵云、五平臺(tái)、百系統(tǒng)”的治理架構(gòu)推動(dòng)了平臺(tái)型政府的崛起。

如今，犯罪的平臺(tái)治理日漸成型且呈全面擴(kuò)張之勢(shì)，綜治政務(wù)平臺(tái)和頭部商業(yè)平臺(tái)構(gòu)成了數(shù)字社會(huì)有序運(yùn)行和有效治理的組織樞紐，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新典范?？梢哉f(shuō)，平臺(tái)治理為穩(wěn)定奇跡在數(shù)字社會(huì)的延續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者為南京大學(xué)法學(xué)院教授）

【注：本文系2020年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“數(shù)據(jù)正義視閾下犯罪的技術(shù)治理均衡發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BFX066）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①靳高風(fēng)、郭一霖、李昂霖：《疫情防控背景下中國(guó)犯罪形勢(shì)變化與趨勢(shì)——2019—2020年中國(guó)犯罪形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期。

②唐皇鳳：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控——中國(guó)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2008年。

③單勇：《犯罪之技術(shù)治理的理論內(nèi)涵》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第3期。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。