【摘要】“十四五”規(guī)劃將高水平對外開放置于重要地位，明確了以開放求共贏是中國堅持的基本方向。未來，對外開放領(lǐng)域最核心的內(nèi)容是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。中國各界需進一步提升對外開放戰(zhàn)略格局，加快對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引進來”與“走出去”的協(xié)同發(fā)展，并且重視研發(fā)、推動創(chuàng)新，為貿(mào)易伙伴提供更廣闊的市場機會。

【關(guān)鍵詞】對外開放 “十四五”規(guī)劃 “雙循環(huán)” 【中圖分類號】F740 【文獻標識碼】A

“十三五”時期，中國積極推進貿(mào)易強國建設(shè)，在鞏固已取得優(yōu)勢的前提下，尋找對外開放的新增長點，逐步推進高水平對外開放

第一，中國對外貿(mào)易穩(wěn)步增長且貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，中國貨物貿(mào)易進出口額為3.95萬億美元，2019年增加至4.58萬億美元，連續(xù)三年保持世界第一貿(mào)易大國地位。與此同時，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比穩(wěn)步提升，一般貿(mào)易出口占比持續(xù)提高，民營企業(yè)、中西部出口績效均有較大改善，跨境電商近年來也持續(xù)發(fā)展，成為應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。

第二，利用外資和對外投資均取得良好發(fā)展。一方面，2017年中國已成為世界第二大外資流入國，而且利用外資質(zhì)量進一步提升。另一方面，“十三五”時期對外直接投資迅速發(fā)展，實現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化，國際競爭力顯著提升。中國企業(yè)實現(xiàn)了貿(mào)易與投資的良性互動，對外投資帶動出口的效應(yīng)日益明顯。

第三，同“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作日益密切。2013年，“一帶一路”倡議提出時，中國對沿線國家貨物貿(mào)易出口為5691.9億美元，占中國總出口的25.75%；到2019年，中國對沿線國家出口7622.9億美元，占比提升至30.51%。從沿線國家的進口則由2013年的4713.6億美元增長至2019年的5817.3億美元，占總進口比重由24.17%升至28.01%。2013年，中國對沿線國家直接投資為126.3億美元，占對外直接投資比重為11.71%，到2019年，投資額增長到186.9億美元，占比已達到13.65%（表1）。與此同時，中國同沿線國家共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯增強。

“十三五”時期中國身處改革和轉(zhuǎn)型攻堅階段，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻的調(diào)整與變革，面臨內(nèi)外部雙重壓力與挑戰(zhàn)

一是外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化。近年來，逆全球化思潮已經(jīng)在世界范圍盛行，并對中國的對外經(jīng)濟交往產(chǎn)生了負面影響。①美國不僅在貿(mào)易領(lǐng)域挑起史無前例的對華爭端，而且在技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊驂?，甚至謀求同中國全面脫鉤。目前，盡管中美雙方簽訂了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但受疫情等因素影響，中國無法完成約定的從美采購額，因此中美貿(mào)易摩擦僅是暫時緩和，在美國大選之后甚至有激化的可能。②錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境本已帶來了中國對外開放領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情又給中國對外開放的發(fā)展帶來了極大的不確定性。

二是凈出口對GDP拉動作用有所減弱。凈出口與消費、投資一起，被稱為驅(qū)動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。中國改革開放之后相當長的時期，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢參與國際分工，不斷融入世界經(jīng)濟體系之中，凈出口一直被認為是拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。在2008年全球金融危機之后，世界主要經(jīng)濟體都陷入蕭條，外部需求不振，中國開始把內(nèi)需作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主要抓手。③自此，中國貨物和服務(wù)貿(mào)易增速有所減緩，特別是貿(mào)易順差占GDP比重顯著下降。2011年是“十二五”開局之年，當年凈出口對GDP的拉動率大幅下跌，僅為-0.6%。此后，貿(mào)易差額占GDP的比重保持相對穩(wěn)定，外需變化使凈出口對GDP的拉動作用呈現(xiàn)出正負交替的特征，一直貫穿在“十二五”和“十三五”時期。盡管目前中國各界都對內(nèi)需高度重視，但絕不能放棄外需，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局也要充分重視外部循環(huán)，需要通過“穩(wěn)外貿(mào)”等一系列措施，促進凈出口對GDP增長的拉動作用。

三是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的動力仍需加強。中國外貿(mào)企業(yè)長年只從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“簡單勞動”，而較少從事研發(fā)產(chǎn)品、拓展營銷渠道、創(chuàng)立品牌等“復(fù)雜勞動”，大部分企業(yè)仍然處在全球價值鏈的底端，這一狀況在“十三五”時期雖略有好轉(zhuǎn)，但未從根本上得以改觀。更為重要的是，盡管中國已成為世界第一大貿(mào)易國，但在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的進展十分緩慢，以芯片為代表的高端制造業(yè)產(chǎn)品仍然受制于人。因此，外貿(mào)企業(yè)未來需要積極探索，抓住具備持續(xù)成長空間的領(lǐng)域，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和市場布局，從而突破瓶頸，從根本上獲得轉(zhuǎn)型升級動力。

“十四五”發(fā)展需要更高層次、更高水平、更加深化的對外開放格局

“十四五”時期，中國面臨的外部環(huán)境將變得更加復(fù)雜，未來五年將成為我國打破發(fā)達國家科技枷鎖、實現(xiàn)對外開放轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，更高層次、更高水平、更加深化的對外開放格局才能促進中國有效應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，“十四五”規(guī)劃將高水平對外開放置于重要地位，明確了以開放求共贏是中國堅持的基本方向。

在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標中，關(guān)于對外開放最核心的內(nèi)容是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。早在2020年8月24日，習近平總書記主持召開了經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷娬{(diào)，要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局……這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。

一方面，黨的十九屆五中全會再次強調(diào)了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將有效提高中國經(jīng)濟的核心競爭力，而高質(zhì)量的發(fā)展則有利于提升中國在全球供應(yīng)鏈中的地位，提升國際競爭力。中國當前經(jīng)濟總量已經(jīng)接近全球20%，中國14億人口消費轉(zhuǎn)型升級蘊藏巨大的潛力，如果這一潛力被釋放，將同時推動國際大循環(huán)運行，可以吸引其他國家商品和要素進入國內(nèi)市場，以更高水平的開放參與國際市場。在當前全球疫情影響仍在持續(xù)、逆全球化趨勢仍在蔓延、世界經(jīng)濟陷入蕭條的背景下，充分發(fā)揮國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)需潛力可以充分利用國內(nèi)國外兩個市場和資源，改變以往的“兩頭在外”格局，將原有的勞動力優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，完成中國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，在促進中國經(jīng)濟發(fā)展的同時促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇。在此過程中，中國對外開放將會繼續(xù)擴大深化，不斷向制度型開放轉(zhuǎn)型，不斷營造良好的營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，并積極推動全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。

另一方面，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，到二〇三五年，中國將形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標中也提出，改革開放邁出新步伐……更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。具體而言，未來中國要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托中國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。更高水平開放型經(jīng)濟新體制的形成，需要推進制度型開放，不斷培育國際競爭新優(yōu)勢。高水平對外開放不僅強調(diào)市場配置資源的作用，還要發(fā)揮各級政府為企業(yè)和市場服務(wù)的作用，打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。與此同時，中國也可以立足跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢，積極參與塑造和引領(lǐng)國際規(guī)則，提升中國優(yōu)勢領(lǐng)域的國際規(guī)則話語權(quán)。

“十四五”時期提高對外開放水平的任務(wù)十分艱巨，各界要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下努力探索

第一，進一步提升對外開放戰(zhàn)略格局。一方面，以自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，充分學習借鑒國際上先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，從而形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，增強區(qū)域輻射帶動能力。另一方面，通過加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，力爭形成全方位、多層次的立體開放格局。

第二，加快對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)要鞏固已經(jīng)在全球價值鏈中確立的優(yōu)勢地位，進一步提高產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，并進一步開拓市場。另一方面，新興行業(yè)要加強研發(fā)投入、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在激烈的國際競爭中不斷壯大發(fā)展。

第三，在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引進來”與“走出去”的協(xié)同發(fā)展。一方面，通過擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。另一方面，支持國內(nèi)有實力的企業(yè)擴大對外投資，推動我國的技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，從而深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，培育出一批實力強大的跨國企業(yè)，力爭以海外直接投資促進“中國制造”享譽全球。

第四，重視研發(fā)、推動創(chuàng)新。解決外貿(mào)領(lǐng)域核心中間產(chǎn)品受制于人的問題，不僅涉及對外開放領(lǐng)域本身，還涉及全社會的自主研發(fā)能力。提升研發(fā)能力的主要目標是增強中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，防范西方發(fā)達國家的技術(shù)封鎖。當前，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大問題是缺乏核心技術(shù)，因此中國各界未來要重視基礎(chǔ)科學、加大研發(fā)投入，爭取產(chǎn)出原創(chuàng)性領(lǐng)先技術(shù)。

第五，為貿(mào)易伙伴提供更廣闊的市場機會。隨著我國在世界經(jīng)濟中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，我國需要秉承“百花齊放”的指導(dǎo)思想，進一步提升開放水平，為其他國家提供更為廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供“中國擔當”。

（作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，經(jīng)濟學院教授）

【注：本文系中國人民大學科學研究基金項目“改革開放40年中國引進外資與對外投資演變研究”（項目編號：13XNI006）的階段性成果】

【注釋】

①王孝松：《特朗普的貿(mào)易政策立場及中美貿(mào)易發(fā)展前景展望》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2017年第6期，第53頁。

②王孝松、武睆：《中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響評估與應(yīng)對方案》，《國際商務(wù)》，2020年第5期，第1—2頁。

③王孝松、謝申祥：《對外貿(mào)易差額結(jié)構(gòu)與中國新經(jīng)濟增長模式》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2012年第12期，第16頁。

責編/周小梨 美編/王夢雅

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