獲得更多的制度紅利，恰逢良好時機—— 挖掘制度資源這座“富礦”

在過去的40多年里，我國之所以能夠從一個經(jīng)濟落后、物資短缺的社會獲得了連續(xù)數(shù)十年的高速增長，一躍發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，毫無疑問是獲益于我國特定條件下得天獨厚的資源稟賦。具體來說，主要利用了政策資源、土地資源、人口資源這三大資源，分別產(chǎn)生了政策紅利、土地紅利、人口紅利這三大紅利。除了一系列的政策資源被挖掘并利用之外，改革開放本身就是最大的政策資源，因而就是最大的政策紅利。作為一場制度變革，改革開放的政策紅利是制度變遷與制度創(chuàng)新的結果，當潛在的收益大于潛在的風險時，改革就會應運而生，并在實踐中創(chuàng)造現(xiàn)實的收益，使得改革開放成為當代中國最顯著的特征和最壯麗的氣象。在當前國際國內(nèi)背景下，能夠起到甚至超越以上三大資源作用的，莫過于制度資源。因此，盡快挖掘制度資源以獲得更多的制度紅利，恰逢良好時機。

那么，所謂的制度資源究竟在哪里？或者說，我們在這座“富礦”里究竟能夠發(fā)現(xiàn)什么？制度資源主要還是來源于制度本身，來源于制度的成長空間。具體來說，在這方面可以有以下基本思考。

制度的價值資源

首先要梳理挖掘我們這個制度體系所承載的思想、觀念、理想、追求等的文化要素。正是這樣的文化要素，可以激發(fā)生活在這個制度中的人們的精神風貌和心理取向，從而奠定并提升人們對于這一制度體系的認同感、自豪感和幸福感。

中國共產(chǎn)黨人之所以能夠在艱難困苦的條件下領導人民推翻舊制度、建立新中國，建立了中國特色社會主義制度，并成功地領導了改革開放的事業(yè)，一個非常重要的原因，正是基于我們共同的思想基礎和價值基礎。但是我們也必須看到，近些年來，國際國內(nèi)的情勢所發(fā)生的變化，使得我們這個制度所承載的價值文化資源有被淡忘、被沉淀的危險。這也是習近平總書記多次強調(diào)“不忘初心、方得始終”的基本出發(fā)點。習近平總書記告誡全黨：“事業(yè)發(fā)展永無止境，共產(chǎn)黨人的初心永遠不能改變。唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時代，方可善作善成、一往無前。”馬克思主義經(jīng)典著作家、無數(shù)的革命先烈，無論是在理論上還是在實踐中，對于為之奮斗的理想社會的追求和期待，構成了我們這代人不能忘卻的“初心”的基礎。我們可以發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義制度的價值資源遠遠沒有得到充分挖掘和利用，這是推動發(fā)展的取之不盡的力量源泉。

制度的效力資源

在我們的制度建設方面，一個值得關注的問題是，一些制度的效力空間尚有開發(fā)的余地。在以往的政治實踐中，有時候我們發(fā)現(xiàn)，當建構了一定的制度之后，在還沒有真正看到這個制度發(fā)揮其規(guī)范化作用的時候，這個制度就遭到了忽視乃至冷落，這樣的情況還不鮮見。因此，表面上看，我們的問題常常被描述成“制度缺失”“無章可循”等等，但是實際上，關鍵在于制度的權威性沒有能夠得到切實的尊重，有意或無意超越制度、破壞制度的問題還較為嚴重。這就給我們充分挖掘制度的效力資源提供了足夠的基礎。

制度的運行資源

在我國的政治發(fā)展進程中，那種“理念有余而制度建設不足、目標有余而具體規(guī)劃不足、口號有余而實際行動不足”的情況是一個值得注意的問題。產(chǎn)生這個情況的原因是多方面的，其中的一個重要原因，就是因為很多的理念、目標、口號缺乏必要的運行規(guī)劃和可控的操作性。因此，在制度成長方面，切實需要有關于制度的運行規(guī)則，使得制度能夠很好地運轉(zhuǎn)起來。

在制度有效運行方面，尤其需要注重程序設計和技術設計方面的問題。制度成長，既是一個宏觀的理念問題，又是一個甚至可以說更是一個微觀的具體問題。之所以強調(diào)它是一個微觀的具體問題，是因為這樣的問題在我們每一個層面的領導體制中、在任何性質(zhì)的組織體系中，均不同程度地存在。這些問題解決得如何，直接關系到有關制度的運行問題，從而也直接關系到制度的健康成長問題。

制度的類型資源

我國是一個幅員遼闊同時又存在不平衡發(fā)展問題的大國，南北東西，沿海內(nèi)陸，自然的、人文的環(huán)境存在著非常明顯的不同。作為一個復雜的社會系統(tǒng)，不同的組織系統(tǒng)也千差萬別。在這樣的重要國情基礎上，我們有必要充分考慮制度成長的類型空間問題。要給予不同地區(qū)、不同領域以不同的制度形態(tài)及其成長空間，這是制度得以健康成長的重要基礎。

譬如說，我們要研究，如從微觀的具體的意義上分析，在龐大復雜的組織體系中，在不同的組織結構中，黨的組織及其領導機構或領導者究竟應該扮演何種角色、具有哪些管理功能、在其履行這些功能過程中又如何與行政組織及其領導作出相對明確的劃分。只有在解決了這樣的基礎性問題之后，我們才能使制度得到其應有的實施。從我們的政治實踐來看，這樣的問題始終是制度成長中的困境和難題。

（作者為上海市政治學會會長、復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

閱讀延伸：制度資源“效益大”

相對于土地資源、人口資源來說，制度資源具有有形與無形、有限與無限的顯著特點，從而具有更為普遍和長遠的社會效益，此所謂“效益大”。土地資源與人口資源的共同特點是，其都屬于有形資源，可以進行量化統(tǒng)計。制度資源類似于政策資源，其既是有形的，也是無形的；既是有限的，也是無限的。改革開放40多年來，我們通過一系列的政策變革和政策調(diào)整，激發(fā)了全國人民的積極性和首創(chuàng)精神，使人力資源和物質(zhì)資源得到了充分的利用，并進而獲得了持續(xù)的高速增長。在這個意義上，制度資源一定更甚于政策資源，作為政治上層建筑的重要組成部分，制度資源可以在更高的層面上以及在更深遠的意義上解決上層建筑與經(jīng)濟基礎的不適應性，從而更為深刻地解放生產(chǎn)力，更為有效地激發(fā)人民群眾的積極性和首創(chuàng)精神，使社會得到更為健康穩(wěn)定的發(fā)展。