央企供給側(cè)改革見實效（銳財經(jīng)）

去產(chǎn)能、“處僵治困”、壓縮管理層級減少法人戶數(shù)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題……近年來，中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。“解決了一大批長期想解決而沒有解決的難題，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了重大進展。”在日前召開的媒體通氣會上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明這樣評價。記者從會上了解到，央企在多個領(lǐng)域的改革取得積極成效，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

去產(chǎn)能任務(wù)提前完成

“2015年前后煤炭行業(yè)嚴重供過于求，幾乎全行業(yè)虧損，形勢嚴峻。”談到幾年前的情形，中煤集團黨委常委、總會計師趙榮哲回憶說。

“十三五”期間，去產(chǎn)能被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。中煤集團主動引導有序退出煤炭落后產(chǎn)能，幾年來關(guān)閉11座礦井退出產(chǎn)能2450萬噸，核減6座礦井產(chǎn)能2306萬噸，累計化解煤炭過剩產(chǎn)能4756萬噸，超額完成去產(chǎn)能工作任務(wù)。集團利潤總額也從2015年虧損40億元轉(zhuǎn)變?yōu)榻衲觐A(yù)計盈利150億元。

這幾年，央企去產(chǎn)能工作取得實實在在的成效。會上介紹，2016年以來，中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.4億噸，妥善分流安置職工12萬人，提前完成去產(chǎn)能總體目標任務(wù)。

隨之帶來的不僅是經(jīng)濟效益的提升，更是央企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場競爭力的增強。

“目前形成了以中國寶武和鞍鋼兩家世界級鋼鐵專業(yè)公司為主、新興際華集團以鑄管為特色的中央鋼鐵企業(yè)新格局；改變了中央企業(yè)煤炭資源分布散、同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設(shè)的局面，基本實現(xiàn)了非煤主業(yè)企業(yè)原則退出煤炭行業(yè)的目標。”翁杰明說。此外，中國寶武粗鋼產(chǎn)量突破1億噸；國家能源集團24家千萬噸煤礦企業(yè)入選全國綠色礦山名錄……央企行業(yè)領(lǐng)軍作用再進一步。

解決歷史遺留問題有突破

2020年12月23日，鞍鋼集團與遼寧省鞍山市簽訂《鞍鋼廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，110多戶實施重組改制的企業(yè)股權(quán)正式劃轉(zhuǎn)鞍山市，累計安置集體企業(yè)職工和集體退休人員15.2萬人，標志著鞍鋼廠辦大集體改革基本完成。

“鞍鋼廠辦大集體是多年想要解決而未能解決的歷史難題。能在‘十三五’順利完成這項任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更提振了我們對未來發(fā)展的信心和決心。”鞍鋼黨委副書記栗寶卿說。

剝離企業(yè)辦社會職能曾是許多國企改革的難點。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要，就是去除無效供給。過去國企長期承擔社會管理職能，但隨著政府公共管理職能加強，企業(yè)提供的服務(wù)與政府服務(wù)產(chǎn)生了差距，改革勢在必行。”翁杰明說。

截至2020年11月底，全國國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱及物業(yè)管理)、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革等基本完成；退休人員社會化管理完成92.1%；廠辦大集體改革完成98.1%，累計安置在職職工171.2萬人。

據(jù)介紹，本輪改革每年直接減輕企業(yè)負擔1500億元，解決了國有企業(yè)大而全、小而全的弊端。據(jù)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)測算，供電職能分離移交每年減輕國有企業(yè)負擔110億元。剝離辦社會職能將全國國有企業(yè)辦社會職能涉及的2430億元資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為主業(yè)資產(chǎn)，促進國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更夯實

底數(shù)不清、機構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長……過去，一些中央企業(yè)存在這些方面問題。2016年以來，國資委全面推進“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作。截至目前，所有中央企業(yè)的管理層級控制在5級以內(nèi)(含5級)，法人總數(shù)累計減少超過1.7萬戶，減少比例超過30%。

在中國中鐵，2016年以來累計壓減法人企業(yè)377戶，壓減比例達34.9%，安置職工1.3萬人。“此舉節(jié)約管理費用5.1億元，回收和吸引資金93.2億元，有效提升了企業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量。”中國中鐵副總裁任鴻鵬說。

自壓減工作開展以來，中央企業(yè)累計減少人工成本350億元，減少管理費用298億元，全員勞動生產(chǎn)率由44.6萬元增加到59.3萬元，提升比例超過30%。通過壓縮管理層級，各央企集團總部指令更及時準確地傳導至基層單位“神經(jīng)末梢”，集團管控能力不斷增強。

此外，2016年，國資委明確用3年時間基本完成“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置治理任務(wù)。截至2019年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶子企業(yè)已實現(xiàn)經(jīng)營扭虧，基本完成主體工作任務(wù)。

“從實踐效果看，這項工作加快了中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級步伐，化解了局部債務(wù)風險隱患，夯實了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”翁杰明說，2021年將按照國企改革三年行動方案部署要求，指導推進各地、各中央企業(yè)再接再厲，確保全面完成各項改革任務(wù)。

李 婕