【摘要】中國(guó)作為14億人口的新型開放大國(guó)，堅(jiān)持高水平開放與高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互融合相互促進(jìn)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，將為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展奠定最重要的制度基礎(chǔ)，也將為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)形成合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放新格局創(chuàng)造重要條件。

【關(guān)鍵詞】高水平開放 市場(chǎng)化改革 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開放的重大部署。當(dāng)前，在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國(guó)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的新路子。

高水平開放與深層次市場(chǎng)化改革的直接融合

改革開放40多年來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)了自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。例如，適應(yīng)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域率先開放，引進(jìn)外資，市場(chǎng)化改革取得了歷史性突破。但從現(xiàn)實(shí)需求看，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革還相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的加快，高水平的對(duì)外開放與高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接融合并呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

我國(guó)進(jìn)入高水平開放的新階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，14億人口的高水平開放，是以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以推動(dòng)區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以打造高水平開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點(diǎn)，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)體制為重要保障。這是觀察中國(guó)中長(zhǎng)期改革發(fā)展的一個(gè)參考框架。

例如，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出新要求。2019年我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)12.6%，高于全國(guó)居民人均消費(fèi)支出增速4.0個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)居民人均消費(fèi)支出的比重提高到45.9%①。我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的需求全面增強(qiáng)。未來5年，如果在高水平開放中加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重可能會(huì)由2019年的14.6%提高至2025年的20%以上。這不僅將為我國(guó)釋放巨大服務(wù)型消費(fèi)潛力創(chuàng)造重要的市場(chǎng)空間，還將為推動(dòng)新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

高水平開放依賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新格局，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，直接依賴于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面，適應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求，要加快推進(jìn)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，以形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度型開放的重大突破，需要主動(dòng)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際對(duì)接。

以高水平開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。開放是最大的改革，我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開高水平開放。比如，第一，要把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用做實(shí)，由此才能明顯提升資源配置效率，拓展并充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力。第二，在高水平開放中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要特征，也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。要把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，采取重大舉措取得重大進(jìn)展。第三，在開放新高地采取特別舉措，加大競(jìng)爭(zhēng)中性、市場(chǎng)透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則地對(duì)接，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。

以高水平開放贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)

加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不僅是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高水平開放新要求的重大任務(wù)，是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措，也是支持經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的實(shí)際行動(dòng)。

以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)。隨著全球進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。為此，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放新格局，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。一方面，要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把反壟斷尤其是反服務(wù)業(yè)行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大舉措；另一方面，要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資限制，在對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

以制度型開放為突出特點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)商品要素流動(dòng)型開放取得歷史性成就。例如，我國(guó)平均關(guān)稅水平由加入WTO時(shí)的15.3%降至目前的7.5%②；我國(guó)貨物進(jìn)出口總額由1978年的206億美元到2018年規(guī)模超過4.6萬(wàn)億美元，占全球份額由0.8%提升至11.8%；外商直接投資額由1983年的9.16億美元增長(zhǎng)至2019年的1381億美元。

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，開放范圍由“邊境上”向“邊境后”拓展，推進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不僅有利于為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?，也有利于我?guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好維護(hù)多邊貿(mào)易體制。這就需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則形成體系化、規(guī)范化、法治化的制度安排，與先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接。例如，加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制；降低“邊境后”市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等。

以推動(dòng)區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義上升，以WTO為基石的多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。加上新冠肺炎疫情等疊加因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局由低成本、零庫(kù)存為導(dǎo)向向更加安全、更有彈性轉(zhuǎn)變。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，關(guān)鍵是在加快區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程，構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)上取得重要進(jìn)展，因此，需要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)過各方努力，2020年11月15日，東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆潮沖擊的特定背景下，RCEP的正式簽署將帶來多方面的積極效果。在正式簽署后，需要推進(jìn)相關(guān)舉措的加快落實(shí)，盡快在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域取得“早期收獲”。與此同時(shí)，還需要加快實(shí)現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化安排的實(shí)質(zhì)性突破，采取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策、框架協(xié)議、貿(mào)易和投資協(xié)定等多種方式務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。例如，以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成中日韓制造業(yè)分工合作新機(jī)制，采取健康、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程；努力在2020年完成中歐投資協(xié)定談判，適時(shí)啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究，加快構(gòu)建以一體化大市場(chǎng)為目標(biāo)的中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。

以打造高水平開放新高地為重要突破。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等，是我國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”。要率先對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試。一是要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放水平形態(tài)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立自貿(mào)港政策與制度體系，打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。二是要探索和分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放。例如，推動(dòng)上海、廣東部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，同時(shí)對(duì)不具備全面開放條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身特點(diǎn)加快實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。三是要加快以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向，是推進(jìn)高水平開放的根本保障。從現(xiàn)實(shí)情況看，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，又要在適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要特征，也是高水平開放的重要前提。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首要任務(wù)是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。一是要重點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。二是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，明確產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。三是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服務(wù)為主的過渡，并強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策地公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。未來5年，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要以全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取代傳統(tǒng)行政審批制度，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力的制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的負(fù)面清單。加快推動(dòng)現(xiàn)有負(fù)面清單與正面清單的合并對(duì)接。二是要進(jìn)一步提升負(fù)面清單的可操作性，建議參照國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判負(fù)面清單模板，詳細(xì)列明負(fù)面清單管理措施與相關(guān)描述，建立健全外資投訴機(jī)制。三是要明確國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予內(nèi)外資企業(yè)明確預(yù)期。

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度變革提出新的要求。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)。一是要突出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。二是要實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，盡快梳理和消除各種隱性壁壘，支持各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。三是要依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的制度約束。

實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重大進(jìn)展。要素市場(chǎng)化配置是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重要突破。一是要加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)利”的制度安排，形成公開公正公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。二是要深化戶籍制度改革，擴(kuò)大勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)、地域流動(dòng)性，充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。三是要推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)利率與基準(zhǔn)利率的“兩軌并一軌”，盡快實(shí)現(xiàn)銀行體系與實(shí)體信用環(huán)節(jié)的貸款利率由市場(chǎng)決定。

（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

【注釋】

①根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)計(jì)算。

②《李克強(qiáng)：我國(guó)關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%》，新華網(wǎng)，2019年3月5日。

責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛

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