【摘要】只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面加強基層公權力運行監(jiān)督，才能真正把人民賦予的權力用來造福于人民。大竹縣聚焦“事前預防、事中監(jiān)督”，緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，把基層公權力置于監(jiān)督“聚光燈”之下，推動形成“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”的長效機制。

【關鍵詞】基層監(jiān)督 公權力 大竹縣 【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。”大竹縣紀委監(jiān)委認真貫徹中央、省委、市委、縣委和上級紀檢監(jiān)察機關決策部署，堅持用制度管權管事管人，把黨內監(jiān)督同國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，切實把權力關進制度“籠子”。近3年，全縣農村基層腐敗案件年均下降5.6%。通過全面加強基層公權力的監(jiān)督，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，為縣域經濟高質量發(fā)展提供了堅實保障。大竹縣躋身2020年中國西部百強縣第46位，較2010年上升37位；連續(xù)6年榮獲達州市綜合目標考核第一名。

基層公權力監(jiān)督須臾不可放松

習近平總書記強調，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估。強化基層公權力監(jiān)督不僅是落實上級要求的政治任務，也是鞏固政治生態(tài)的有效路徑，更是保障群眾利益的現(xiàn)實需求。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層?；鶎幼鳛閲抑卫眢w系的“末梢神經”，必須堅定落實上級要求，全面加強黨和國家監(jiān)督體系建設，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系。近3年，全縣累計查處873人，其中村社干部和基層單位干部占比達65.3%。從近年查處的基層案件看，個別基層干部沒有正確行使權力，吃拿卡要、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴重損害了人民群眾的切身利益。究其原因，就是基層公權力沒有得到全覆蓋監(jiān)督、全過程制約。為此，必須聚焦“事前預防、事中監(jiān)督”，緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，把基層公權力置于監(jiān)督“聚光燈”之下，推動形成“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”的長效機制。

始終將基層公權力監(jiān)督擺在突出位置抓實抓好

夯實基層基礎，破解“監(jiān)督責任不落實”問題。一是構建“縱向到底”的監(jiān)督體系。推行“統(tǒng)派統(tǒng)管”監(jiān)督機制，按照“人員統(tǒng)派、工作統(tǒng)籌”思路，由上一級紀檢監(jiān)察組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抽派紀檢監(jiān)察員到村（社區(qū)）、下屬單位開展專責監(jiān)督，著力打通全面從嚴治黨“最后一米”?？h紀委監(jiān)委向重點行業(yè)領域縣級分管領導發(fā)送《點題督責提示函》47份，督促其認真履行主體責任和“一崗雙責”；縣委巡察辦向問題突出單位縣級分管領導送達《整改提示函》49件，倒逼監(jiān)管責任落地落實。二是構建“橫向到邊”的監(jiān)督網絡。健全黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、兩新組織“五類覆蓋”的紀檢監(jiān)察監(jiān)督網絡。在蹲點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐機構、巡察機構高效履職的基礎上，積極開展向縣管企業(yè)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構派駐紀檢監(jiān)察組試點工作。督促指導縣直部門有序推進機關紀委建設，明確產業(yè)園區(qū)、兩新組織行業(yè)主管部門內設紀委及所屬派駐機構的監(jiān)管責任。三是構建“全域覆蓋”的監(jiān)督格局。扎實開展百場宣講進基層、千名書記講黨課、萬名黨員爭優(yōu)秀“百千萬”活動，加強對黨員干部初心使命、理想信念、黨紀法規(guī)的教育指導，實行“理論政策+工作成效+作風形象”督查考評制度，切實增強敢于監(jiān)督和接受監(jiān)督的思想行動自覺。推行縣紀委書記遍訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記遍訪村社、村社支部書記遍訪居民小組“三級書記遍訪”機制，督促主體責任、監(jiān)督責任協(xié)調貫通、同向發(fā)力。

強化四個監(jiān)督，破解“監(jiān)督體系不健全”問題。一是強化紀律監(jiān)督。督促“關鍵少數(shù)”、帶動“絕大多數(shù)”，增強黨章黨紀黨規(guī)意識，對頂風違紀違法、觸碰“紅線”的露頭就打，絕不姑息縱容。2018年以來，全縣共立案691起，黨紀政務處分823人，移送司法15人。依托中國社科院大竹廉政調研基地、黨風廉政建設展館等，先后組織125批5000余名黨員干部接受警示教育；組織領導干部和關鍵崗位人員旁聽法院庭審5次、觀看警示教育片6場，編發(fā)警示案例5000余冊。二是強化監(jiān)察監(jiān)督。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任監(jiān)察室主任，選聘1至2名監(jiān)察專員，通過開展談心談話、專項監(jiān)督檢查等方式精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，消除國家監(jiān)察“死角盲區(qū)”。發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，整合網站、微信、窗口單位相關功能，打造“民生110”便民利民和監(jiān)督執(zhí)紀一體化平臺。三是強化派駐監(jiān)督。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“前哨”“探頭”作用，聚焦被監(jiān)督單位領導班子和黨員干部行使權力情況，通過參加（列席）會議、受理信訪舉報、線索處置等方式，創(chuàng)新采取“122”一表兩單兩函工作模式，適時發(fā)出《監(jiān)督檢查情況表》《發(fā)現(xiàn)問題清單》《問題線索移送單》《發(fā)現(xiàn)問題提醒函》《整改情況函》，對基層行使公權力人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況實施全程監(jiān)督。四是強化巡察監(jiān)督。綜合運用常規(guī)、專項、延伸、聯(lián)動巡察等方式，全面加強政治巡察，構建“上下聯(lián)動、左右銜接、條塊結合”的巡察工作格局。

完善體制機制，破解“監(jiān)督力量不聚焦”問題。一是深化機構改革。堅持把紀檢監(jiān)察體制改革與全縣改革發(fā)展大局同步謀劃、統(tǒng)一部署，充分保障改革所需的人財物。二是加強權力監(jiān)管。出臺《權力運行監(jiān)督體系建設實施方案》等“1+7”制度，協(xié)同推進雙向互動網絡平臺、電視公開承諾踐諾平臺、黨群干群結對幫扶平臺、政務服務一體化平臺、黨風廉政建設社會評價“四平臺一評價”體系建設，切實發(fā)揮“制度+平臺+公開+監(jiān)督”聚合效應。三是督促規(guī)范行權。創(chuàng)新“1+1+N”片組協(xié)作機制，由1名縣紀委監(jiān)委班子成員帶領1個紀檢監(jiān)察室，協(xié)同N名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐機構、巡察機構紀檢監(jiān)察干部，聚焦權力集中、資源富集、資金密集的行業(yè)領域實行點穴監(jiān)督、交叉監(jiān)督、提級監(jiān)督，形成“上下一體、信息共享、力量統(tǒng)籌、工作聯(lián)動、快速高效”的工作局面。

強化基層公權力監(jiān)督須在三方面下足功夫

壓緊壓實“關鍵少數(shù)”責任。強化基層公權力監(jiān)督，主責在黨委、關鍵在落實。樹牢“一把手抓監(jiān)督、監(jiān)督抓一把手”理念，切實把黨委的主體責任、黨委書記“第一責任”、班子成員的“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任“四責”協(xié)同起來，構建“層級分明、權責明確、全面覆蓋”的權力監(jiān)督責任體系，切實把責任傳遞到人、落實到崗，推動形成一級抓一級、層層抓落實的生動格局。

統(tǒng)籌發(fā)揮“四個監(jiān)督”合力。堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進，積極探索紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合的實現(xiàn)路徑，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。同時，還需發(fā)揮好民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，不斷完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的體制機制，切實增強基層公權力監(jiān)督的精準性和有效性。

扎緊織密權力“制度籠子”。規(guī)范權力運行、遏制權力腐敗的根本路徑和手段，就是建立完善對黨員干部和行使公權力的公職人員的日常監(jiān)督管理機制，制定科學的評價標準，完善有效的監(jiān)督方法，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，真正把權力關進制度的籠子。

（作者為四川省大竹縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委代理主任）

責編/趙博藝 美編/宋揚

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