【摘要】當(dāng)前基層干部工作成果衡量存在一些問題：如檢查考核過多過頻，重“痕”不重“績(jī)”；固定的量化指標(biāo)難以涵蓋豐富多變的基層工作；問責(zé)泛化濫用，動(dòng)不動(dòng)就搞“一票否決”、簽“責(zé)任狀”；重單體輕整體，重結(jié)果輕成本；重上級(jí)導(dǎo)致多頭考核，輕群眾導(dǎo)致群眾的參與性不強(qiáng)等。問題的實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義痼疾難改?？茖W(xué)衡量基層干部工作成果，需要增加人民群眾的參與度，統(tǒng)籌群眾口碑與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意二者的關(guān)系；考核基層干部的實(shí)績(jī)，重視對(duì)“潛績(jī)”的考核；辯證地考核，將上級(jí)規(guī)定動(dòng)作與基層干部的自選動(dòng)作相結(jié)合，個(gè)人努力與客觀條件相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】基層 黨員干部 工作考核 官僚主義 形式主義【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

古人云：吾日三省吾身，為人謀而不忠乎？躬身自問，是檢查自己成績(jī)和缺點(diǎn)的方法之一，基層干部借助上級(jí)的考核檢查，更能夠推動(dòng)自己工作。上級(jí)部署安排工作任務(wù)后，需要跟蹤考核任務(wù)完成的情況，糾正偏差，肯定成績(jī)，鞭策激勵(lì)基層干部完成上級(jí)工作部署。但目前，我們的基層工作成果衡量標(biāo)準(zhǔn)依然存在一定的問題，考核工作中存在督查檢查過多過頻、過度留痕、考核指標(biāo)單一局限、群眾評(píng)價(jià)占比不足、群眾參與度不高等問題，這透露出基層考核存在官僚主義和形式主義的傾向，引起基層干部和群眾的強(qiáng)烈不滿。目前基層工作成果衡量標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問題？應(yīng)該如何科學(xué)衡量基層干部工作成果？這是理論界需要探討的話題。

當(dāng)前基層工作成果衡量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

黨的事業(yè)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。習(xí)近平總書記提出，要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，強(qiáng)化分類考核，近距離接觸干部，這就為做好基層干部工作成果的考核指明了方向。2019年，中共中央辦公廳出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，為做好干部考核工作提供了基本遵循。全面加強(qiáng)績(jī)效考核工作，公平客觀評(píng)價(jià)干部，充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，對(duì)于推進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)基層發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。近年來(lái)，在進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部績(jī)效考核工作的科學(xué)性、真實(shí)性、精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?，但也存在一定的問題：

問題一：督查檢查過多過頻，重“痕”不重“績(jī)”。

習(xí)近平總書記體諒到基層干部為一些無(wú)謂的事務(wù)而勞累辛苦的困境，指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績(jī)’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會(huì)海’有所反彈。這些問題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。”①這話說到基層干部的心坎里了。

“上面千條線，下面一根針”，基層單位雖然行政級(jí)別不高，但對(duì)應(yīng)著上級(jí)多個(gè)部門，常常遭遇名目繁多的督查檢查考核。層層考核、反復(fù)考核，給基層干部增添了很多不必要的負(fù)擔(dān)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：曾經(jīng)一度每星期內(nèi)要迎接四到五次考核，除了基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的綜合性工作考核外，還要考核各自負(fù)責(zé)主管的扶貧、民政、招商引資等工作，差不多有總計(jì)十多個(gè)部門的年終考核。很多可以合并的考核項(xiàng)目，被各級(jí)部門單獨(dú)考核、檢查，基層干部需要反復(fù)準(zhǔn)備填表、報(bào)數(shù)據(jù)、寫報(bào)告，一件事情要重復(fù)匯報(bào)多次，讓基層干部疲憊不堪。年終考核時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大部分時(shí)間忙于應(yīng)付考核，迎來(lái)送往，陪同市縣檢查團(tuán)進(jìn)村入戶，許多時(shí)間浪費(fèi)在被訪人的家里或進(jìn)村入戶的路上，很多日常的工作和會(huì)議只能挪到晚上和休息日來(lái)做，這些都讓基層干部覺得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，度日如年。

有的考核不看實(shí)際工作成效，只重視迎檢資料，以資料多寡、“留痕”是否明顯來(lái)定績(jī)效、排座次，基層干部只好放棄休息時(shí)間，找資料、補(bǔ)臺(tái)賬、挖空心思編數(shù)字，不得不加班加點(diǎn)，通宵工作。有報(bào)道說：“西部某縣要求基層張貼某公告，村里張貼后恰逢雨季，一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨把公告刮沒了。恰逢縣紀(jì)委下來(lái)檢查，說村里沒張貼公告，于是處分了兩名村干部。從此之后，村里每每張貼公告，都要先拍張照片。”②由于督查檢查考核團(tuán)喜歡看材料，注重材料，那些注重實(shí)際工作而不編造材料的基層干部顯得非常被動(dòng)，這就挾裹了一些基層干部忙于編寫材料，導(dǎo)致個(gè)別基層干部認(rèn)認(rèn)真真地弄虛作假。

問題二：固定的量化指標(biāo)難以涵蓋豐富多變的基層工作，重“顯績(jī)”，輕“潛績(jī)”。

德國(guó)哲學(xué)家黑格爾在《邏輯學(xué)》的“存在論”里，研究了事物存在和發(fā)展的量的規(guī)定和質(zhì)的規(guī)定性，二者是辯證統(tǒng)一的。量的大小雖然不改變某物之作為某物的存在，但同樣是事物存在的規(guī)定性。毋庸諱言，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)事物的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)做到“心中有數(shù)”，所以，采用量化指標(biāo)考核基層干部的工作成果，符合事物發(fā)展的規(guī)律，可以一目了然地對(duì)比出不同“量”的工作狀態(tài)，評(píng)判出優(yōu)劣。堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合是評(píng)定考核工作的重要原則，但是，現(xiàn)實(shí)中的基層干部工作本身是復(fù)雜的，并非那么容易地被準(zhǔn)確地量化。做好基層工作，需要貫徹落實(shí)上級(jí)部署安排的激情熱情，需要堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析的精神，需要直接面對(duì)群眾的智慧和擔(dān)當(dāng)，而這樣的激情、精神、智慧和擔(dān)當(dāng)不是簡(jiǎn)單地用數(shù)量指標(biāo)可衡量的。特別是量化指標(biāo)的采集、核準(zhǔn)等方面，還存在一定的模糊性；在定性考核中，由于存在從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)、憑感覺打分的局限，導(dǎo)致考核的科學(xué)程度、準(zhǔn)確程度不足。最重要的是“顯績(jī)”考核與“潛績(jī)”考核不好把握。“顯績(jī)”是表現(xiàn)來(lái)的工作成績(jī)，而“潛績(jī)”是沒有表現(xiàn)出來(lái)的成就。“顯績(jī)”離不開打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)的“潛績(jī)”的支撐。既然“潛績(jī)”是沒有顯示出來(lái)的成績(jī)，當(dāng)然難以用數(shù)量指標(biāo)衡量工作成就的大小。目前，對(duì)“顯績(jī)”的考核標(biāo)準(zhǔn)能夠做到更細(xì)、權(quán)重更大、方法更多，但缺乏科學(xué)有效的手段來(lái)評(píng)價(jià)“潛績(jī)”工作。招商項(xiàng)目、城市建設(shè)、大型基建、美麗鄉(xiāng)村等有形的東西，方方面面都容易看到，效果也顯現(xiàn)得快，考核時(shí)便于量化、權(quán)重高。黨的建設(shè)、政治生態(tài)、精神文明、基層治理、總體規(guī)劃、制度建設(shè)等一些無(wú)形的工作，盡管事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),事關(guān)廣大群眾的獲得感幸福感，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不見多大成效，但是考核時(shí)一般是定性考核，過關(guān)即可，拉不開分值差距，因而也衍生了重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重表面輕實(shí)際的弊端。由于指標(biāo)量化較難，重視表面工作，輕視落實(shí)過程與實(shí)際效果，有時(shí)簡(jiǎn)單以留痕多少、上報(bào)材料多少來(lái)評(píng)判工作好壞，必然導(dǎo)致“形式主義”交作業(yè)的現(xiàn)象。如何通過調(diào)整“潛績(jī)”“顯績(jī)”的考核權(quán)重，發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)作用，實(shí)現(xiàn)考核導(dǎo)向與發(fā)展導(dǎo)向、項(xiàng)目分值與各地區(qū)各單位自身特點(diǎn)和工作側(cè)重點(diǎn)的統(tǒng)一，還有待進(jìn)一步研究。

問題三：存在問責(zé)泛化，濫用“一票否決”制度，造成基層干部工作壓力過大。

習(xí)近平總書記一針見血地指出過：“有的地方問責(zé)泛化濫用，動(dòng)不動(dòng)就簽‘責(zé)任狀’、搞‘一票否決’，甚至把問責(zé)作為推卸責(zé)任的‘擋箭牌’。”③總書記這句話，替基層干部道出了考核過程中的多少苦衷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，承擔(dān)的職能不斷增加，各項(xiàng)工作指標(biāo)不斷細(xì)化?；鶎痈刹控?zé)任大、權(quán)力小、壓力重。一些基層干部面對(duì)上級(jí)多個(gè)部門，承擔(dān)著不同性質(zhì)的多項(xiàng)工作，整天疲于應(yīng)付，各種考核報(bào)表、檢查報(bào)告應(yīng)接不暇。一些基層工作，上面壓任務(wù)，下面碰釘子，紀(jì)檢談責(zé)任，動(dòng)不動(dòng)要簽署“責(zé)任狀”，還有不少變形的“一票否決”考核壓在基層干部身上，往往造成“上面千把刀、下面一根釘”“上面千把刀、下面一顆頭”的窘迫態(tài)勢(shì)，形成了“重要工作不講代價(jià)拼命完成，其他工作不講質(zhì)量捎帶完成”的不良工作氛圍。再加上容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層難以落實(shí)，加大了基層干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽工作的風(fēng)險(xiǎn)，使基層干部整日工作提心吊膽，生怕一件事被否決，其他方面做得再好也無(wú)濟(jì)于事。

問題四：重單體輕整體，重結(jié)果輕成本。

考核基層工作，往往以一切工作具體化、項(xiàng)目化為名，用幾個(gè)單一項(xiàng)目的推進(jìn)代表地方整體工作水平。很多地方都在年中、年底搞現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)項(xiàng)目打分排位次，基本決定一個(gè)地方的整體考核名次。上級(jí)下來(lái)調(diào)研也是只看幾個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。平時(shí)調(diào)度工作也是調(diào)度所謂“三重工作”（重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要事項(xiàng)）。這樣的考核導(dǎo)向?qū)е禄鶎痈刹坎恢匾曊w規(guī)劃和平衡發(fā)展，善于單項(xiàng)策劃而不重視統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)常上工地進(jìn)工廠督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目，卻不親自研究規(guī)劃，推給中介機(jī)構(gòu)了事，做了規(guī)劃也束之高閣不認(rèn)真執(zhí)行，每年拼盡全力做幾個(gè)亮點(diǎn)，只見樹木不見森林，拔苗助長(zhǎng)而不深耕細(xì)作。

重結(jié)果輕成本，也是當(dāng)前基層考核的一大缺點(diǎn)。考核方案中盡管也有“單位GDP能耗”“畝均產(chǎn)值”等指標(biāo)，但一般占比不大，決定名次的還是GPD總量和增幅、財(cái)政收入總量和增幅、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等，誰(shuí)鋪的攤子大誰(shuí)在考核中越占便宜，不管花了多少錢、占了多少地、消耗了多少資源，也不管錢從哪里來(lái)、欠了多少債、項(xiàng)目是否實(shí)用，只要看到結(jié)果和變化就好。這就讓基層干部不顧上級(jí)三令五申嚴(yán)防舉債的要求而競(jìng)相舉債、上大項(xiàng)目，整體看很少有人因此受到處分，反而因?yàn)槌煽?jī)顯著而得到表彰。

問題五：重上級(jí)導(dǎo)致多頭考核，輕群眾導(dǎo)致群眾的參與性不強(qiáng)。

在考核督導(dǎo)基層工作落實(shí)上，存在多頭考核，頻次繁多的問題。由于工作職能交叉，在重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)的考核中，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)行業(yè)、多家部門就一項(xiàng)工作開展考核督導(dǎo)的現(xiàn)象，這也是基層迎查迎檢任務(wù)繁重的原因。如環(huán)境保護(hù)工作考核督導(dǎo)督查，涉及環(huán)保、工信、住建、商務(wù)、交通等多家部門，多頭督導(dǎo)同一事項(xiàng)，讓基層干部不勝其煩。

考核指標(biāo)都是上級(jí)制定下發(fā)的，一般都是全域通用，一個(gè)尺子丈量基層工作，沒有征求過各地群眾有什么實(shí)際性、個(gè)性化的需求。根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的眼光制定指標(biāo)，關(guān)注的都是“大事”，沒有足夠重視能夠得民心的群眾身邊的“小事”。有些工作沒有聽取群眾意見，要求簡(jiǎn)單化、形式化，追求轟動(dòng)效應(yīng)，沒有實(shí)際效果。比如，要求所有干部都“包村聯(lián)戶”，所有戶都有“干部包保”，每月到群眾家里普遍走訪三次，本來(lái)此事是密切聯(lián)系群眾的好辦法，但一些干部為完成規(guī)定要求，沒事找事地到農(nóng)戶家，浪費(fèi)了精力，也反復(fù)擾亂了群眾的生活秩序。再如，有的地方不具備上工業(yè)項(xiàng)目的條件，卻大力地招商，迫于無(wú)奈拼優(yōu)恵政策上了低端項(xiàng)目，但百姓希望解決的物業(yè)管理、社區(qū)醫(yī)療、就近入學(xué)、老人照料、糾紛調(diào)解的問題，卻沒有充分地在考核中得到體現(xiàn)。

科學(xué)衡量基層干部工作成果，改變干部考核中的官僚主義、形式主義傾向

習(xí)近平總書記多次關(guān)注干部考核中的亂象，指出基層干部考核工作中呈現(xiàn)的亂象，實(shí)質(zhì)上是官僚主義、形式主義的固疾難改。他批評(píng)有的地方過多過濫地考核評(píng)價(jià)，材料要得又多又急，完全不留給基層準(zhǔn)備時(shí)間；有的地方走馬觀花，只草草開個(gè)座談會(huì)，聽聽匯報(bào)、看看材料了事；有的只聽取領(lǐng)導(dǎo)干部意見，很少深入群眾了解實(shí)情，助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義的滋生蔓延。2019年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中，提到“形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)的大敵”。其中列舉的例子就有：“有的地方要求事事留痕，把‘痕跡’當(dāng)‘政績(jī)’，把精準(zhǔn)扶貧搞成了精準(zhǔn)填表，用紙面數(shù)字來(lái)展現(xiàn)所謂扶貧成效。”他進(jìn)一步點(diǎn)出這些問題的要害和實(shí)質(zhì)：“這些問題必須從講政治的高度來(lái)審視，從思想和利益根源上來(lái)破解。形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義做祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想做事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。”

檢查考核中的官僚主義、形式主義亂象，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。習(xí)近平總書記說：考核中存在的形式主義和官僚主義的“這種狀況必須改變！黨中央已經(jīng)對(duì)糾正這些問題提出了要求，各地區(qū)各部門各方面要抓好落實(shí)。”④為此，2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”。當(dāng)前，改變考核中的官僚主義，科學(xué)衡量基層干部工作成果，有必要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，借鑒新中國(guó)歷史上反對(duì)形式主義官僚主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)歷史上有過多次反對(duì)形式主義官僚主義的運(yùn)動(dòng)，如1952年的三反運(yùn)動(dòng)，直接指向了中央、大行政區(qū)、省市和專區(qū)四級(jí)“許多領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)關(guān)人員相脫離的這一部分官僚主義的問題”⑤，但縣區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)干部中存在的官僚主義“則在許多地區(qū)，許多方面和許多部門，還是基本上沒有解決。”⑥所以，黨中央決定在1953年發(fā)動(dòng)“新三反”，矛頭直指縣區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和干部中存在的官僚主義。新中國(guó)歷史上留給我們反對(duì)官僚主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)是，干部參加一線勞動(dòng)，不脫離群眾。上個(gè)世紀(jì)六十年代，山西省昔陽(yáng)縣干部參加勞動(dòng)，克服官僚主義，受到了黨中央毛主席的關(guān)注，中央曾經(jīng)發(fā)專門文件向全國(guó)推廣昔陽(yáng)縣克服官僚主義的經(jīng)驗(yàn)。1962年6月2日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇文章《昔陽(yáng)干部勞動(dòng)成風(fēng)》，詳細(xì)報(bào)道了昔陽(yáng)縣克服檢查考核中的官僚主義的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是縣委縣政府從自身做起，參加生產(chǎn)勞動(dòng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和報(bào)表。

昔陽(yáng)縣的干部們認(rèn)識(shí)到，在生產(chǎn)一線參加生產(chǎn)勞動(dòng)的干部，比在辦公室里看材料，更能直接了解基層情況。他們提倡深入實(shí)際，調(diào)查研究，盡一切可能保證廣大干部有足夠的時(shí)間參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)。⑦然而，由于“組織參觀開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)太多、五花八門的文件報(bào)表、接連不斷開大小會(huì)、匯報(bào)工作談材料等繁雜的事務(wù)擠占了大量時(shí)間，很多干部沒有充裕的時(shí)間參加勞動(dòng)了。”因此，當(dāng)時(shí)縣委從干部參加一線生產(chǎn)勞動(dòng)入手，治理形式主義和官僚主義。為保證干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須精簡(jiǎn)不必要的會(huì)議和繁瑣的公文、報(bào)表，壓縮會(huì)議時(shí)間和次數(shù)，減少干部集中開會(huì)的時(shí)間，提倡開短會(huì)、寫短材料。縣里、公社和生產(chǎn)大隊(duì)大刀闊斧地改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，使廣大基層干部從會(huì)議、報(bào)表、電話機(jī)上解放出來(lái)了。類似這樣的治理形式主義和官僚主義的有效經(jīng)驗(yàn)，在新中國(guó)的歷史上有很多案例，非常值得當(dāng)代中國(guó)反對(duì)形式主義和官僚主義學(xué)習(xí)借鑒。

第二，增加人民群眾的參與度，統(tǒng)籌群眾口碑與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意二者的關(guān)系。

中共中央在《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》里提出：強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣。這里提到“群眾的評(píng)價(jià)怎么樣”，是堅(jiān)持了基層干部考核的群眾路線。

考核基層干部工作和思想品德的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、欽佩不欽佩。基層干部的全部工作，直接服務(wù)于基層群眾，群眾直接感受到基層干部努力工作帶給百姓生活工作方面的變化。基層群眾也許不太熟悉離他們生活圈較遠(yuǎn)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活情況，但比較了解長(zhǎng)期密切接觸的基層干部的工作生活狀況，所以，最有資格擔(dān)任基層干部工作作風(fēng)和思想品德的裁判官。金杯銀杯，不如群眾的口碑。應(yīng)該說，大部分基層群眾是通情達(dá)理的，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)基本是客觀準(zhǔn)確的。一個(gè)基層干部的工作，如果能夠有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，幫助人民群眾提高了生活水平，改善人民群眾的居住環(huán)境，增加人民群眾生活的獲得感幸福感，人民群眾一定會(huì)毫不吝嗇地給這樣的基層干部以很高的評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。相反，那些不想也不能為人民群眾謀幸福，只想著走形式做表面文章的，甚至被官僚主義享樂主義支配頭腦，不能給地區(qū)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在發(fā)展的基層干部，在群眾中的威信肯定高不了。

因此，考核基層干部的工作作風(fēng)和業(yè)績(jī)，應(yīng)該加大人民群眾的參與度，傾聽群眾的意見。中央要求考核干部，要“堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見具體事，多聽群眾說，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。”當(dāng)然，群眾也會(huì)分左中右，個(gè)體群眾可能有一定的局限性，有的個(gè)體群眾思想境界高，能夠代表整體群眾的意見，也有的個(gè)體群眾代表思想境界低，未必能夠代表整體群眾的意見。在聽取群眾對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)時(shí)，還要注意防止群眾工作中的“尾巴主義”。

第三，考核基層干部的實(shí)績(jī)，重視對(duì)“潛績(jī)”的考核，統(tǒng)籌未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與眼前效益的關(guān)系。

基層干部工作的實(shí)際成績(jī)，體現(xiàn)在執(zhí)行上級(jí)決策、履行崗位職責(zé)、實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的過程中所取得的成績(jī)和作出的貢獻(xiàn)?？己嘶鶎痈刹?，要建立基層干部工作“實(shí)績(jī)檔案”，實(shí)行目標(biāo)管理，把實(shí)際工作成績(jī)，當(dāng)作選拔任用干部的一個(gè)重要依據(jù)。共產(chǎn)黨做事認(rèn)真，反對(duì)弄虛作假?？己嘶鶎痈刹?，重點(diǎn)看實(shí)績(jī)，而不是看“虛”績(jī)?？谕律徎?，巧舌如簧，無(wú)助于提升工作實(shí)績(jī)。在基層干部實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)里，應(yīng)該包含當(dāng)下已經(jīng)顯效的看得見的工作成績(jī)，也包括長(zhǎng)遠(yuǎn)看將要出現(xiàn)的工作效果。要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，還要把黨的建設(shè)、干部人才、體制機(jī)制、精神文明、社會(huì)治理等方面放在更加重要的位置。

任何事物的發(fā)生發(fā)展，都是一個(gè)過程。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)決策，無(wú)論正確還是不正確，都有一個(gè)漸次顯示效果的過程。由于工作崗位的限制，大部分基層干部缺少用全國(guó)全省全市的視野看待所從事工作的習(xí)慣，缺少幾年十年甚至百年的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。有些決策，從局部和短期來(lái)看是可行的，也能夠產(chǎn)生較好的效果，這是由于事物內(nèi)在的矛盾尚未展開，決策的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果沒有充分顯示出來(lái)。如果放到較長(zhǎng)久的歷史視野里，放到更廣大的空間范圍里，有可能暴露出這種決策的局限性。也有一些決策，當(dāng)時(shí)來(lái)看優(yōu)點(diǎn)并不突出，但由于此決策著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，時(shí)間對(duì)這樣的決策越來(lái)越有利，隨著歷史的充分展開，此決策的科學(xué)效果也越來(lái)越明顯。要高度重視干部的戰(zhàn)略謀劃能力，要培養(yǎng)基層干部的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維?？疾旄刹繒r(shí)，尤其是考察“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部，要把戰(zhàn)略性的整體謀劃能力放在首位，專業(yè)能力放在其次。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌理念、全局意識(shí)，要懂得事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要“工于道”而不要“工于術(shù)”。不能謀全局者不足以謀一域，善謀全局者才知道單體可以組成整體但不代表整體，不至于“一葉障目不見泰山”，才能夠科學(xué)合理地安排和衡量下屬的工作。

第四，辯證地考核，將上級(jí)規(guī)定動(dòng)作與基層干部的自選動(dòng)作相結(jié)合，個(gè)人努力與客觀條件相結(jié)合。

辯證地考核，就是不要簡(jiǎn)單地機(jī)械地考核。上級(jí)的指示，是根據(jù)全縣全市全省的工作全局的實(shí)際情況做出的決定，有的是需要不折不扣地貫徹執(zhí)行，有的是宏觀指導(dǎo)性的意見，需要基層干部結(jié)合本地實(shí)際加以執(zhí)行。一項(xiàng)完美的上級(jí)決策，如果沒有得到基層干部的主動(dòng)性創(chuàng)造性的執(zhí)行，也會(huì)變得面目全非。即便是一項(xiàng)有瑕疵的決策，只要得到基層干部主動(dòng)性創(chuàng)造性的執(zhí)行，也會(huì)彌補(bǔ)瑕疵而變得非常完美。有頭腦的基層干部不會(huì)機(jī)械地照搬照抄上級(jí)指示，總是能夠研究上級(jí)的指示精神，找到與本地實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)。高明的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給基層下指示時(shí)，也會(huì)給基層干部留出切合實(shí)際發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性的余地來(lái)。考核基層干部工作時(shí)，除了考核貫徹上級(jí)意圖完成上級(jí)任務(wù)的情況外，還要考察基層干部根據(jù)實(shí)際情況所做出的切合實(shí)際的富有創(chuàng)造性的工作。

辯證地考核，就是不能簡(jiǎn)單地看基層干部工作的指標(biāo)，還要看個(gè)人努力的程度，還要看基層干部所處的客觀環(huán)境條件。我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，京津地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃土高原、黃淮地區(qū)的能源、耕地、交通、教育、資源等指標(biāo)，存在巨大差異。在資源匱乏、人口稀少、高寒缺氧的地區(qū)工作的基層干部，無(wú)論如何努力，也難以與工作在富庶的長(zhǎng)三角珠三角地區(qū)的同類級(jí)別的基層干部創(chuàng)造的財(cái)富量相媲美。不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為最后的最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要考察基層干部實(shí)際的付出和環(huán)境條件的制約因素，這才是對(duì)基層干部公平合理的考核。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程特別委托項(xiàng)目、國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020MYB017）的階段性成果】

【注釋】

①③④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外事出版社，2020年。

②姜峰等：《基層干部，被哪些形式主義困擾》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月21日。

⑤⑥《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》（第4冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年。

⑦康英等：《昔陽(yáng)干部勞動(dòng)成風(fēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1963年6月2日。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

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