【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論隨著法治實(shí)踐的發(fā)展不斷得以豐富，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成完善不斷得到檢驗(yàn)。新時(shí)代需要深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外國(guó)家和法律制度建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和法律體系，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，助推中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得歷史性成就。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系 新時(shí)代 全面依法治國(guó)

【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歷史是事業(yè)前進(jìn)的最好老師，實(shí)踐是理論發(fā)展的寶貴源泉。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論隨著法治實(shí)踐的發(fā)展不斷得以豐富，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成完善不斷得到檢驗(yàn)。新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷推進(jìn)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，深刻把握提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的規(guī)律條件，從而更好地引領(lǐng)良法善治的實(shí)踐發(fā)展，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。

從法制到法治：新中國(guó)社會(huì)主義法治道路探索歷程

法治興則國(guó)家興。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終堅(jiān)持民主建政、依法辦事的路線方針政策，經(jīng)過(guò)新民主主義革命時(shí)期、新中國(guó)民主建政時(shí)期、“文革”時(shí)期、改革開放時(shí)期的探索實(shí)踐，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外國(guó)家和法律制度建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和法律體系，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，助推中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得歷史性成就。

從1921年建黨到紅色根據(jù)地建立，共產(chǎn)黨人的民主法制思想逐步得以實(shí)施。我們黨和革命政權(quán)頒布了大量有關(guān)土地、婚姻、契約、刑法以及司法制度等方面的法律文件。在根本大法方面，1931年11月，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》在江西瑞金由中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)，這是中國(guó)第一部反映勞動(dòng)人民當(dāng)家作主、參加國(guó)家管理的憲法性文件，為后來(lái)建立革命政權(quán)和法制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。1941年11月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》由陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件。1946年4月，《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》由陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過(guò)，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的憲法性文件。1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)《共同綱領(lǐng)》，確立了新的國(guó)家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果。這些制度的建立及其實(shí)踐，為建立和鞏固新民主主義革命勝利成果奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，先后制定和實(shí)施了有關(guān)懲治反革命罪、貪污罪等刑事法律法規(guī)，有關(guān)婚姻家庭、土地改革、公私合營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等民事經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，有關(guān)法院、檢察院和人民調(diào)解委員會(huì)組織條例，有關(guān)刑事拘留逮捕與審判程序的法律法規(guī)。新設(shè)了各類法學(xué)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批新中國(guó)發(fā)展所需要的新型法律人才。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，以及《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《國(guó)務(wù)院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等法律，確立了社會(huì)主義中國(guó)的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、立法體制、司法制度以及社會(huì)主義法制基本原則。1956年9月，黨的八大提出要系統(tǒng)制定比較完備的法律，健全國(guó)家法制。這成為新中國(guó)社會(huì)主義法治道路探索與實(shí)踐的重要里程碑。

1957年后，隨著“反右”擴(kuò)大化，特別是“文革”十年，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，使民主法制遭到徹底破壞。“無(wú)法無(wú)天”“徹底砸爛公檢法”“造反有理、革命無(wú)罪”等成為這一時(shí)期民主法制狀況的代名詞。以大規(guī)模疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)取代依法辦事，肆意踐踏人權(quán)、大搞個(gè)人崇拜和政治“一言堂”，其實(shí)質(zhì)則是既無(wú)民主、又無(wú)法制，黨和國(guó)家建設(shè)為此付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛。

黨的十一屆三中全會(huì)在治國(guó)理政的指導(dǎo)思想上“撥亂反正”，提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。鄧小平同志提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。”①1981年6月召開的黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》，強(qiáng)調(diào)要把逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度作為社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一，根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為新時(shí)期法制建設(shè)的基本方針，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政向社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折。這個(gè)時(shí)期，以頒布1982年《憲法》和《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》等一系列重要法律為標(biāo)志，推進(jìn)民主與法制進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)管理秩序，保障基本人權(quán)和民主，確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略取向，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的法律化、制度化。

1997年召開的黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，這個(gè)治國(guó)方略隨即載入1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案當(dāng)中。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，開啟了全球化條件下深層次的法治改革。法治的地位和作用獲得空前重視，法律價(jià)值成為國(guó)民精神和國(guó)家形象的重要元素，法律權(quán)威日益受到執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的維護(hù)和尊重，法律宣傳和普及水平日益提升，法學(xué)教育和法律研究日益繁榮，實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的第二次飛躍。

黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)，又要通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新和法治進(jìn)步提升社會(huì)主義制度優(yōu)越性。黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上的第三次重大突破。黨的十九大從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，創(chuàng)造性地提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，擘畫了全面依法治國(guó)的時(shí)間表和路線圖。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》總結(jié)了新中國(guó)成立70年、改革開放40年，特別是黨的十八大以來(lái)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系發(fā)展完善的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)深入地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，標(biāo)志著我們黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)一步系統(tǒng)化、成熟化和定型化。為我們堅(jiān)定深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供了制度依據(jù)和可靠保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的兩次偉大飛躍

總括地看，黨的十一屆三中全會(huì)開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，引領(lǐng)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化進(jìn)而創(chuàng)造人民美好生活的必由之路；黨的十四大明確創(chuàng)立了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，要求加快民主法制建設(shè)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航；黨的十八大要求完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提供當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的制度保障；黨的十九大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值體系，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，凝聚起激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的強(qiáng)大精神力量。如此，從堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，到堅(jiān)定文化自信，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷縱深化發(fā)展和體系化創(chuàng)新，體現(xiàn)出歷史傳承和實(shí)踐檢驗(yàn)的雙重屬性。改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在實(shí)踐基礎(chǔ)上有兩次偉大飛躍。

第一次是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家理論的劃時(shí)代創(chuàng)立。作為馬克思列寧主義法學(xué)基本原理與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀緊緊圍繞“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)中心，尊重實(shí)踐，尊重群眾，敏銳地把握時(shí)代發(fā)展的脈搏和契機(jī)，既繼承前人又突破陳規(guī)，表現(xiàn)出開辟社會(huì)主義建設(shè)新道路的巨大政治勇氣和開拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣。

這方面的實(shí)踐例證很多：關(guān)于依法治國(guó)的內(nèi)涵問題，黨的十五大報(bào)告界定為“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作的依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的提法在實(shí)踐中反復(fù)印證，并在實(shí)踐中進(jìn)一步深化完善。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和十九大報(bào)告，更進(jìn)一步提煉為全面依法治國(guó)的五大原則，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。關(guān)于社會(huì)主義法治原則和方針問題，董必武同志曾在黨的“八大”會(huì)議上提出了著名的“有法可依，有法必依，依法辦事是中心環(huán)節(jié)”命題。在經(jīng)過(guò)了法制蕩然無(wú)存、社會(huì)秩序混亂的“文革”之后，鄧小平同志根據(jù)新時(shí)期的實(shí)踐需要，進(jìn)一步提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法治原則和方針，提法更全面、涵義更精準(zhǔn)，體現(xiàn)出黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在法治命題上對(duì)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的繼承和發(fā)展。關(guān)于黨與司法特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系問題。我國(guó)“五四憲法”第78條和1954年人民法院組織法第4條均規(guī)定：“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。”但在經(jīng)歷了其后我國(guó)法制實(shí)踐的起伏跌宕和深刻地理性思考之后，彭真同志不同意將上述原則絕對(duì)化理解的錯(cuò)誤傾向。他嚴(yán)肅指出：“有人提出，法院獨(dú)立審判，只服從法律，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人不得干涉和施加影響。這樣講，還要不要受黨的領(lǐng)導(dǎo)？還要不要對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)？公、檢、法互相制約，也是一種干涉，不允許嗎？”②這種基于黨領(lǐng)導(dǎo)法治實(shí)踐的思考很快轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;八二憲法”第126條的規(guī)定：“人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”這一憲法條款正本清源，清晰地宣示了各級(jí)人民法院必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須接受同級(jí)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)的正確內(nèi)涵，為黨依法執(zhí)政，也即黨領(lǐng)導(dǎo)立法保證執(zhí)法支持司法帶頭守法，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二次是習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的劃時(shí)代創(chuàng)新。習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了我們黨在新時(shí)代法治理論的守正創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的嶄新實(shí)踐，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系創(chuàng)立的四大實(shí)踐證成

實(shí)踐例證之一：法治建設(shè)總目標(biāo)問題。法律體系形成后，黨和國(guó)家進(jìn)行法治建設(shè)的目標(biāo)如何，如何看待和解決法治實(shí)踐中的一系列重大問題，便成為中央決策和學(xué)者研究的重中之重。黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)做出了闡釋：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一中國(guó)原創(chuàng)性概念和核心命題的提出，抓住了大國(guó)法治建設(shè)的牛鼻子和總抓手，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。更是新時(shí)代法治實(shí)踐創(chuàng)新和法學(xué)理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，為提出和衍生更多具有時(shí)代性、標(biāo)識(shí)性、融通性、原創(chuàng)性的概念和命題提供了深厚的理論土壤。

實(shí)踐例證之二：改革發(fā)展與法治的關(guān)系問題。在法治實(shí)踐中我們愈益深刻地體會(huì)到，改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼，二者不可偏廢，“良性違憲”“良性違法”論可以休矣。法治對(duì)于改革具有引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，改革對(duì)于法治則具有除去舊法、建立新法、完善機(jī)制和創(chuàng)新制度的推動(dòng)作用。一方面，重大改革必須于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進(jìn)改革，用法治凝聚改革共識(shí)；另一方面，把改革決策與立法決策相統(tǒng)一，通過(guò)改革完善國(guó)家各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。法治在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)和保障的地位，改革則是其他三個(gè)全面的直接動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義法治在改革中發(fā)生，在改革中成長(zhǎng)，在改革中完善，在改革中走向成熟。

實(shí)踐例證之三：法治和德治的關(guān)系問題。西方法治實(shí)行法律與宗教相結(jié)合的模式，阿拉伯國(guó)家實(shí)行法律與宗教一體化的模式，中華法系留給我們最寶貴的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)是德法結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，法安天下、德潤(rùn)人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律是調(diào)整人的行為的，道德是調(diào)整人的心靈的，法律和道德要相輔相成、相得益彰。中國(guó)歷史上，凡德法結(jié)合得比較好的朝代，都能長(zhǎng)治久安；凡結(jié)合得不好的，要么短促而亡，要么天下大亂。中國(guó)歷史上治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)是我們最好的老師，改革開放中因道德不彰而導(dǎo)致法治難行的教訓(xùn)對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)彌足珍貴。對(duì)優(yōu)秀中華法律文化傳統(tǒng)，我們要?jiǎng)?chuàng)造性地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性地發(fā)展。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治進(jìn)步、樹立法治信仰、形成法治文化，形成德法共治、德法融合。這是在世界范圍內(nèi)最具中國(guó)特色的法治經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐例證之四：依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系問題。正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)。具體要求有三個(gè)方面：一要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)以憲法法律為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。二要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。無(wú)數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的紀(jì)律與黨的規(guī)矩，是依法治國(guó)的有力保障。國(guó)家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求。三要健全黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國(guó)家監(jiān)察及刑事司法銜接機(jī)制。在新中國(guó)成立70多年的實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；辦好中國(guó)的法治，關(guān)鍵也在黨。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。這個(gè)思想一方面借鑒了中國(guó)歷史上久已形成而在今天仍然有效的“民以吏為師”的傳統(tǒng)，另一方面突出強(qiáng)調(diào)了要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維和法治方式，依法執(zhí)政才能實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)才有保證。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，是對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要升華。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治研究中心主任、當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的重要論述研究”階段性成果】

【注釋】

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第146頁(yè)。

②《彭真文選》，北京：人民出版社，1991年，第377頁(yè)。

責(zé)編/趙博藝 美編/陳琳

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