【摘要】堅定不移全面深化改革，擴大高水平對外開放，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的重要內(nèi)容，也是激發(fā)14億中國人民活力，創(chuàng)造更多社會財富，邁向共同富裕的重要舉措。理解“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，需正確理解和全面把握全面深化改革的重大意義。

【關鍵詞】“十四五”規(guī)劃 改革 科技創(chuàng)新 擴大內(nèi)需 雙循環(huán) 【中圖分類號】F01 【文獻標識碼】

要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須進一步解放思想，堅定不移全面深化改革，擴大高水平對外開放，不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，使14億中國人民的活力充分激發(fā)出來，從而創(chuàng)造更多社會財富，追求更加美好生活，逐步邁向共同富裕。要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

以供給側結構性改革主線協(xié)調(diào)供給與需求

以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。“十四五”時期要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，適應和引發(fā)有效需求，促進更高水平的供需動態(tài)平衡。

促進有效市場和有為政府更好結合。“十三五”時期，中國社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。“十四五”期間，要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，健全上市公司退市機制，全面深化資本市場改革。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。

健全主要由市場決定要素價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平臺建設，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。促進勞動力、人才社會性流動。全面深化要素市場化改革，并與國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)相結合，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，依靠科技創(chuàng)新，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

以科技創(chuàng)新與體制機制改革驅(qū)動雙循環(huán)

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。社會主義從來就是與創(chuàng)新聯(lián)系在一起的?？茖W技術現(xiàn)代化一直是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，經(jīng)濟社會發(fā)展更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。從十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到十九大提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，再到十九屆五中全會提出加快建設科技強國，中央對于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署是一脈相承、與時俱進的。從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關鍵作用、在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領作用。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動能，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

以科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量生產(chǎn)和供給。生產(chǎn)是國民經(jīng)濟循環(huán)的起點，也是整個經(jīng)濟運行的核心。中國在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源等領域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍有許多問題亟待解決，這些問題不解決，生產(chǎn)安全就無法保證，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊的風險一直存在。國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，必須堅持加快科技創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量和水平。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，需要強大科技支撐。供給側結構性改革，主要依靠科技進步生產(chǎn)出更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務。從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，需要科技強國支撐，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)品升級換代，生產(chǎn)出更多更好、適銷對路的產(chǎn)品和服務，滿足國內(nèi)外市場需要。

以科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量分配和流通。在社會再生產(chǎn)過程中，分配、流通相互交織，分配效率、流通效率和生產(chǎn)效率同等重要。高效分配和流通體系能夠在更大范圍、更高水平上把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富生產(chǎn)和創(chuàng)造。要統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟循環(huán)的影響，在很大程度上就是空間地域上連接中斷或受阻，流通體系現(xiàn)代化大有可為。以科技創(chuàng)新打造流通體系升級版，以大流通促進大循環(huán)；以流通體系建設投入，提升流通效率，降低交易費用，夯實擴大內(nèi)需的制度體系。

依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。關鍵技術是買不來的，我們需要把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。中國科技隊伍蘊藏著巨大創(chuàng)新潛能，關鍵是要通過改革把這種潛能有效釋放出來。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需要科技解決方案，提供解決方案的只能是奮戰(zhàn)在一線的千千萬萬科技工作者和市場主體，因此，必須通過改革激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。發(fā)揮中國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，推動重要領域關鍵核心技術攻關。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研深度融合。加大基礎研究投入。大力弘揚科學家精神，形成尊重科學、崇尚科學的社會氛圍。

以高水平開放促改革促發(fā)展

中國的改革與開放一直是結合在一起的，“十四五”時期全面深化改革與高質(zhì)量對外開放會更加緊密地結合在一起。以深圳為例，作為最早對外開放的城市，40多年來解放思想、與時俱進，率先進行市場取向的經(jīng)濟體制改革，首創(chuàng)1000多項改革舉措，實現(xiàn)了由經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。正如英國《經(jīng)濟學人》評價：“全世界超過4000個經(jīng)濟特區(qū)，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡’。”日前，中央宣布支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權。其實，何止是深圳，整個大中國40多年改革開放，震古爍今、成績卓著，引領人民快速走上致富路。

不管國際風云如何變幻，我們都要堅持對外開放的基本國策不動搖。通過高水平對外開放，破解困局，開辟新局，走出打壓和圍剿，也為世界各國提供更大的市場、更多的機會。今年第三季度，在疫情沖擊的背景下，中美雙邊貿(mào)易額同比增長了16%。經(jīng)濟規(guī)律、世界的互相依賴不是人為可以輕易改變的。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領域的務實合作。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。大規(guī)模增加商品和服務進口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。

加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設，推動構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以開放促改革促發(fā)展，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙。在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業(yè)的市場準入，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。

通過開放提升科技創(chuàng)新能力。更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。一方面，要堅持把自己的事情辦好，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，在一些優(yōu)勢領域打造“長板”，夯實國際合作基礎；另一方面，要以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作。面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才；在進一步開放中進步，在開放中發(fā)展和提升科技創(chuàng)新能力。

以全面促進消費支撐擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

深化改革，要做好擴大內(nèi)需這篇大文章，形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局。因此，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全面促進消費，拓展投資空間。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。加快構建完整的內(nèi)需體系，以中高速增長頂起中國經(jīng)濟這片藍天。要著力穩(wěn)定和擴大居民消費，全面促進消費。釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，培養(yǎng)保持居民健康生活習慣。把產(chǎn)業(yè)鏈提升與擴大內(nèi)需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。積極擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務進口，滿足國民不斷升級的消費需求，同時為遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟創(chuàng)造有效需求，輸入更多的中國正能量。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

以科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量消費和需求。為滿足人民對美好生活的需要，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，滿足人民不斷提高的品質(zhì)消費。把科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新與擴大內(nèi)需、擴大消費結合起來，使社會主義生產(chǎn)的目的充分實現(xiàn)，完成整個國民經(jīng)濟循環(huán)。生產(chǎn)、分配、流通、消費“四個輪子”一起轉，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

積極擴大有效投資，把民生投資與“新基建”結合起來。實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設。加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，大幅度提高中國公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和質(zhì)量。加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，使新的經(jīng)濟循環(huán)建立在更高的技術基礎之上。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

擴大消費和擴大投資都很重要，但從制度上建立擴大消費的機制至關重要。雖然2008年國際金融危機后，中國經(jīng)濟的再平衡已經(jīng)取得了顯著進展，經(jīng)常項目順差占GDP的比重、外貿(mào)依存度下降，經(jīng)濟增長越來越多依靠國內(nèi)消費和投資，但是中國經(jīng)濟不平衡問題依然嚴重，表現(xiàn)為投資需求占比很高，居民消費需求比重太低。“十四五”時期要努力調(diào)整現(xiàn)有的收入和財富分配格局，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，進一步把擴大內(nèi)需作為中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的中長期戰(zhàn)略取向和政策選擇。為此，“十四五”規(guī)劃確定的目標是，“民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善”；2035年則要實現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。

以全面深化改革提升中國氣派

全面深化改革不僅僅是經(jīng)濟體制改革，還包括政治、文化、社會、生態(tài)等領域全方位的改革，是一個整體系統(tǒng)工程。“十四五”時期，中國各領域改革取得明顯成效：一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成就，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展；二是改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成；三是社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；四是生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；五是民生福祉達到新水平，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高；六是國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中國率先控制住新冠肺炎疫情，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟增長“由負轉正”，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制經(jīng)受住了考驗，也需要進一步發(fā)展完善。要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結算制度。健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制。

編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式，是一些西方國家也承認的中國優(yōu)勢所在。改革不停頓，開放不止步。中國會一個五年一個五年地走下去，在更高起點上全面深化改革，擴大對外開放，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授、博導）

【注：本文系國家社科基金一般項目“供給側結構性改革與政府債務政策選擇研究”（項目編號：16BJY145）階段性成果】

責編/張忠華 美編/李祥峰

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