構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央立足國內(nèi)國際兩個大局作出的戰(zhàn)略決策，也是“十四五”時期發(fā)展的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。大國，以內(nèi)循環(huán)為體；開放大國，以雙循環(huán)為翼。因此，在牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的同時，還要積極實施雙循環(huán)戰(zhàn)略，“使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通”，創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的綜合優(yōu)勢。

（一）

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)钱?dāng)今國際社會公認(rèn)并競相爭奪的大國經(jīng)濟(jì)要素。對于我國這樣一個需求和供給都十分巨大的發(fā)展中國家而言，構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)堅持“市場循環(huán)+產(chǎn)業(yè)循環(huán)”，即不僅應(yīng)注重內(nèi)外市場的循環(huán)，更應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)縱深，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，著力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)通，實現(xiàn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的本質(zhì)性循環(huán)，實現(xiàn)以實體經(jīng)濟(jì)為著力點的健康可持續(xù)發(fā)展。

外貿(mào)企業(yè)是我國開放以來積累的供給能力的重要組成部分，是支撐高達(dá)17萬億元出口的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)國內(nèi)外市場聯(lián)通的重要潛在力量。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)開拓國際市場的同時，積極推進(jìn)“兩增”，即增加內(nèi)需市場份額、增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化程度，可以成為推動雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。因為“兩增”不僅有利于穩(wěn)定企業(yè)，滿足國內(nèi)消費需求，還可將外貿(mào)發(fā)展幾十年積累的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈本土化、內(nèi)生化，拓展配套覆蓋，增強(qiáng)鏈條韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性和現(xiàn)代化水平，以無可比擬的市場優(yōu)勢和顯著的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢構(gòu)筑新的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)對全球資源配置的戰(zhàn)略主動，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)通雙循環(huán)中加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）

從企業(yè)調(diào)研情況看，目前還存在著阻礙雙循環(huán)的現(xiàn)實因素：

一、不能銷。部分按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無法在國內(nèi)銷售。外貿(mào)習(xí)慣訂單貿(mào)易，產(chǎn)品銷售由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)，不少出口企業(yè)以代工為主，缺乏品牌，不能直接面向國內(nèi)消費者。

二、不敢銷。國外信用體系相對成熟，貨到款清，出口企業(yè)資金風(fēng)險相對較小，因此一些外貿(mào)企業(yè)雖利薄但仍青睞國際市場。內(nèi)銷市場部分渠道商誠信不足，賬期長、拖欠貨款、“三角債”等情況時有發(fā)生，回款問題令人頭疼。市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，造成魚目混珠。因這種不規(guī)范的內(nèi)銷環(huán)境，出口型企業(yè)常對內(nèi)銷望而卻步。

三、不劃算。有關(guān)稅監(jiān)管政策存在不利于產(chǎn)業(yè)鏈本土化的因素。出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)U(kuò)大外貿(mào)具有積極作用。但監(jiān)管模式和流程過于強(qiáng)調(diào)“兩頭在外”，只鼓勵外購、外銷，與“內(nèi)循環(huán)”密切相關(guān)的內(nèi)銷、內(nèi)購受到嚴(yán)格限制。如沒有試點資格，企業(yè)有剩余產(chǎn)能也不能承接國內(nèi)訂單；內(nèi)銷產(chǎn)品不能開具增值稅發(fā)票而失去競爭力；購買國產(chǎn)設(shè)備原材料卻無法享受稅費抵扣，“不便跟國內(nèi)做生意”使監(jiān)管區(qū)成為境內(nèi)關(guān)外的“經(jīng)濟(jì)孤島”、與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)隔絕的“浮萍”，不利于企業(yè)兩條腿走路，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化整合。

（三）

解決好以上問題，無疑需要各個環(huán)節(jié)都按照新發(fā)展格局的要求加以改革。

第一，加強(qiáng)與國際慣例銜接，加快推進(jìn)制度性開放。提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平，在食品安全、產(chǎn)品認(rèn)證、商品包裝等方面加強(qiáng)與國際慣例的對接和銜接，消除企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的各種規(guī)則障礙，讓雙循環(huán)更好服務(wù)不斷提升的國內(nèi)消費。主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度推動自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點等先行先試，從商品和要素流動型開放走向制度型開放，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第二，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向內(nèi)生長。要改變過于強(qiáng)調(diào)“兩頭在外”的貿(mào)易政策和監(jiān)管模式，實施內(nèi)外貿(mào)一體化政策改革，積極推廣一般納稅人制度等，引導(dǎo)企業(yè)積極探索“兩增”，從外銷外購轉(zhuǎn)向雙循環(huán)的“外購?fù)怃N＋內(nèi)購內(nèi)銷”，鼓勵加大國內(nèi)采購，注重本土供應(yīng)商培養(yǎng)。鼓勵商協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的電子商務(wù)和信息共享平臺，幫助企業(yè)尋找合作伙伴，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈向本土生長，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和現(xiàn)代化水平，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。

第三，加強(qiáng)商業(yè)秩序治理，切實優(yōu)化營商環(huán)境。下大氣力推進(jìn)誠信商業(yè)社會建設(shè)，清理不合理商業(yè)慣例，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)和侵權(quán)假冒行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用，形成誠信自律的行業(yè)規(guī)范。將以往促進(jìn)外貿(mào)在信用、認(rèn)證、對接、孵化等方面的公共服務(wù)，逐步移植和拓展到內(nèi)循環(huán)中去。例如，允許享受出口信用擔(dān)保的原外貿(mào)企業(yè)在一定期限以“內(nèi)外貿(mào)全口徑”享受政策，以促其實現(xiàn)“兩增”轉(zhuǎn)型；借鑒出口信用保險公司、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的運作模式，構(gòu)建銀行、信用擔(dān)保、民間資本共同參與的多層次融資市場，幫助企業(yè)解決雙循環(huán)發(fā)展中的融資難題。

（作者系民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席）