【摘要】將協(xié)同思維引入基層黨建，有利于凝聚各黨建主體的力量實現(xiàn)既定目標，夯實基層黨組織的力量根基。協(xié)同運行機制是基層協(xié)同黨建主體關(guān)系、優(yōu)化黨建資源配置的關(guān)鍵所在，必須從制度、文化、資源、程序等要素入手，優(yōu)化協(xié)同運行機制設(shè)計，凝聚黨建合力，提升黨建效率。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同黨建 基層黨組織 運行機制 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

現(xiàn)階段基層黨組織在組織建設(shè)方面存在一些缺陷，這已經(jīng)阻礙了組織活力的持續(xù)提升，其中，黨務(wù)工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，使得黨的群眾路線貫徹不徹底、組織活動質(zhì)量不高，黨員教育沒有契合實際工作。新時代，基層社會所面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，各種矛盾與對峙也更為深刻，基層黨組織迫切需要跳出單打獨斗的思維束縛，樹立協(xié)同化運行思維，構(gòu)建協(xié)同運行機制，提升黨建工作效率，打造基層黨建新格局。

構(gòu)建協(xié)同運行機制是基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的一條新路

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是我國的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展，黨組織已經(jīng)全面滲透到多種不同形態(tài)的社會組織之中。習(xí)近平總書記在十九大報告中闡述全面深化改革的時代內(nèi)涵時重點強調(diào)了“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的歷史任務(wù)。作為改革開放以來最為寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)同運行已經(jīng)成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)各項工作的一個重要思維。要想構(gòu)建區(qū)域內(nèi)協(xié)同一致的基層黨建運行機制，必須徹底破除政府、企事業(yè)單位、學(xué)校以及其他社會團體等黨建主體之間的工作藩籬，樹立起協(xié)同一致的黨建工作目標，整合區(qū)域黨建資源配置，打造高效務(wù)實的合作型黨建新模式，為基層黨建創(chuàng)新發(fā)展開辟一條新的道路。

近年來，基層黨建在協(xié)同運行方面也進行了大量的研究探索，并取得了一定的進展。一些學(xué)者從理論上闡述了黨建協(xié)同運行的一些關(guān)鍵性保障機制，如組織體系架構(gòu)、協(xié)同管理機制、考核機制等，為基層黨建協(xié)同創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。在實踐方面，北京、深圳、上海等地的一些黨委也做出了大膽的嘗試，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建了跨單位、跨部門的聯(lián)動黨建機制，為區(qū)域共建、協(xié)同合作的黨建實踐提供了必要的參考。但總的來說，目前基層協(xié)同黨建的范圍依然較為狹窄，力度不高，也未能形成完整的協(xié)同運行機制。

基層黨建協(xié)同運行的核心是不同子系統(tǒng)之間能在動態(tài)運行的過程中保持同步耦合，所以，厘清系統(tǒng)構(gòu)成要素與不同子系統(tǒng)之間的關(guān)系是構(gòu)建高效黨建協(xié)同運行機制的關(guān)鍵所在。借鑒已經(jīng)成熟的組織管理、知識協(xié)同等方面的知識，以及既有的黨建協(xié)同創(chuàng)新實踐成果，基層黨建協(xié)同運行機制應(yīng)包含制度、文化、資源以及程序等核心要素，基層黨組織應(yīng)積極開展基于核心要素的子系統(tǒng)構(gòu)建與互動實踐研究，優(yōu)化系統(tǒng)運行機制，促進各要素職能發(fā)揮，形成黨建合力。

協(xié)同黨建外靠制度支撐，內(nèi)在文化驅(qū)動

基層黨組織應(yīng)聯(lián)合地方政府、企事業(yè)單位、學(xué)校等所有區(qū)域內(nèi)的基層黨建主體構(gòu)建多元化黨建聯(lián)盟，激發(fā)區(qū)域組織活力，促進區(qū)域黨建工作創(chuàng)新。為確保黨建目標的順利實現(xiàn)，應(yīng)結(jié)合黨建工作實情制定完善的協(xié)同黨建規(guī)則條例、實施辦法以及監(jiān)督管理等配套制度。一是通過科學(xué)調(diào)研、溝通交流等方式設(shè)計出科學(xué)合理的協(xié)同黨建合作機制，規(guī)范黨建決策的協(xié)同落實。地方黨委要進一步加強對區(qū)域內(nèi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，把握各單位與黨建主體情況，統(tǒng)籌黨建資源配置。二是嚴格落實黨建責(zé)任制。協(xié)同黨建不是搞大鍋飯，必須制定完善的責(zé)任制將具體職責(zé)落實到具體責(zé)任人，以確保預(yù)定方案中所涉及的文化、資源等各項制度在實際工作中能夠得以有效落實。三是完善監(jiān)督，主要包含黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督兩個方面，同時還應(yīng)著手完善激勵制度以調(diào)動各黨建主體參與協(xié)同黨建的積極性。

與制度運行機制依靠外在的強制約束力促進黨建工作的落地實施不同，文化運行機制強調(diào)以共同的文化價值觀激發(fā)各主體落實黨建職能的主觀能動性，并自愿、自覺融入全方位協(xié)同黨建格局之中。一是樹立共建共享的文化合作理念?；鶎狱h組織在落實協(xié)同黨建制度運行的同時還必須關(guān)注文化價值觀的塑造，以先進文化凝聚黨建力量。二是促進黨建主體思想進步?；鶎狱h建工作切不可閉門造車，必須注重先進文化的輸入；始終保持與黨中央的同頻共振，認真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于文化建設(shè)的指示，塑造和諧健康的基層文化生態(tài)，提升基層黨組織文化先進性。三是在協(xié)同黨建實踐中激發(fā)各主體對協(xié)同黨建的文化價值認同。知行合一的文化價值觀必須經(jīng)過實踐的反復(fù)錘煉才能真正深入人心，盡管協(xié)同合作的文化價值觀能夠?qū)⒒鶎訁f(xié)同黨建帶入一個新的高度，但缺乏實踐理念的協(xié)同黨建文化理念并不能塑造足夠的文化自信，也不能有效激發(fā)黨員干部的積極性。為此，基層黨組織在組織落實黨建項目時還必須重點增強各方主體對文化價值觀的認同。

協(xié)同黨建需合理配置資源，規(guī)范黨建流程

實際上，黨建工作的核心就在于組織管理，黨建組織管理是以方針政策為主線、以具體項目為載體的全方位系統(tǒng)化管理，其關(guān)鍵點就在于黨建資源的優(yōu)化配置與運行保障。區(qū)域化黨建聯(lián)盟包含了多元黨建主體力量，各種人才、知識、信息相互交織，組織關(guān)系錯綜復(fù)雜，對黨建資源的競爭也會引發(fā)新的組織矛盾。

由此可見，基層黨組織必須重視協(xié)同黨建資源運行機制建設(shè)，以具體黨建項目為載體倡導(dǎo)資源共建共享，協(xié)調(diào)各主體之間的矛盾，提升基層黨建資源配置效率。一是立足區(qū)域發(fā)展宏觀規(guī)劃，優(yōu)化黨建項目群設(shè)置，確保區(qū)域黨建工作有條不紊的開展。比如，可以按照經(jīng)濟、生態(tài)、文化、教育等板塊設(shè)置方式劃定具體黨建工作內(nèi)容，同時在不同板塊之下還要配備切實可行的黨建項目，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)與社會治理實務(wù)的深度融合，如上馬人才引進、精準扶貧、生態(tài)環(huán)境治理等專項黨建任務(wù)。二是制定黨建項目的目標、內(nèi)容以及對應(yīng)的考核標準。應(yīng)按照具體項目運行需求，協(xié)調(diào)不同單位建立臨時性項目黨支部，并明確各個黨支部在黨建項目中的對應(yīng)權(quán)責(zé)。三是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建黨建數(shù)據(jù)分析平臺，推動黨建精細化管理，促進黨建項目的全方位落實?；鶎狱h組織在推進協(xié)同黨建項目時，必須在制度的約束下促進政府、企事業(yè)單位等主體之間的多向互動與交流，提升資源與信息在不同黨建部門之間的流動效率，強化各方主體在黨建落實中的信息共享與協(xié)同合作，實現(xiàn)真正的資源信息共享。

現(xiàn)階段黨建工作普遍存在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的屬性，協(xié)同黨建除了具備內(nèi)外部的約束與指引，更需要實現(xiàn)具體工作與項目落實的程序正義，面對各色各樣的黨建項目與關(guān)系相互交織的組織職能交叉，協(xié)同黨建必須把程序運行機制建設(shè)作為維護黨建秩序，提升黨建質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。一是優(yōu)化基層黨組織處置機制設(shè)計，促進黨建項目的高效、健康運轉(zhuǎn)。具體而言，黨委應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用統(tǒng)籌規(guī)劃黨建項目工作落實流程，政府部門則應(yīng)帶頭協(xié)調(diào)各主體之間的矛盾，向黨委反饋既定程序的優(yōu)缺點，集思廣益，優(yōu)化黨建程序設(shè)計。二是嚴守黨規(guī)黨紀的底線，提升黨建程序的正當(dāng)性。堅持黨性原則是基層黨建的根本出發(fā)點，協(xié)同黨建必須與黨規(guī)黨紀始終保持步調(diào)一致。應(yīng)圍繞黨建項目、黨建主體職能，依據(jù)上級黨委的指示制定規(guī)范、科學(xué)的黨建活動流程。三是提升黨建程序的兼容性與開放性，配合不同主體職能發(fā)揮，實現(xiàn)“1+1＞2”的黨建目標。協(xié)同黨建對程序的靈活性具有更高的要求，黨組織、政府、企事業(yè)單位在協(xié)同黨建中的職能發(fā)揮路徑差異顯著，參與黨建項目的接口也不完全相同，黨建活動的有效開展要求建設(shè)更為完善、靈活的處置程序以滿足不同主體的現(xiàn)實需求。

基層黨組織在落實協(xié)同黨建的過程中，不同要素相互交織，不同機制相互作用，要想實現(xiàn)基層協(xié)同黨建的初衷必須在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，重點強化政策保障，增強文化驅(qū)動力，合理配置資源，規(guī)范黨建流程，凝聚黨建合力，提升黨建效率。

（作者為云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻】

①劉晶、王建華：《新時代黨建質(zhì)量提升的行動邏輯》，《東南學(xué)術(shù)》，2019年第4期。

②李浩、原珂：《新時代社區(qū)黨建創(chuàng)新：社區(qū)黨建與社區(qū)治理復(fù)合體系》，《科學(xué)社會主義》，2019年第3期。

責(zé)編/張忠華 美編/陳琳

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。