【摘要】5G技術(shù)的飛速發(fā)展將為農(nóng)村基層黨建帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。在5G革新之際，農(nóng)村黨組織應(yīng)主動探索5G融入農(nóng)村基層黨建的實踐路徑，并探索規(guī)范發(fā)展與保障支撐之道，以提升農(nóng)村黨建工作質(zhì)量及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】5G技術(shù) 基層黨建 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強調(diào)，“將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。”5G作為信息技術(shù)革命的支撐點，具備高速率、高容量、低延時、低功耗、高開放性等特點，將成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎、經(jīng)濟和社會進步的新動能。因此，在現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極促進5G技術(shù)與農(nóng)村黨建融合發(fā)展，以探索黨務(wù)工作新途徑，應(yīng)對鄉(xiāng)村治理新挑戰(zhàn)。

5G技術(shù)助推農(nóng)村黨建是必然趨勢

“5G”是最新一代蜂窩移動通信技術(shù)，將開啟深度信息化時代。將5G應(yīng)用于農(nóng)村黨建具有時代必然性、理論可行性和實踐緊迫性。正是這些因素的綜合作用決定著使用5G技術(shù)助推農(nóng)村黨建是未來發(fā)展的必然趨勢。

時代必然性。信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展及“智慧社會”概念的提出，使5G助推農(nóng)村黨建成為大勢所趨。習(xí)近平總書記強調(diào)，“當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。”“智慧社會”與科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國并列，被正式寫進十九大報告當(dāng)中。“智慧社會”的提出，凸顯了我國社會治理繼往開來的治理思路，指明了未來將在聚焦科技創(chuàng)新推動高品質(zhì)發(fā)展方面加大力度。伴隨“智慧社會”的提出，智慧黨建、智慧政務(wù)等概念衍生，成為黨務(wù)及政務(wù)工作發(fā)展的大方向大趨勢。5G技術(shù)作為“智慧社會”的重要技術(shù)支撐，勢必得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)村基層黨組織運用5G技術(shù)提升其建設(shè)水平和治理能力，是時代發(fā)展的必然趨勢。

理論可行性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級黨組織是農(nóng)村信息化和黨建信息化的推動者和受益者，使5G助推農(nóng)村黨建具備良好的歷史基礎(chǔ)。從上世紀(jì)80年代起，農(nóng)村信息化逐漸起步。其中，全國黨員電教化的提出，推動鄉(xiāng)一級電教網(wǎng)絡(luò)在全國農(nóng)村普遍覆蓋。2000年后，農(nóng)村信息化發(fā)展進入快車道。2003年，中央決定在山東等地開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點。2007年，中辦印發(fā)《關(guān)于在全國農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的意見》，將此項工作在全國農(nóng)村范圍內(nèi)推廣。在農(nóng)村黨員干部實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育工作后，逐步向機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)拓展，最終以70萬個終端形成向基層黨組織的全覆蓋。近年來，農(nóng)村基層黨組織積極利用黨員E家、全國黨員信息庫等載體，通過信息化手段管理黨員黨籍、收繳黨費，保證黨務(wù)工作與時俱進。農(nóng)村基層黨組織既是信息技術(shù)的推廣者，為全黨提升信息化水平開辟了道路，也是信息技術(shù)的受益者，通過信息化手段提升了黨務(wù)工作的效率，具備接納和推廣5G技術(shù)的能力。

實踐緊迫性。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)者，亟需以新技術(shù)推動融合發(fā)展，使5G助推農(nóng)村黨建成為待發(fā)之箭。黨的十九屆四中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的群眾參與度不高導(dǎo)致治理主體缺位，信息傳遞不暢致使治理決策不科學(xué)，村級事務(wù)千頭萬緒、黨員干部疲于應(yīng)付從而弱化治理成效等問題，皆可通過農(nóng)村黨組織利用5G等前沿信息技術(shù)加以解決。

5G時代農(nóng)村黨建要從多點發(fā)力

以從嚴抓好落實為主線，確保農(nóng)村黨務(wù)工作與5G技術(shù)深度融合。黨務(wù)工作是黨組織的基礎(chǔ)性工作，包含黨員發(fā)展、管理、教育和服務(wù)，黨費收繳和使用，黨內(nèi)宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，黨的活動場所管理和使用等。在黨員管理方面，可通過黨員行為數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)信息變更，及時將情況傳遞給管理員確認更新；在黨組織開展“三會一課”方面，可通過虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等應(yīng)用場景提高參與者體驗感；在黨組織的活動場所管理使用方面，可應(yīng)用云計算海量管理數(shù)據(jù)，合理安排高峰和低峰時段應(yīng)用，實施錯峰管理，提高場所應(yīng)用率；在黨內(nèi)監(jiān)督方面，可通過海量數(shù)據(jù)自動檢索和使用，運用“云監(jiān)督”和大數(shù)據(jù)反腐，等等。

以強化資源投入為著力點，提升農(nóng)村基層黨組織信息化應(yīng)用能力。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元格局依然存在，在信息領(lǐng)域城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“信息鴻溝”狀態(tài)。上級黨組織需要加大物質(zhì)資源和人力資源的投入，盡力彌合二者鴻溝。在5G應(yīng)用層面，應(yīng)提供多層次、多領(lǐng)域的物質(zhì)支撐，既包括5G基站系統(tǒng)及支持其運轉(zhuǎn)的電力設(shè)備、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、豐富的智能終端、成熟的接收設(shè)備、多樣化的應(yīng)用場景等，如穿戴設(shè)備、柔性設(shè)備。在技術(shù)推廣方面，需盡快出版一批通俗易懂的教輔資料，讓黨務(wù)工作者和普通民眾掌握使用技巧。還需培養(yǎng)一支熟練運用、協(xié)助操作、有效維護、系統(tǒng)指導(dǎo)5G應(yīng)用的專門人才隊伍。

以健全制度體系為保障，確保5G技術(shù)在農(nóng)村應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村基層黨組織將5G應(yīng)用于自身建設(shè)和實施領(lǐng)導(dǎo)的過程中，要健全規(guī)章制度，使之形成制度體系并應(yīng)用于實踐。指明領(lǐng)導(dǎo)主體、投資主體、建設(shè)主體、實施主體、應(yīng)用主體、監(jiān)督主體等，明確各責(zé)任主體的權(quán)利與責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致、保障實施。制定相關(guān)配套措施，明確5G實施的應(yīng)用細則、培訓(xùn)細則、維護細則，實現(xiàn)全過程全流程管控，保障運行順暢。構(gòu)筑制度自行優(yōu)化機制，既能夠在制度運行中查漏補缺，又能夠及時吸取民意反映突出的熱點意見建議，還能夠適時補充5G發(fā)展的最新技術(shù)成果。

以加強風(fēng)險防范為關(guān)鍵，化解技術(shù)短板帶來的潛在安全問題。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算等前沿技術(shù)的引入，網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞力逐漸加大、攻擊速度上升等原因，使農(nóng)村黨組織應(yīng)用5G過程中面臨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險問題。可能出現(xiàn)部分黨組織的信息系統(tǒng)遇到網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊、數(shù)據(jù)泄露、信息遺失等問題，部分農(nóng)村群眾隱私遭竊取、泄露甚至權(quán)利遭侵犯等情況等。一方面，要劃定5G應(yīng)用范圍與黨內(nèi)活動的界限、黨組織成員與基層群眾的權(quán)責(zé)界限、公民個體生活與公共事務(wù)之間的界限，保證涉密信息不上網(wǎng)。另一方面，要加強安全防護意識，建立可追溯體系，強化監(jiān)督，保證內(nèi)網(wǎng)管理不留漏洞，降低被網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。

以健全鄉(xiāng)村治理體系為目標(biāo)，搭建多層次平臺助推“鄉(xiāng)村振興”。一是為村級組織搭建管理平臺。平臺包含村黨組織、群眾自治組織、監(jiān)察組織、集體經(jīng)濟組織等鄉(xiāng)村組織的基本情況，并顯示各組織職責(zé)使命、規(guī)章制度、工作狀況等公共數(shù)據(jù)信息，推動構(gòu)筑“一核多元”的鄉(xiāng)村治理格局主框架。二是搭建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與縣（市、區(qū)）等上級治理主體的信息交互平臺。通過村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與縣（市、區(qū)）委開展信息傳輸與共享，使縣（市、區(qū)）委對農(nóng)村黨組織進行更為科學(xué)、有效的指導(dǎo)，從而提升農(nóng)村黨組織調(diào)取、挖掘、分析和整合數(shù)字資源的能力，消解鄉(xiāng)村治理主體間的隔閡，打破鄉(xiāng)村治理主體信息孤島的現(xiàn)象，如借助平臺探索建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制、村黨組織書記縣級黨委備案管理制。三是搭建村民等治理主體學(xué)習(xí)、交流的平臺。農(nóng)村黨組織可通過聯(lián)絡(luò)高等教育、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等構(gòu)筑學(xué)習(xí)平臺，提升鄉(xiāng)村精英治理意識和能力，亦可通過平臺使民眾學(xué)習(xí)最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)，查詢市場訊息，加強網(wǎng)絡(luò)教育，提升普通村民治理參與度。

（作者為中國人民大學(xué)黨史黨建研究院研究員、中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》，2020年第4期。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

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