【摘要】信奉“差不多主義”的“差不多”干部，滿(mǎn)足于對(duì)知識(shí)和事態(tài)的一知半解，將“量的接近”視為“量的等同”；工作方法簡(jiǎn)單機(jī)械，信奉“大道至簡(jiǎn)”“一招通吃”，懶得動(dòng)腦子去分析問(wèn)題、辯證施策，集體行動(dòng)“搭便車(chē)”、自選動(dòng)作“玩花樣”、規(guī)定動(dòng)作“搞形式”；凡事云淡風(fēng)輕，不求完美，但求及格，不求“過(guò)得硬”，只求“過(guò)得去”。

【關(guān)鍵詞】基層干部 “差不多主義” 基層治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“差不多”是最為常見(jiàn)的漢語(yǔ)用詞之一，從語(yǔ)言學(xué)角度看，“差不多”既可用于實(shí)指，指稱(chēng)某種“接近于……”的事態(tài)，更常見(jiàn)的用法是用作情態(tài)詞，表達(dá)言說(shuō)者對(duì)于某種“差不多”事態(tài)的主觀觀點(diǎn)、情感和態(tài)度。偶爾為之，或許情有可原；但若凡事皆以“差不多”為目標(biāo)，滿(mǎn)足于、止步于“差不多”水平，用“差不多”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，那么，就可能犯上“差不多主義病”。胡適曾寫(xiě)過(guò)一篇名為《差不多先生傳》的傳記題材寓言，用以諷刺差不多主義者，“差不多先生”的口頭禪和座右銘是“凡事只要差不多就好了”，差不多先生做人做事都只求“大概”“差不多”：紅糖同白糖、陜西同山西、千字同十字、8：30同8：32……都差不多。時(shí)隔百年，“差不多先生”依然活躍于全國(guó)各地、各行各業(yè)。毋庸諱言，基層治理中就有不少信奉“差不多主義”的“差不多”干部。

“差不多”干部從某種他們認(rèn)定的“差不多”實(shí)然推導(dǎo)出了“差不多”應(yīng)然，且經(jīng)由一些“差不多”現(xiàn)象強(qiáng)化其“差不多”觀念

“差不多”干部擁有一套“差不多主義”的心智模式。所謂心智模式，即根深蒂固于人們心目中、影響其如何了解這個(gè)世界，以及如何采取行動(dòng)的許多假設(shè)、成見(jiàn)。心智模式?jīng)Q定人們?nèi)绾慰春涂匆?jiàn)什么、導(dǎo)引人們?nèi)绾嗡伎己托袆?dòng)，甚至導(dǎo)致人們把自己的推論看作事實(shí)。“差不多主義”的基本主張是：萬(wàn)物相近、世事趨同，事物間的近似性遠(yuǎn)超其差異性，因而不必計(jì)較事物間的差異。差不多主義者似乎戴上了一副磨砂眼鏡，世界如同被披上了同色面紗，模糊、朦朧、混成一色；差不多主義者認(rèn)為朦朧是美、糊涂是境界，何必分得那么清楚、算得那么精細(xì)呢？知足常樂(lè)、適可而止，為何要煞費(fèi)苦心甚至是得不償失地追求極致呢？顯然，差不多主義者從某種他們認(rèn)定的“差不多”實(shí)然推導(dǎo)出了“差不多”應(yīng)然，且經(jīng)由一些“差不多”的現(xiàn)象強(qiáng)化其“差不多”觀念。

差不多主義往往還會(huì)借力于對(duì)“遠(yuǎn)敵”的批判和“近友”的支持。被差不多主義視為遠(yuǎn)敵的是“完美主義”。確實(shí)有不少社會(huì)心理學(xué)家對(duì)完美主義傾向的缺陷進(jìn)行了批判，但這些研究者也未否定完美主義的益處；此外，也有不少研究者對(duì)完美主義進(jìn)行了政治道德與公共倫理上的辯護(hù)。林德布洛姆漸進(jìn)主義決策理論的“滿(mǎn)意原則”堪稱(chēng)差不多主義的“近友”。然而，漸進(jìn)決策并不意味著對(duì)于決策條件不加審視，也不意味著不努力去爭(zhēng)取盡可能好的決策方案。事實(shí)上，與其說(shuō)漸進(jìn)決策是差不多主義的“近友”，不如說(shuō)是它的“近敵”。顯然，差不多主義者對(duì)相關(guān)研究現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了選擇性認(rèn)知，以支持和強(qiáng)化自身的觀念與實(shí)踐。

“差不多”干部對(duì)“差不多主義”的信奉和實(shí)踐體現(xiàn)在諸多方面

認(rèn)知和理解上的差不多主義。一是將“量的接近”視為“量的等同”。事物間的“量的接近”大致包括數(shù)量和程度的接近、范圍和過(guò)程的接近、關(guān)系和狀態(tài)的接近等。眾所周知，接近并不等于相等、相似并不等于相同。何種情況下可以合理忽視其間差異，哪些情況下不能小覷，這本身需要仔細(xì)、認(rèn)真地對(duì)待，絕不能概不理會(huì)。然而，“差不多”干部卻往往對(duì)這種差異不屑一顧、對(duì)這種較真顯得很不耐煩。譬如，一些干部對(duì)于自己的民意測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度、對(duì)于行政服務(wù)中心民眾滿(mǎn)意度達(dá)到80%、90%以上就覺(jué)得“差不多”甚至“難能可貴”了，殊不知對(duì)于基數(shù)巨大的民眾而言，一個(gè)百分比的不甚滿(mǎn)意就已是一個(gè)龐大的群體了，更遑論不滿(mǎn)人群的傳播效應(yīng)，以及可能由此引發(fā)的社會(huì)性“蝴蝶效應(yīng)”。此外，隨著“微粒社會(huì)”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)正在經(jīng)歷著由數(shù)字化引起的幾場(chǎng)特殊革命——差異革命、智能革命、控制革命。合乎差不多主義認(rèn)知偏好的總量、均值、總體情況、基本情況等“大顆粒”、大口徑概念和數(shù)據(jù)，將日益失去其昔日的闡釋力。二是認(rèn)識(shí)上片面不全面、一知半解不深入。“差不多”干部也不是什么都不懂，甚至有時(shí)懂得很多，但由于其差不多主義作祟，使得他們往往滿(mǎn)足于對(duì)知識(shí)、對(duì)事態(tài)的片面認(rèn)知和一知半解。譬如，“差不多”干部盡管一般還不至于將“人治”和“法治”混為一談，但往往將“法治”等同于“法制”、片面強(qiáng)調(diào)其工具性意義。還有一些干部往往只“鸚鵡學(xué)舌”式重復(fù)西方自由民主論調(diào)，無(wú)視關(guān)于自由民主權(quán)利的中國(guó)理解。再譬如我們黨對(duì)于人民群眾的主體性有著多重復(fù)合辯證的理解，但“差不多”干部往往只是片面地取其一，致使其群眾工作走偏。三是寫(xiě)錯(cuò)、念錯(cuò)字符，恐怕是最低級(jí)的“差不多”謬誤，這方面的例子更是不勝枚舉。

工作方法上的差不多主義。一是不深入調(diào)研，不扎實(shí)貫徹群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，它要求廣大干部關(guān)心群眾、深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾。但“差不多”干部往往憑借其想當(dāng)然或覺(jué)得群眾實(shí)際與自己想象的、看到的“差不多”，或覺(jué)得隨便走走看看也就“差不多”了，因此，不肯深入群眾生活去體驗(yàn)民生、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本應(yīng)扎根基層，但卻有相當(dāng)一部分時(shí)間生活在城市，嚴(yán)重脫離鄉(xiāng)村生活，覺(jué)得聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看簡(jiǎn)報(bào)即可了解轄區(qū)民情民意民生。近年，不少地方都在搞“大調(diào)研”“大走訪”活動(dòng)，但不少干部既不知道如何調(diào)研，也不知道該如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。一些領(lǐng)導(dǎo)干部提交心得報(bào)告時(shí)，憑空臆想，或者根據(jù)上報(bào)的各種材料胡編亂造，并沒(méi)有什么親身體會(huì)和感受。據(jù)了解，一些地方政府出臺(tái)的年度民生實(shí)事清單，也未經(jīng)過(guò)充分科學(xué)的調(diào)研，一些項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)“代表民意”提出來(lái)的。二是工作方法簡(jiǎn)單、機(jī)械。在“差不多”干部看來(lái)，無(wú)論是思想教育，還是行為助推，抑或是社會(huì)促進(jìn)等方法，本質(zhì)上都“差不多”、都是行政手段，沒(méi)必要“玩那么多花樣”；他們信奉的是“大道至簡(jiǎn)”“一招通吃”。不少干部把制度執(zhí)行等同于強(qiáng)制執(zhí)行，將制度執(zhí)行力等同于強(qiáng)制推行力；一些干部談到執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，想到的只有“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”八個(gè)字，只知道機(jī)械執(zhí)法，忽視了制度的規(guī)范力和文化—認(rèn)知力；只動(dòng)用了促進(jìn)制度遵從的利弊權(quán)衡邏輯（回報(bào)遞增機(jī)制），忽視了制度的社會(huì)規(guī)范邏輯（信奉遞增機(jī)制）和文化—認(rèn)知邏輯（觀念固化機(jī)制），更遑論利用人們行為心理的助推技藝，或“贏得遵從”的組合戰(zhàn)略了。三是習(xí)慣粗放式管理。在制度體系和組織構(gòu)架趨同的情況下，真正能體現(xiàn)一個(gè)地方治理水平的是其精細(xì)化程度。譬如，同樣是現(xiàn)代化的行政服務(wù)中心，民眾的體驗(yàn)相差懸殊。為何？原因就在于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工作思路和具體實(shí)施時(shí)的精細(xì)化程度不同。無(wú)論是“治大國(guó)若烹小鮮”，還是“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，都強(qiáng)調(diào)公共治理的“微操技術(shù)”；若不重視，“差不多”就會(huì)“差很多”。大數(shù)據(jù)時(shí)代和“微粒社會(huì)”的到來(lái)，更是要求我們強(qiáng)化數(shù)字管理的意識(shí)和能力，特別是要學(xué)會(huì)基于循證決策的精準(zhǔn)治理和差異化治理。“差不多”干部習(xí)慣于模糊地制定工作計(jì)劃、工作流程、事后監(jiān)督等，重視管理心法而不是算法，強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用之妙，存乎一心”；注重的是個(gè)人的體驗(yàn)和感悟，不太去注意形成客觀或量化的標(biāo)準(zhǔn)，部分“差不多”干部往往不是“暈數(shù)”，就是“厭數(shù)”，甚至還會(huì)哲思般地反思和批判數(shù)字的冰冷和反人文，在被迫給出數(shù)據(jù)時(shí)，則可能估摸著給出甚至捏造數(shù)據(jù)。此外，“差不多”干部還喜歡搞“一刀切”“大水漫灌”式強(qiáng)刺激和運(yùn)動(dòng)式治理。

敬業(yè)度上的差不多主義。敬業(yè)度是指員工充滿(mǎn)活力、甘于奉獻(xiàn)、專(zhuān)心致力于工作的程度，敬業(yè)度高的員工往往精力充沛、工作投入、高效能，而“差不多”干部的敬業(yè)度明顯偏低，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是工作態(tài)度不認(rèn)真，缺乏激情。“差不多”干部在工作中遇到新問(wèn)題時(shí)，懶得動(dòng)腦子去“格物致知”、分析問(wèn)題、辯證施策，要么憑直覺(jué)、要么憑經(jīng)驗(yàn)、要么照搬照抄，久而久之就喪失了思考的習(xí)慣和能力。一些干部在“差不多”的心態(tài)下似乎無(wú)論什么事都“看得破、想得通”，凡事云淡風(fēng)輕，或懶于較真，或不敢較真。譬如，在集體討論時(shí)，三緘其口：不表態(tài)、不發(fā)言、不建言；在民主生活會(huì)上，只象征性地“點(diǎn)到即止”；在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或同事的民主測(cè)評(píng)中，盡量保持沉默。在他們看來(lái)，較真就是“鉆牛角尖”、認(rèn)真無(wú)異于天真、激情實(shí)為多情。當(dāng)干部不把事業(yè)當(dāng)志業(yè)、僅把工作當(dāng)作謀生的職業(yè)時(shí)，忘了初心、遺棄使命時(shí)，工作自然就沒(méi)了激情、少了活力。二是工作目標(biāo)設(shè)置降格以求。敬業(yè)度高者工作起來(lái)精力充沛，銳意進(jìn)取，“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。“差不多”干部在工作中卻有些無(wú)精打采、干勁不足，主要是因?yàn)樗麄兘o自己設(shè)的工作目標(biāo)就比較低，甚至是底線水平的。在他們看來(lái)，人沒(méi)必要活得這么累、工作沒(méi)必要要求這么高；不求有功，但求無(wú)過(guò)；不求完美，但求及格；不求“過(guò)得硬”，只求“過(guò)得去”。“差不多”干部這種降格以求的目標(biāo)設(shè)置，不僅扼殺了追求完美的動(dòng)機(jī)，也滅絕了“卓越為公”的可能。關(guān)鍵時(shí)刻不是站出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，而是選擇退縮、回避或防御。三是工作投入和效能不足。由于其“差不多主義”的工作態(tài)度和目標(biāo)設(shè)置，一些干部在工作時(shí)總是在權(quán)衡個(gè)人利弊得失、謀求雙重平衡，一是自己的付出（貢獻(xiàn)）與自己的所得（報(bào)酬）之間保持某種差不多的平衡；二是自己的報(bào)酬/貢獻(xiàn)與參照對(duì)象的報(bào)酬/貢獻(xiàn)之間的平衡。由于人們常見(jiàn)的“損失厭惡”和“敝帚自珍”心理，這種主觀權(quán)衡往往會(huì)導(dǎo)致不公平感，從而抑制了“差不多”干部的奉獻(xiàn)傾向。懷著這種不公平感知偏差，“差不多”干部往往會(huì)“出工不出力”、集體行動(dòng)“搭便車(chē)”、自選動(dòng)作“玩花樣”、規(guī)定動(dòng)作“搞形式”。譬如，為了促進(jìn)干部務(wù)實(shí)敬業(yè)，近年來(lái)不少地方政府實(shí)施“痕跡管理”，卻被一些干部鉆了空子，淪為飽受詬病的“痕跡主義”。

“差不多”干部是多方面原因復(fù)合作用的結(jié)果

“人心惟危，道心惟微。”原本屬于人類(lèi)本性的追求卓越、追求完美的行為動(dòng)機(jī)，之所以會(huì)被差不多主義所遮蔽，是多方面原因復(fù)合作用的結(jié)果，因此，赫茨伯格雙因素理論中的保健措施也應(yīng)是組合性的。

將差不多主義的成因歸結(jié)于個(gè)體利己主義，不失深刻卻有些無(wú)助。當(dāng)然，這并不是說(shuō)集體主義思想政治教育不重要。思政教育的關(guān)鍵是要通過(guò)政治學(xué)習(xí)和民主討論，讓干部們認(rèn)識(shí)到“卓越為公”不僅是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需，也是其人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)之所需；使他們認(rèn)識(shí)到公共精神和“社會(huì)興趣”既利人也利己，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)我們對(duì)其他人的興趣，我們?nèi)祟?lèi)的各種能力才得以發(fā)展。黨和人民不滿(mǎn)意“差不多”干部的表現(xiàn)，這些干部?jī)?nèi)心對(duì)自己的表現(xiàn)其實(shí)也不滿(mǎn)意，因?yàn)檫@會(huì)使他們感到自卑，缺乏成就感和勝任感，因?yàn)槿松谑赖膬r(jià)值和意義不是自足的而是社會(huì)性的，這會(huì)使他們大部分人生都處在無(wú)聊、無(wú)趣、缺乏激情的狀態(tài)之中。他們內(nèi)心也希望自己能走出“差不多主義”困境，只是有點(diǎn)“欲罷不能”。領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門(mén)除了幫助他們認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)以外，還應(yīng)創(chuàng)造支持性的環(huán)境和條件。

毋庸諱言，個(gè)別公共組織甚至系統(tǒng)中存在著明顯的“二八現(xiàn)象”——20%的人干了80%的活，20%的人活力四射、80%的人“行尸走肉”，20%的人銳意進(jìn)取、80%的人碌碌無(wú)為。一些公共部門(mén)的人事管理和績(jī)效考評(píng)不科學(xué)、不合理，讓一些干部覺(jué)得“干好干壞一個(gè)樣”；一些公共部門(mén)在職務(wù)晉升中仍有不正之風(fēng)，未能把工作績(jī)效作為干部晉升的主要依據(jù)和激勵(lì)杠桿，從而帶偏了一些干部的努力方向；還有一些公共部門(mén)的價(jià)值分配（包括工作崗位、評(píng)優(yōu)評(píng)先、進(jìn)步機(jī)會(huì)等）明顯有失公正，讓一些干部“學(xué)習(xí)性”地調(diào)低自己的努力和貢獻(xiàn)以取得心理平衡。我們當(dāng)然可以理直氣壯地批評(píng)“差不多”干部。但是，倘若這些系統(tǒng)性問(wèn)題得不到解決，就必然會(huì)催生基于社會(huì)認(rèn)知學(xué)習(xí)邏輯的“差不多”干部——我們最多只能批評(píng)他們存在“環(huán)境適應(yīng)偏誤”。

“差不多”干部的另一個(gè)成因是專(zhuān)業(yè)能力與專(zhuān)業(yè)精神不足。對(duì)此，應(yīng)該以促進(jìn)性、生產(chǎn)性、建設(shè)性為原則，通過(guò)一系列專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)解決問(wèn)題。至少有兩個(gè)方面的教育亟待加強(qiáng)：一是大數(shù)據(jù)時(shí)代“微粒社會(huì)”的公共治理能力培訓(xùn)，主要用于強(qiáng)化干部“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”的意識(shí)以及面向未來(lái)社會(huì)的精準(zhǔn)治理、差異化服務(wù)能力；二是循證決策和循證管理能力教育，旨在提升干部獲取、分析和評(píng)估來(lái)自實(shí)踐、專(zhuān)家、科學(xué)研究和利益相關(guān)者等方面的信息的能力，強(qiáng)化基于可獲得的最佳證據(jù)進(jìn)行決策和管理的意識(shí)與能力。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的法治與德治研究”(項(xiàng)目編號(hào)：17JZD005)成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②[美]查爾斯·林德布洛姆：《決策過(guò)程》，上海：上海譯文出版社，1988年。

③韓志明：《從粗放式管理到精細(xì)化治理——邁向復(fù)雜社會(huì)的治理轉(zhuǎn)型》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第1期。

④蔣勛功：《謹(jǐn)防決策中的“集體沉默”現(xiàn)象》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2004年第7期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅

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