【摘要】當前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)力量在助力基層治理方面發(fā)揮了重要作用，公共服務(wù)個性化和精細化程度的提升更好地滿足了人民群眾的需求，但在基層治理實踐中仍存在著一些問題。如基層治理效能提升慢、部門間協(xié)調(diào)調(diào)控能力不對稱、體制機制不夠完善，形式主義致使治理效能低下等。以“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動為契機，專家學(xué)者根據(jù)實地深度走訪調(diào)研，為基層走出務(wù)實高效的治理之路提出了諸多可行性建議。

【關(guān)鍵詞】基層治理現(xiàn)代化 治理效能 基層治理創(chuàng)新 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記指出，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。當前，世界正面臨百年未有之大變局，而今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年、是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，探索基層社會治理新路徑，有著十分重要的意義。

由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦的“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動聚焦基層社會治理新路徑，采取“媒體記者+專家學(xué)者”組合方式，奔赴6個?。ㄖ陛犑校┑?個城市實地走訪、深度調(diào)研，多維度立體展示各地通過“基層之治”筑牢“中國之治”的創(chuàng)新實踐，深入挖掘報道各地在智慧城市治理、生態(tài)環(huán)境治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域積極踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新舉措和治理成效。專家學(xué)者們一致認為，通過這次實地走訪調(diào)研，切身感受到各地在基層治理中激發(fā)出來的改革熱浪，對各地基層治理能力和創(chuàng)新發(fā)展有了再認識，同時對基層治理創(chuàng)新、制度優(yōu)勢與基層治理效能轉(zhuǎn)化等提出了諸多可行性建議。

在基層要把治理效能落到實處

社會治理的重心在基層，基層是一切工作的落腳點，不斷總結(jié)基層治理的有效方式方法，努力提升基層治理能力，才能走出一條務(wù)實高效的基層治理之路。習(xí)近平總書記在吉林考察時強調(diào)，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”，指出了基層治理之于國家治理的重要意義。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊生認為，基層治理是國家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)，基層治理成效好不好，最終要體現(xiàn)在服務(wù)、便民上。他提出，我國已由過去的宏大治理轉(zhuǎn)向微觀治理?；鶎又卫矶鄶?shù)體現(xiàn)為微觀治理，老百姓的訴求、建議，都是社會治理的“細微”之處。這些地方基層治理蓬勃發(fā)展的背后，也反映出我國經(jīng)濟社會建設(shè)存在的一些重大轉(zhuǎn)折。只有緊貼人民群眾日益增長的美好生活需要，讓群眾有更多的獲得感，他們才能對基層治理產(chǎn)生更多認同感。

當今世界正處在百年未有之大變局，中國正處在消除絕對貧困、全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奮進的關(guān)鍵時刻，基層作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的根，治理有沒有效，關(guān)鍵是能不能代表最廣大人民群眾的利益，能不能得到全體人民的支持和擁護。就“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授唐任伍認為，只有堅持“人民至上”的理念，永遠把人民放在最高位置，認清“我是誰、為了誰、依靠誰”“從哪里來到哪里去”，才能真正把握“治理”的內(nèi)涵，理解“治理”的真諦。唐任伍指出，基層治理既關(guān)系到社會穩(wěn)定安全，更關(guān)系到人民群眾的獲得感、滿足感、安全感，它既是現(xiàn)實的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷辖o理論工作者提出要求，要“深入調(diào)研，察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創(chuàng)新有根有據(jù)、合情合理”。通過深入基層，了解中國基層治理的經(jīng)驗，可以為國家治理現(xiàn)代化提供靈感，提供實踐的基礎(chǔ)。清華大學(xué)國家治理研究院院長王振民認為，無論是經(jīng)濟改革、法治改革，還是其他領(lǐng)域的改革，實際上都是從基層做起來的。通過深入基層，了解中國基層治理的經(jīng)驗，可以為整個國家治理現(xiàn)代化提供靈感和實踐的基礎(chǔ)。例如此次調(diào)研地點之一的蘇州工業(yè)園區(qū)，通過集中精力開展社區(qū)建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、推進基層民主自治、完善社區(qū)公共服務(wù)、優(yōu)化統(tǒng)籌公共管理等多重路徑，搭建了一套獨具風(fēng)格的社區(qū)治理體系，為我們提供了社區(qū)治理改革的新型經(jīng)典范本。

做好基層治理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，就是推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為打造標準化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化的社會治理新格局，各地積極創(chuàng)新基層治理手段，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和智能傳感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，做出了很多有益的探索。

通過對6省（直轄市）的實地走訪、深度調(diào)研，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授唐任伍觀察到，各個城市憑借自己的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源稟賦，創(chuàng)造了許多各具特色、各領(lǐng)風(fēng)騷的基層治理模式，許多地方基層政府充分利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化智能化科技優(yōu)勢，打造了一種廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)治理新格局。比如，杭州濱江區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解中心創(chuàng)新建設(shè)了集智能分案、分層過濾、多渠道解紛、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等功能于一體的“一碼解糾紛（訴訟）”平臺，打造了訴源治理新模式；湖南長沙縣的網(wǎng)上群眾工作部云平臺，群眾通過“鍵對鍵”即可“網(wǎng)上下單”反映訴求等。唐任伍表示，現(xiàn)在老百姓最多跑一次，事情全辦清，問題全解決，矛盾全化解。不光在基層，甚至連農(nóng)村都建立了信息網(wǎng)絡(luò)平臺來進行治理，給老百姓帶來很多便利。利用智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的科技工具，通過基層之治，確確實實把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成基層社會治理的動能和效率。

教育部長江學(xué)者特聘教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮認為，在新的發(fā)展階段，更好地實現(xiàn)和加強基層治理創(chuàng)新要從四個方面著手：第一，做好基層責(zé)任制度創(chuàng)新，進一步細化事務(wù)，進一步明確責(zé)任人。目前我們已經(jīng)看到網(wǎng)格化管理、干部駐村、大學(xué)生村官、街道經(jīng)理、小巷管家等治理創(chuàng)新經(jīng)驗。第二，做好基層治理方式創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，加強解決問題的責(zé)任部門間的協(xié)調(diào)性，這就要求制度創(chuàng)新，消除條塊分割、責(zé)權(quán)不對等的現(xiàn)象。例如“一站式服務(wù)”“窗口服務(wù)”“最多跑一次”等。第三，做好基層社會組織創(chuàng)新，培育基層社會組織，鼓勵社會組織轉(zhuǎn)化為公益性組織，促進社會組織在社區(qū)、街道、村落層面與正式機構(gòu)合作，共同參與基層公共管理。第四，做好基層治理技術(shù)創(chuàng)新，例如智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，開發(fā)基于手機的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，力求服務(wù)的便捷性和及時性。他表示，這一次調(diào)研在蘇州、杭州、諸暨、南昌等很多地方都看到了典型的治理案例，反映了智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化手段的應(yīng)用。各個基層單位可以繼續(xù)開發(fā)基于手機的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高基層社會服務(wù)的便捷性、及時性。

對于本次調(diào)研中基層治理創(chuàng)新的鮮明特征，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊生總結(jié)了四方面特點。第一，便民化?；鶎又卫碇械脑S多創(chuàng)新舉措，其目的都是為了方便老百姓解決問題。第二，高效化。通過網(wǎng)絡(luò)化信息化手段的運用，讓老百姓“最多跑一次”，老百姓的事情處理起來更高效、社會矛盾糾紛得以有效解決。例如，諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心堅持以人為本，變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為問題“終點站”，不僅打造成部門有效協(xié)同、聯(lián)動處置的大平臺，一個窗口面對群眾，讓群眾通過“跑一地”提升獲得感，同時還整合矛盾糾紛多元化解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等7個工作平臺，吸納法調(diào)、交調(diào)、醫(yī)調(diào)等13個專業(yè)調(diào)解中心，入駐各類機構(gòu)21家，實現(xiàn)信訪整體入駐、公檢法司常駐、社會組織共駐，基本實現(xiàn)“應(yīng)入盡入”，使老百姓遇到問題都能進中心“找個說法”，讓群眾實地感受“一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。第三，數(shù)字化。隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn)，基層治理“數(shù)字化”的特征愈發(fā)明顯，既提高了政府處理事務(wù)的效率，又節(jié)省了老百姓的時間成本。第四，一體化。政府與社會組織、企業(yè)之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)高度一體化，讓老百姓辦事更方便。

創(chuàng)新從來不單純是技術(shù)的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是人類社會創(chuàng)新的兩大基本形式。邁入新的發(fā)展階段，如何把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，成為推進中國社會基層治理的當務(wù)之急。教育部長江學(xué)者特聘教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮認為，制度優(yōu)勢是潛在的，要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要制定合理的政策，把制度優(yōu)勢這塊“好鋼”用在刀刃上；要以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以人民獲得感為標準，制定改革創(chuàng)新方案；要加強制度和政策執(zhí)行力，在制度政策高效執(zhí)行的過程中，進一步實現(xiàn)基層社會治理創(chuàng)新。

基層治理的創(chuàng)新發(fā)展夯實了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，推動國家治理現(xiàn)代化扎扎實實向前邁進。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌認為，當前推進基層社會治理創(chuàng)新，一定要基于“十四五”這個窗口去實現(xiàn)，要準確識辨、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，尤其在體制機制創(chuàng)新方面，既要保證基層治理制度的成熟完備，又要確保各要素的平衡發(fā)展。

加強解決問題的責(zé)任部門間的協(xié)調(diào)性

制度的生命力在于執(zhí)行。加強和創(chuàng)新基層社會治理，需要多個主體與責(zé)任部門共同參與，如何協(xié)調(diào)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，促進社會各方力量資源與社會治理工作深度融合，同時激活基層社會治理“一盤棋”，是基層社會治理邁入新發(fā)展階段需要面臨的新挑戰(zhàn)。公共事務(wù)的管理當中，只有明確責(zé)任分工，強化責(zé)任主體，才能在后續(xù)工作中抓好任務(wù)落實。中國的基層社會治理體系實際上綜合了政黨、政府、社會、企業(yè)等多種要素，在集中性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和效率性這些方面都有明顯的特點，有效支持了國家的發(fā)展，有利于實現(xiàn)危機應(yīng)對，并且在經(jīng)濟發(fā)展、貧困治理以及基層公共服務(wù)方面都積累了重要經(jīng)驗。

破除社會治理中存在的體制機制弊端，還要建立互信的社會政治關(guān)系。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智提出，要通過形成政府治理體系、社會治理體系及市場或者是公司治理體系，建立一個完整的基層治理體系系統(tǒng)。他表示，現(xiàn)在的基層治理還有一些問題需要解決，首先需要加強政府的公共權(quán)威。治理是常態(tài)化的，公眾權(quán)威怎樣建立起來，怎樣跟個體民眾一起建立互信的社會政治關(guān)系是常態(tài)化治理的關(guān)鍵。周慶智認為要從三個方面進行完善：第一，把權(quán)力和責(zé)任關(guān)聯(lián)起來，政府有權(quán)力但是權(quán)力是受約束的，不能光有權(quán)力沒有責(zé)任，要凸顯責(zé)任擔當。第二，把權(quán)力和義務(wù)關(guān)聯(lián)起來。公民個體不能全依賴政府，政府也不必與公民個體設(shè)立一種支配和義務(wù)關(guān)系，如何建立健康的公共領(lǐng)域是基層治理現(xiàn)代化的目標之一，而這一公共領(lǐng)域是建立在價值共享和利益共享基礎(chǔ)上的。第三，加大政府的公共性建構(gòu)。公共性的核心是民生，需要努力不斷加強民生這方面的建設(shè)，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基層社會治理的方方面面。基于此，政府與社會的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系就能得到恰當?shù)慕缍ê完U釋，系統(tǒng)中每個部分就能合理發(fā)揮不同的作用和功能。

克服基層治理過程中的形式主義

中國社會的加速轉(zhuǎn)型使更多的繁雜社會事務(wù)和難解的社會矛盾累積于基層，而科層體制下基層的權(quán)力資源與財政能力相對短缺，基層治理的這種責(zé)權(quán)不平衡嚴重影響基層治理的有效性。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求切實解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，解決文山會海反彈回潮的問題，嚴控“層層發(fā)文、層層開會”，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%，發(fā)揚“短實新”文風(fēng)。這些用心舉措均是為了給基層“松綁減負”，以提高基層的社會治理能力。要破除形式主義，除了改善基層治理實踐中表現(xiàn)出來的不良工作方法與作風(fēng)，還需要從國家社會結(jié)構(gòu)、科層化治理的深層現(xiàn)實基礎(chǔ)來理解基層治理現(xiàn)狀，把握基層治理運行的深層邏輯，分析基層治理實踐面臨的困境，探討推進基層高效治理的對策和出路。

“中國疆域遼闊，地方性差異大，怎樣牢牢把握黨的政治建設(shè)的核心要求，推動落實各個地方在政治、經(jīng)濟、社會等方面的建設(shè)，這實際上是非常不容易的一件事。”中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認為，近年來，通過運用大數(shù)據(jù)整合信息，最大限度調(diào)動社會資源，推動智慧政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)，我國真正做到了“上情下達，下情上傳”的治理效果，社會管理和公共服務(wù)能力已經(jīng)得到了極大的提升。在多元化發(fā)展進程中，需要一個強大的技術(shù)去支撐治理手段的更新。今年以來學(xué)術(shù)界還有公共政策領(lǐng)域，都對技術(shù)型治理做了許多專題討論。技術(shù)型治理有很多助力，其中一個很重要的方面就是運用互聯(lián)大數(shù)據(jù)，但是有一些東西還需要沉淀。技術(shù)帶來了治理的進步，但是要克服治理形式主義。周慶智認為，技術(shù)帶來便利的同時，可能會造成人們過度依賴于技術(shù)，導(dǎo)致治理方面的思考缺失。比如，要多關(guān)懷老人群體和其他弱勢群體，他們其中大部分看不懂數(shù)據(jù)，有的甚至不會使用互聯(lián)網(wǎng)等信息科技手段。一味地追求技術(shù)運用可能會陷入技術(shù)治理的“悖論”。技術(shù)進步日新月異，但我們在推進技術(shù)治理進步的同時，更要聚焦治理的目的，回歸到人這個核心上，讓每一個人都不掉隊。

動員更廣泛的社會力量參與基層治理

基層在社會治理的過程中，做出了一些可喜的探索和創(chuàng)新，但是仍有兩個不可否認的事實：一是一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，由于對一些問題考量不足，還存在沒有充分考慮人民群眾實際需求的情況，這在一定程度上影響了政府公共物品的供給以及公共服務(wù)的質(zhì)量；二是由于基層社會的自治意識不足，導(dǎo)致公眾參與基層社會治理的意愿和能力欠缺。黨的十九大報告高度重視社會治理問題，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。共建共治共享需要社會協(xié)作理念支撐，需要引入具有一定專業(yè)化能力的社會組織參與到基層社會治理的各項事務(wù)當中。

打造共建共治共享的社會治理格局，突出的是一個“共”字。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智把社會比作一個有機整體，其中包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面，作為一個系統(tǒng)，系統(tǒng)中每個部分發(fā)揮不同的作用和功能，但也緊密結(jié)合在一起無法分割。這意味著，在呈現(xiàn)多元多樣化態(tài)勢的社會下，社會治理不能包辦一切，需要動員各方面的社會成分參與其中。各地基層地方政府正在努力跟老百姓建立一種新的情感聯(lián)系，一種認知的關(guān)聯(lián)、認同的關(guān)聯(lián)，讓人民群眾在理解中增強認同感、擁有更多獲得感，這樣對社會治理來說有極大的促進作用。對此，周慶智提出三個方面需要加強：一是要形成正確的創(chuàng)新方法論。二是需要確立主體責(zé)任者，破除條塊分割。公共事務(wù)的管理，只有明確責(zé)任分工，強化責(zé)任主體，才能在后續(xù)工作中抓好任務(wù)落實。三是需要對社會組織有信心，對人民有信心。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授燕繼榮認為，應(yīng)把握 “人民至上”的發(fā)展理念，始終以黨建為引領(lǐng)，確?；鶎又卫肀３终_方向。對于如何提高社區(qū)治理效能，燕繼榮表示，需要自上而下的堅強領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作與社區(qū)治理深度融合。此外，社區(qū)治理應(yīng)自下而上，鼓勵社區(qū)成員積極參與社會事務(wù)，相互交往聯(lián)系，形成集體歸屬感、認同感和參與感。專家組在對貴州省貴陽市的走訪調(diào)研中了解到，金陽街道在創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理模式的同時，也時刻關(guān)注居民需求，通過打造“15分鐘便民服務(wù)圈”、建立物業(yè)領(lǐng)域“黨群服務(wù)站”，將黨的工作植入小區(qū)治理工作中，共同參與小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解和小區(qū)治理工作，豐富了“完善共建共治共享的社會治理制度”的基層實踐內(nèi)容，激發(fā)了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的澎湃活力?？偟膩碚f，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展要堅持以人民為中心，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。當前，國家通過加大資源投入、加強制度創(chuàng)新、引入新的治理技術(shù)等方式來提升基層治理的有效性，各地方各部門采取了一系列務(wù)實創(chuàng)新舉措，助力基層加速推動體制機制改革，提升了治理效能。針對當前基層治理實踐面臨的現(xiàn)實困境，要分類施策，標本兼治，結(jié)合基層治理的具體情境重塑基層治理的結(jié)構(gòu)和功能，積小勝為大勝，逐步解決發(fā)展，推動國家治理現(xiàn)代化不斷開創(chuàng)新局面。

責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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