【摘要】我國公共資源人均占有量少，分布不均衡，對于停車來講也是如此。在我國私家車數(shù)量迅猛增長、不少大中城市車位供不應求的現(xiàn)狀下，如何解決停車困難是一個迫切的現(xiàn)實問題。錯時停車的應用是一種有益的嘗試，已逐漸在我國探索推廣。然而，在實踐中也出現(xiàn)不少問題。針對我國各地實踐中出現(xiàn)的種種狀況，可通過制定明確實施辦法、出臺激勵措施、建立信息平臺等舉措，推動錯時停車更好發(fā)展。

【關鍵詞】錯時停車 停車難 停車管理 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

在城市停車位緊張的情況下錯時停車成為一種新選擇

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，汽車作為代步工具大量涌入普通家庭。據(jù)公安部統(tǒng)計，2019年全國新注冊登記機動車3214萬輛，機動車保有量達3.48億輛，其中新注冊登記汽車2578萬輛，汽車保有量達2.6億輛；機動車駕駛人達4.35億人，其中汽車駕駛人3.97億人。而根據(jù)近年汽車增長走勢和人口增長、消費觀念的變化來看，未來私家車數(shù)量可能還會繼續(xù)增加。汽車保有量的迅猛增長使車位變得緊張。汽車數(shù)量和車位數(shù)量的矛盾，集中顯現(xiàn)在國內(nèi)各大城市。有關數(shù)據(jù)顯示，北上廣深四城平均停車泊位缺口率為76.3%，每城至少有超過200萬的車輛無正規(guī)車位可停。而與此同時卻有停車場泊位空置率高達44.6%，資源配置嚴重浪費。

在我國土地資源十分珍貴的國情下，停車場的科學規(guī)劃，車位的合理設置、使用、管理是解決停車困難的良方。城市的土地利用也越來越呈現(xiàn)出混合化、多元化、綜合化的趨勢。性質(zhì)相異的用地內(nèi)停車位的使用高峰在時間上具有一定的差異，因而不同用地種類的泊位在需求高峰上錯開時間，進行泊位共享，可滿足不同時段的需求，錯時停車應運而生。錯時停車首先可以充分利用相鄰停車場的空余車位，從資源的角度看，可以起到節(jié)省車位資源，解決停車困難的作用，并最終達到控制停車用地、提供更多空間給公共設施、促進公共交通發(fā)展的目的。錯時停車也有利于減少車輛為了尋找車位而產(chǎn)生的穿行量，緩解交通阻塞。此外，錯時停車可培養(yǎng)市民的“共享意識”，特別是在社區(qū)空間內(nèi)，鄰近的空間形成與社區(qū)一體的共同社區(qū)感，增加市民對公共事務的關注度。

與此同時，錯時停車的推行也存在一些障礙。不同功能用地不同價，使得交換雙方在價格上產(chǎn)生差距，同位不同價。錯時停車帶來的收益歸屬權屬于居民還是管理方也存在爭議。在具體實行過程中，也存在車主不守信用，車輛超時停放，使得其他車輛無處停放的情況。而其他無車居民可能還面臨著小區(qū)噪音增多、公共用地被車侵占的情況。這些矛盾給錯時停車的推行和管理帶來不確定因素。當前，錯時停車在我國仍在摸索中。一線城市停車位緊缺，已經(jīng)試行錯時停車，并努力推廣。許多城市還在試行之中，有些城市提出倡議后好幾年仍然擱置案頭。參差不齊的實施差異，說明錯時停車雖然表面上看起來作為一種高效利用富余資源的方式應該廣受歡迎，但是實施起來仍有阻力。

錯時停車在我國各地實踐和發(fā)展情況

隨著小汽車數(shù)量的增加，不少城市面臨著停車難的困境。政府部門也在嘗試著多樣化的解決辦法，比如新建地下停車場、立體車庫等。一些地方，如杭州市也開始探索實施錯時停車。杭州市政府綜合辦公大樓自2005年開始，晚間開放車位給附近的兩個小區(qū)，周末開放車位給市民，成為錯時停車的典范，引發(fā)杭州灣地區(qū)乃至全國的效仿。自此，全國許多城市開始推行錯時停車。由于社會力量還處于對這種新的停車形式的觀望狀態(tài)，因而很多城市都以政府部門、機關、事業(yè)單位為突破口，首先要求機關、事業(yè)單位開放停車場供市民停車。與此同時，其他一些根據(jù)時段調(diào)節(jié)車位的措施也在進行著。

寧波市海曙區(qū)為解決停車難的問題，在2011年初試行錯時停車，號召政府、企業(yè)、事業(yè)單位開放夜間停車場，供市民停車。在海曙區(qū)試行之后，寧波市希望將這種模式進行推廣。盡管政府部門、物業(yè)管理協(xié)會、媒體等共同努力，錯時停車仍然在推廣上遇到了困難。到2013年，許多實施了錯時停車的單位，盡管晚間有空余車位，也不再開放給附近居民停放。對于一些大型商超也是如此。寧波某大型超市曾將兩層停車場免費對市民開放，但由于停放車輛超時現(xiàn)象嚴重，影響了超市顧客的正常車位使用，因而超市決定進行停車收費，在夜間停車場不再開放。

但各地關于錯時停車的探索沒有停止。近年廈門市發(fā)布了《關于加強城市停車設施建設工作的實施意見》，其中第十條即鼓勵錯時停車。行政事業(yè)單位停車設施在滿足自用的條件下，非工作時間對外實行錯時停車；鼓勵其他單位或個人專用停車設施實行錯時停車，向社會開放。據(jù)了解，廈門市各大小區(qū)也接入了“智慧停車場”，廈門市民通過APP可以在各大小區(qū)中租到自己所需時段的停車位。

近年來，我國智慧停車APP獲得快速發(fā)展，積極響應國家關于智慧停車的號召。智慧停車APP可以盤活各大小區(qū)的閑置車位，停車場車輛的進出也免去了取卡繳現(xiàn)金的流程，直接使用掌上支付。臨停費用、月卡費用也全面支持電子支付，減少了市民跑物業(yè)、排隊的麻煩。此外，智慧停車APP在盤活社會空置停車資源的同時，還有效緩解了停車難引起的交通隱患。

總結經(jīng)驗教訓，多措并舉發(fā)展好錯時停車

根據(jù)服務安排者與服務生產(chǎn)者的區(qū)分，錯時停車被分為四種類型：政府服務、互換、第三方服務和有償開放。四種錯時停車都建立在車位資源緊缺、互補的基礎上。傳統(tǒng)的政府服務的錯時停車項目，規(guī)則相對粗糙，缺少經(jīng)濟刺激和監(jiān)督，參與效能感弱，容易在政府工作重心轉移的情況下終止。但隨著錯時停車不斷改進，加入了代理公司，參與單位的自主性增強，也有一定的經(jīng)濟收益。互換是接受服務的雙方同時也生產(chǎn)服務的錯時停車形式。比較成功的互換項目中，資源互補性強，具有創(chuàng)新理念，市民參與途徑豐富，規(guī)則精細化。第三方服務是一種比較新的錯時停車形式，在時間和方式上，第三方服務更多考慮第三方停車場的管理需要和居民停車規(guī)律，規(guī)則更加實際。由于第三方開放的盈利并不可觀，因而需要給予一些經(jīng)濟補償來提高開放車位的積極性。有償開放則是充分利用市場規(guī)律，以低于周邊純盈利性停車場的價格，在車位有空余的時間，對外開放車位。

在各個城市的實踐中，錯時停車的形式還在不斷創(chuàng)新，沒有一個絕對的成功模式可以借鑒，各個地方也在摸索中不斷改進。政府更多傾向于采用物質(zhì)利益刺激的方法，以調(diào)動各方積極性，使社區(qū)和企業(yè)自主的合作成為主流。當前，應積極關注中國錯時停車的實踐，根據(jù)中國的不同地區(qū)的情況，采用科學的調(diào)研、規(guī)劃方法，推動形成更符合中國國情的泊位共享和錯時停車。針對我國各地實踐中出現(xiàn)的種種狀況，可以從以下方面嘗試加以改善：

一是政府制定明確實施辦法，保障政策落實。在機動車停車管理辦法中，政府應當對錯時停車的范圍進行界定，對錯時停車設施經(jīng)營管理者和使用者的行為進行引導和規(guī)范，明確各方參與者的權限和義務，督促停車位出租方建立安全防范措施，完善安全機制，以及停車收益的分配機制，并對過高收費、違規(guī)收費的停車位出租方要給予懲戒等，為錯時停車的順利實施提供制度保障。

二是出臺激勵措施，鼓勵單位和私人業(yè)主開放停車位。在停車系統(tǒng)激勵政策中，明確停車場對外開放的鼓勵辦法，對主動與周邊小區(qū)共用停車資源的用地進行監(jiān)理，根據(jù)單位內(nèi)部停車資源對外開放的實際數(shù)量給予獎勵等。對于空閑私家車位納入系統(tǒng)共享的，車主到其他地方停車可免費停放或優(yōu)惠停車等，進而擴大實施范圍。

三是發(fā)揮技術優(yōu)勢，建立信息平臺，實現(xiàn)車位資源共享。政府可以通過投入資金建立第三方公共平臺，如可依托微信程序、支付寶等受眾人數(shù)較多的線上平臺進行。或者鼓勵企業(yè)開發(fā)運營第三方公共平臺。在該平臺上，公眾可以通過定位查詢小區(qū)周邊的車位使用狀況，包括泊車數(shù)量、擁擠程度以及是否正在使用，有利于周邊居民及時獲取信息方便停車，同時可以開通線上繳費等功能，使體驗度更加便利化，建立“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式。

（作者為中南大學公共管理學院博士研究生）

責編/于洪清 美編/陳媛媛

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