【摘要】“工具化干部”在工作中缺乏靈活性，思路僵化、落實(shí)虛化、創(chuàng)造弱化，原因在于，工作壓力催生工具化傾向、“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”助長(zhǎng)工具化風(fēng)氣、避責(zé)心態(tài)引發(fā)工具化選擇、能力不足需要工具化彌補(bǔ)、“鐵飯碗”“零部件”心態(tài)塑造工具化認(rèn)知、體制誤讀強(qiáng)化工具化自覺(jué)。

【關(guān)鍵詞】“干部工具化” 干部隊(duì)伍 組織建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在實(shí)踐中，“工具化干部”不可謂不努力，精力投入不可謂不大，但照章辦事過(guò)于循規(guī)蹈矩，服從領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于亦步亦趨，“上級(jí)指哪，我就打哪”，“會(huì)聽(tīng)話(huà)，會(huì)做事”，甚至是“會(huì)來(lái)事兒”，似乎只是上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)“手”“腳”的延伸，體現(xiàn)不出干部應(yīng)有的開(kāi)拓精神與擔(dān)當(dāng)作為，沒(méi)有干事業(yè)的鋒芒。“干部工具化”現(xiàn)象的本質(zhì)是，干部在工作中的主觀(guān)能動(dòng)性不夠，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性缺失。

在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，黨和國(guó)家需要廣大干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，以信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供有力支撐。然而，“干部工具化”無(wú)疑不符合黨和人民事業(yè)的要求，亟需提醒和糾正。

“干部工具化”集中表現(xiàn)在干部的工作思路、工作落實(shí)、工作能力上

思路僵化。一些干部在工作中特別是在服務(wù)群眾過(guò)程中，凡事都按照文件要求辦，按指示辦，囫圇吞棗，“不敢越雷池一步”，理解機(jī)械，不考慮實(shí)際情況。這么做，雖能保證文件精神在表面上精準(zhǔn)落實(shí)，但忽視了實(shí)際問(wèn)題的真正解決，偏離了實(shí)事求是工作精神，導(dǎo)致民眾辦事面臨各種困擾?，F(xiàn)實(shí)工作中，被要求提供的各種奇葩證明，證明“我是我”“小孩無(wú)犯罪記錄”等，便是典型例證。工作人員嚴(yán)格按文件辦事，缺乏常識(shí)，只認(rèn)證件不認(rèn)人，缺少任何一種證明都不能為群眾服務(wù)，這就是不考慮服務(wù)對(duì)象的特殊性，只認(rèn)“規(guī)定”，否定聯(lián)系實(shí)際。又如，在疫情期間，群眾委托他人代辦事項(xiàng)、遠(yuǎn)程視頻協(xié)助核實(shí)都不能通過(guò)，仍然強(qiáng)調(diào)必須本人親自辦理；疫情期間，辦事群眾因材料獲取困難，希望工作人員給予后續(xù)補(bǔ)上的機(jī)會(huì)也不能獲得理解等。種種問(wèn)題看似體現(xiàn)一些干部辦事認(rèn)真，實(shí)際上是缺少靈活性，是思想方法出了問(wèn)題，是教條主義在作怪，而不是所謂的原則性強(qiáng)。

落實(shí)虛化。文件精神、上級(jí)指示取得成效的關(guān)鍵在于落實(shí)。一些干部對(duì)上級(jí)的信息不分析，“不增不減”，因此就使得文件精神或領(lǐng)導(dǎo)意圖與實(shí)際操作及具體落地之間缺少必要的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，所謂以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，就是一個(gè)具體例證。這樣做，表面上看似不存在遺漏、歪曲上級(jí)精神的問(wèn)題，但由于工作中沒(méi)有底氣、不接人氣、不接地氣，嚴(yán)重脫離實(shí)際，最終使得政策落地與初衷不符合，效果不佳，沒(méi)有顯示出政策績(jī)效。這種“傳聲筒”式的落實(shí)表面上看似乎嚴(yán)格遵守了政策要求，實(shí)際上完全把政策定方向、謀大局的功能與政策執(zhí)行的靈活性、可操作性對(duì)立起來(lái)。在政策執(zhí)行過(guò)程中，注意不到現(xiàn)實(shí)往往是變動(dòng)的，充滿(mǎn)了偶然性、突發(fā)性因素。不論政策制定多么完美，在實(shí)際貫徹過(guò)程中都應(yīng)因時(shí)因地作相應(yīng)調(diào)整，以便更好地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。此外，不同地方各有特色，執(zhí)行過(guò)程中也需要講究因地制宜，不能不考慮具體實(shí)際，不尊重群眾意愿搞“一刀切”。我們?cè)谡{(diào)研中看到，一些工作表面上干得有聲有色、有始有終，而實(shí)際上都是“花架子”，是落實(shí)的虛化或表面化、片面化。

創(chuàng)造弱化。“干部工具化”的一個(gè)突出表現(xiàn)是，在工作中創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不足，過(guò)于謹(jǐn)小慎微，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。比如，一些干部負(fù)責(zé)處理或者撰寫(xiě)大量報(bào)告，各種報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同，但在寫(xiě)作過(guò)程中，會(huì)按照既定模板完成任務(wù)，而不會(huì)進(jìn)行針對(duì)性寫(xiě)作，有所創(chuàng)新、做些突破，當(dāng)我們?cè)诟鱾€(gè)層面接觸到這些文件時(shí)，會(huì)有似曾相識(shí)的感覺(jué)。還有一些干部在對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)時(shí)，會(huì)嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的每一個(gè)字執(zhí)行，甚至達(dá)到“咬文嚼字”的地步，深怕誤解領(lǐng)導(dǎo)意圖。這些工作形態(tài)實(shí)際上無(wú)法將工作做到最好，都是在工作中不動(dòng)腦筋，主動(dòng)降低自己的思維能力，不革新不創(chuàng)造的表現(xiàn)。

“干部工具化”的原因主要集中在幾個(gè)方面

工作壓力催生工具化傾向。“干部工具化”現(xiàn)象與工作壓力有關(guān)，是在壓力和困難面前缺乏斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)、“求自保”心態(tài)的一種反映。在一段時(shí)間內(nèi)，我們適應(yīng)了比較舒適的“歲月靜好”的生活，當(dāng)工作中矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比較集中時(shí)，就很不適應(yīng)。比如，近一段時(shí)間里，我們遇到的大事、難事很多，而疫情這樣的重大公共衛(wèi)生危機(jī)就給一線(xiàn)干部帶來(lái)巨大壓力。在內(nèi)外壓力下，既要把事情做好，又要滿(mǎn)足上級(jí)要求，還要防止工作失誤及追責(zé)，壓力值飆升。如何才能減壓？封閉自己、不出頭，“叫我干什么，我就干什么”，就成了一些干部的合理選項(xiàng)。

“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”助長(zhǎng)工具化風(fēng)氣。廣大干部理應(yīng)高效完成上級(jí)交辦的事項(xiàng)，并及時(shí)反饋工作情況。但一些干部為體現(xiàn)自身精明強(qiáng)干、“靠譜”，值得領(lǐng)導(dǎo)信任，在未理解文件精神、未深耕工作實(shí)際的情況下，便急功近利地做工作。此外，有的領(lǐng)導(dǎo)在布置任務(wù)時(shí)，會(huì)基于對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)自信等給出幾點(diǎn)工作建議，作為執(zhí)行人員，必須服從建議，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員是指揮與服從的關(guān)系，辦事人員即使想創(chuàng)新，也無(wú)空間可言。

避責(zé)心態(tài)導(dǎo)致工具化選擇。在嚴(yán)厲追責(zé)的情況下，對(duì)一些干部來(lái)說(shuō)，如何“避責(zé)”成了最先考慮的問(wèn)題。一般情況下，做事就要承擔(dān)責(zé)任，不做事就沒(méi)責(zé)任，但是不做事又會(huì)面臨懶政怠政風(fēng)險(xiǎn)，所以避責(zé)的“最佳”選擇就是循規(guī)蹈矩、無(wú)條件服從，完全按上級(jí)給定的“路線(xiàn)圖”開(kāi)展工作。一些認(rèn)識(shí)，如，“創(chuàng)新易犯錯(cuò)，沿襲更穩(wěn)重”“照章辦事錯(cuò)了主責(zé)不在我，創(chuàng)造性辦事錯(cuò)了主責(zé)在我”，就反映出一些干部的思想活動(dòng)，與其花費(fèi)時(shí)間、精力結(jié)合實(shí)際情況去琢磨如何把工作做得更好，不如按照以往工作思路和既有“模板”做事，常態(tài)化工作比創(chuàng)造性工作出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性更小，做起來(lái)也更輕松簡(jiǎn)單，出了問(wèn)題也較難追責(zé)。追責(zé)的實(shí)際操作過(guò)程，也常給干部以做錯(cuò)事比少做事、磨洋工更嚴(yán)重的印象，所以一些干部寧愿選擇少做事也不愿費(fèi)力去做“不劃算”的事。

能力不足需要工具化來(lái)彌補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是對(duì)能力要求很高的崗位。面對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，新矛盾和新問(wèn)題對(duì)干部把握復(fù)雜局面的能力、處置難題的能力以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。雖然有笑談?wù)J為，“中國(guó)的一個(gè)縣長(zhǎng)都可以當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)”，但也足見(jiàn)我們的干部所做工作的復(fù)雜性，以及對(duì)干部能力的綜合要求之高。隨著事業(yè)的全力推進(jìn)，能力不足問(wèn)題對(duì)一些干部來(lái)說(shuō)越來(lái)越突出。本領(lǐng)恐慌使得個(gè)別干部進(jìn)一步把自己“封閉”到文件和上級(jí)的指示中，“天塌下來(lái)有高個(gè)兒頂著”，既然我不能獨(dú)立面對(duì)問(wèn)題和壓力，那只有奉命行事。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)一些年輕干部來(lái)說(shuō)，能力欠缺是更為突出的問(wèn)題。年輕干部多是通過(guò)考試進(jìn)入干部隊(duì)伍的，缺乏實(shí)際工作歷練，不具備在短時(shí)間內(nèi)把握和處理復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，但問(wèn)題和矛盾不等人，只能在干中學(xué)、學(xué)中干，這個(gè)學(xué)與干結(jié)合的過(guò)程，更多地反映在對(duì)“工具化”的認(rèn)同上。對(duì)一些干部來(lái)說(shuō)，按文件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，把任務(wù)傳導(dǎo)給下一級(jí)單位，是最為省心省力的選擇。而個(gè)別直接面對(duì)群眾的基層單位，在壓力超出能力之外時(shí)，則往往優(yōu)先選擇以“上級(jí)要求”為由，以“一刀切”的方式應(yīng)對(duì)多種訴求和諸多難點(diǎn)，“執(zhí)行上級(jí)指示”是其能力不足的最佳護(hù)身符。

錯(cuò)誤權(quán)力觀(guān)契合工具性服從。黨中央高度重視構(gòu)建良好的政治生態(tài)，并把其作為全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)解決的方面。但在現(xiàn)實(shí)生活中，負(fù)面政治生態(tài)的不良影響仍然存在。主要表現(xiàn)在錯(cuò)誤的權(quán)力觀(guān)仍然沒(méi)有被徹底消除，“權(quán)力依附”依然存在。一些干部誤解用權(quán)為民的人民權(quán)力觀(guān)，把自己的升遷寄托在“一把手”身上，把自己服務(wù)的對(duì)象也聚焦于“一把手”身上，因此在領(lǐng)導(dǎo)面前戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，深怕違背領(lǐng)導(dǎo)意志。這種狀況客觀(guān)上對(duì)于落實(shí)工作也有好處，但因其根本上的價(jià)值觀(guān)錯(cuò)誤，工作績(jī)效終究會(huì)成為負(fù)值。在下級(jí)干部不假思索、不聯(lián)系實(shí)際地全力執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖、全面做好領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)時(shí)，如果執(zhí)行的是科學(xué)決策，但因存在“邀功”的盤(pán)算，往往會(huì)出現(xiàn)不斷加碼的問(wèn)題，好事變成壞事；如果領(lǐng)導(dǎo)意圖或決策有偏差，則可能造成災(zāi)難性后果。無(wú)論哪種情況，都會(huì)帶來(lái)糾偏成本極大的問(wèn)題。此外，權(quán)力依附還帶來(lái)了人身依附、職務(wù)依附、群體依附，使個(gè)別干部變成貫徹某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)意圖的工具，甚至成為所謂混官場(chǎng)的“高級(jí)黑”。

“鐵飯碗”“零部件”心態(tài)塑造工具化認(rèn)知。一些干部沒(méi)有正確看待公務(wù)員職位的“為公”特性，僅僅把工作視為“鐵飯碗”，導(dǎo)致他們不會(huì)用心去思考把握工作。在他們看來(lái)，工作只是生活中很小的一部分，生活中還有家庭、各種愛(ài)好等，要把心思放在自己身上，“以我為主”，不能“舍本逐末”。這種對(duì)待工作的敷衍態(tài)度，往往造成干部工具化傾向。有些干部缺乏進(jìn)取心，認(rèn)為體制如機(jī)器，每個(gè)干部像機(jī)器的零部件一樣支持著體制運(yùn)轉(zhuǎn)。“零部件心態(tài)”讓一些干部覺(jué)得自己卑微渺小，存在可有可無(wú)，每天“打醬油”也能“混過(guò)去”，伴之“鐵飯碗”觀(guān)念，領(lǐng)導(dǎo)推一推，我就動(dòng)一動(dòng)，不會(huì)多想應(yīng)該如何使工作做得更出色。我們看到，一些地方良好的政治生態(tài)還在建構(gòu)中，但以往政治生態(tài)中的權(quán)力依附、人身依附的負(fù)面影響仍然存在。

體制誤讀強(qiáng)化工具化自覺(jué)。個(gè)別干部對(duì)黨的根本宗旨和權(quán)力組織架構(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為我們的體制要求的就是“服從”，強(qiáng)調(diào)“權(quán)威”“忠誠(chéng)”“守規(guī)矩”，反對(duì)靈活與創(chuàng)新，因此我們每一個(gè)干部都是“工具”，工具化是必然的。這種認(rèn)識(shí)表面上看似符合實(shí)際情況，其實(shí)似是而非。這種認(rèn)識(shí)看似忠誠(chéng)于體制，實(shí)際上是囿于體制帶來(lái)的資源與好處，并不等于從價(jià)值觀(guān)上對(duì)體制的認(rèn)同。這種認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中往往轉(zhuǎn)化為唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就是什么，不能質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)決策，認(rèn)為這是“政治正確”“大局意識(shí)”，進(jìn)而放棄獨(dú)立思考，不斷自我否定。相反，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，發(fā)揮積極性主動(dòng)性，則往往會(huì)被個(gè)別干部視為挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不服從組織安排。而上述這些誤讀正在為“干部工具化”背書(shū)。

“干部工具化”現(xiàn)象需要否定

有人認(rèn)為，應(yīng)該肯定“干部工具化”積極合理的方面，我們的干部不就是要“聽(tīng)話(huà)”嗎？不就是要做我們事業(yè)的“螺絲釘”嗎？這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是對(duì)共產(chǎn)黨干部定位和要求的嚴(yán)重誤讀。1938年在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志明確指出，“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”，并提出“才德兼?zhèn)?rdquo;的干部標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，干部必須要堅(jiān)定地貫徹政治路線(xiàn)，同時(shí)必須以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)群眾沿著政治路線(xiàn)的方針政策前行，而干部只有不違規(guī)、不消極，才能組織帶領(lǐng)好人民。我們的干部確實(shí)是黨和人民事業(yè)的“螺絲釘”，強(qiáng)調(diào)的是忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)和價(jià)值認(rèn)同，與工具化完全不能劃等號(hào)。工具化是一些干部消極的、被動(dòng)的、得過(guò)且過(guò)的應(yīng)付策略，與黨和人民的事業(yè)要求相左。

中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有大量德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的，只有廣大干部共同努力才能匯成民族復(fù)興的合力。我們黨曾經(jīng)和正在培養(yǎng)大量軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、黨務(wù)、社會(huì)等各方面領(lǐng)導(dǎo)人才，我們的事業(yè)取得的巨大成就，都充分說(shuō)明我們的體制不會(huì)限制干部發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。政治生態(tài)一定范圍和程度上存在的負(fù)能量，是發(fā)展中的問(wèn)題，這不是常態(tài)，會(huì)隨著全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)生質(zhì)的改變。

“干部工具化”現(xiàn)象是比較普遍存在的，無(wú)論何種制度都無(wú)法完全克服，但可以有效減少該現(xiàn)象的程度及其帶來(lái)的消極影響。2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為民謀利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、政績(jī)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，切實(shí)做到為官一任、造福一方。”這是廣大干部正確理解自己手中權(quán)力、科學(xué)看待干部身份和具體職位、摒棄工具化干部的方法論，不忘初心，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年。

②《習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議》，新華網(wǎng)，2020年5月22日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅

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