【摘要】社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)作為基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)構(gòu)成內(nèi)容，在基層社區(qū)治理過(guò)程中的地位和重要性開始逐步顯現(xiàn)，并且正日益成為現(xiàn)代社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)存在制度不完善、體系不健全等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)建立和完善相關(guān)的法律制度機(jī)制，對(duì)社區(qū)志愿者實(shí)行專業(yè)化分類，并對(duì)志愿服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，以提升社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理和服務(wù)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)志愿服務(wù) 社會(huì)治理 國(guó)家治理現(xiàn)代化【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)治理作為我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。而社區(qū)志愿者作為社區(qū)治理的重要參與者和踐行者，正逐步在社區(qū)治理，尤其是在彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的盲區(qū)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的重要意義

社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)作為基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)構(gòu)成內(nèi)容，其在基層社區(qū)治理過(guò)程中的地位和重要性開始逐步顯現(xiàn)，并日益成為現(xiàn)代社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)之一。推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)，提高社區(qū)治理水平和治理能力，打造與新時(shí)代發(fā)展要求相符的社區(qū)治理體系已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家治理的重要內(nèi)容。2017年黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本方向進(jìn)行了總體規(guī)劃。2018年政府工作報(bào)告中明確指出，要以打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為目標(biāo)，通過(guò)完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理，打造現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系。提升基層社會(huì)的治理水平、治理能力已然成為推進(jìn)我國(guó)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的著力點(diǎn)，而其中的“志愿服務(wù)”事業(yè)既是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)內(nèi)容構(gòu)成。

社區(qū)志愿服務(wù)作為社區(qū)治理的重要組成部分，其在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮的作用是其他基層治理手段所無(wú)法替代的。首先，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，社區(qū)志愿者服務(wù)的首要對(duì)象是鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體，它在很大的程度上彌補(bǔ)了政府所提供的社會(huì)公共福利的部分缺失和不平衡性。其次，從提高社區(qū)治理水平和治理能力來(lái)看，社區(qū)服務(wù)事業(yè)無(wú)疑有助于完善基層社區(qū)治理體系。通過(guò)志愿服務(wù)的方式促進(jìn)動(dòng)員社區(qū)居民共同參與到基層社區(qū)治理事務(wù)和社區(qū)問(wèn)題的解決過(guò)程中來(lái)，從而提高其在處理社會(huì)事務(wù)的社會(huì)參與度，進(jìn)而達(dá)到提高基層居民的社區(qū)自治能力、完善社區(qū)自治體系的目標(biāo)。最后，從社區(qū)志愿服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)來(lái)看，社區(qū)志愿者在服務(wù)社區(qū)的過(guò)程中，志愿者的行為不僅能夠使幫扶群體所遇困境得到緩解，同時(shí)志愿者在這一過(guò)程中也獲得了自身情感上的滿足。所以，就社區(qū)志愿服務(wù)的社會(huì)效益而言，既能夠促進(jìn)社會(huì)正能量的傳播，又能夠在提高社會(huì)凝聚力、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)制度及服務(wù)過(guò)程存在的問(wèn)題

我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)主要在志愿者選拔制度、部分法律制度、評(píng)估制度體系等幾個(gè)方面存在問(wèn)題：一是社區(qū)志愿者選拔制度不夠完善。我國(guó)的社區(qū)志愿者的選拔并沒(méi)有一個(gè)完整統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，社區(qū)志愿組織在進(jìn)行志愿者的選拔時(shí)對(duì)社區(qū)志愿者的思想動(dòng)機(jī)、基礎(chǔ)能力等情況缺乏細(xì)致了解，導(dǎo)致社區(qū)志愿者自身素質(zhì)、專業(yè)水平良莠不齊。二是社區(qū)志愿者相關(guān)權(quán)益的法律制度不夠完善。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)工作缺少全國(guó)性法律法規(guī)指導(dǎo)，社區(qū)志愿者的基本權(quán)益往往得不到保障。同時(shí)，管理制度的缺位導(dǎo)致志愿行動(dòng)機(jī)制體制缺乏第三方監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)的前后一致性。法律制度的缺位導(dǎo)致志愿者服務(wù)活動(dòng)無(wú)法深入推進(jìn)，而且會(huì)間接制約我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。三是社區(qū)志愿者評(píng)估制度體系欠缺。首先，當(dāng)前的志愿者績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)和滿足志愿服務(wù)多樣化的需要。從現(xiàn)行的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)看，對(duì)志愿者的工作評(píng)價(jià)過(guò)于感性模糊，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致無(wú)法對(duì)志愿者的績(jī)效考評(píng)做到科學(xué)合理。其次，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法將服務(wù)主體及服務(wù)對(duì)象的差異納入其評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)。除此之外，評(píng)估制度的制定和執(zhí)行權(quán)力的主體較為單一。志愿服務(wù)最重要的參與者是志愿者和服務(wù)對(duì)象，在這一過(guò)程如果忽視雙主體的現(xiàn)實(shí)訴求，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政策、制度制定的失位偏移，從而無(wú)法滿足基層志愿服務(wù)的真正需求。

社區(qū)志愿服務(wù)在具體實(shí)施過(guò)程中所暴露的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的行政色彩過(guò)于濃厚。多數(shù)城鄉(xiāng)、社區(qū)等基層志愿服務(wù)的工作推進(jìn)主體是政府相關(guān)部門，公益性的志愿服務(wù)發(fā)展為政府性的公共服務(wù)。政府部門的過(guò)度介入不僅承擔(dān)了眾多屬于志愿服務(wù)組織的相關(guān)事務(wù)，而且導(dǎo)致志愿服務(wù)組織失去了基本的自主性和公共性。同時(shí)，行政色彩過(guò)于濃厚的志愿服務(wù)也無(wú)法做到深入一線滿足弱勢(shì)群體的真正訴求。二是社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏實(shí)用性。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)沒(méi)有形成比較成熟的志愿服務(wù)項(xiàng)目體系，社區(qū)志愿服務(wù)在項(xiàng)目選擇上往往只注重幫扶類基礎(chǔ)工程，服務(wù)項(xiàng)目十分單一；加之社區(qū)文化的限制和企業(yè)參與度較低，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也無(wú)法得到保障，導(dǎo)致實(shí)際服務(wù)流于形式。此外，一些社區(qū)志愿服務(wù)忽視了社區(qū)居民的真正需求，造成服務(wù)結(jié)果和服務(wù)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)差距較大，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

提升社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量的建議

第一，建立和完善相關(guān)的法律制度機(jī)制，實(shí)行制度化管理。實(shí)行制度化管理是規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)、提升志愿者隊(duì)伍素質(zhì)，以及提高社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，建立和完善基層黨委對(duì)志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。各級(jí)黨委應(yīng)將志愿服務(wù)工作納入相關(guān)部門及組織的日常工作日程。在保證黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，轉(zhuǎn)變政府職能，主動(dòng)將社會(huì)公共治理領(lǐng)域的部分權(quán)力下放給相關(guān)社會(huì)組織，從而強(qiáng)化社區(qū)的自我治理能力。其次，建立和完善社區(qū)志愿者招募和培訓(xùn)制度。建立和完善社區(qū)志愿者招募和培訓(xùn)制度，不僅能夠合理制定志愿者在選拔過(guò)程中的準(zhǔn)入門檻，而且持續(xù)穩(wěn)定的培訓(xùn)也能夠保證志愿者服務(wù)的專業(yè)水平。最后，建立和完善志愿者利益保障相關(guān)法律制度。志愿服務(wù)雖然是一種公益性行為，但是作為組織者和發(fā)起者，相關(guān)政府部門要重視考慮志愿者的合法身份，以及在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中面臨的一些突發(fā)問(wèn)題，從立法的高度來(lái)滿足志愿者的合理需求。

第二，對(duì)社區(qū)志愿者實(shí)行專業(yè)化分類。對(duì)社區(qū)志愿者實(shí)行專業(yè)化分類、完善相關(guān)的志愿服務(wù)體系是提升我國(guó)基層社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量的前提?？梢愿鶕?jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況和具體需求，結(jié)合志愿者的服務(wù)意向和專業(yè)特長(zhǎng)，構(gòu)建專業(yè)化的志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，從我國(guó)現(xiàn)有的志愿者構(gòu)成類型來(lái)看，主要有基層黨員、進(jìn)步青年組成的一般志愿者服務(wù)隊(duì)伍；熟悉相關(guān)法律、具有一定專業(yè)水平的法律志愿者服務(wù)隊(duì)伍；受過(guò)通識(shí)教育、知識(shí)較為豐富的科普志愿者服務(wù)隊(duì)伍；以及其他治安志愿者服務(wù)隊(duì)伍和醫(yī)療志愿者服務(wù)隊(duì)伍，等等。

第三，對(duì)志愿服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。項(xiàng)目化運(yùn)作是提升社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵舉措。從當(dāng)前我國(guó)社區(qū)一般服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀來(lái)看，其普遍存在的問(wèn)題就是缺乏基本的規(guī)范性。實(shí)行志愿服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作，就是要在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見、了解社區(qū)弱勢(shì)群體根本需求的基礎(chǔ)上，面向全社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目，篩選出價(jià)值性高、公益性強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目資助方和社區(qū)居委會(huì)需對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)，組織相關(guān)專家學(xué)者以專題調(diào)研、走訪研討的方式進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，政府相關(guān)部門和項(xiàng)目資助方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估：評(píng)估驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，批準(zhǔn)其結(jié)項(xiàng)；不合格者，則要追究其相關(guān)連帶責(zé)任。

（作者分別為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系吉林大學(xué)—新疆醫(yī)科大學(xué)“一帶一路民心相通國(guó)際智庫(kù)”聯(lián)合課題“環(huán)境正義視角下“一帶一路”沿線后發(fā)展國(guó)家生態(tài)問(wèn)題研究”與吉林大學(xué)“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020MYB023）的階段性成果】

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。