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關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討

本文原文刊發(fā)于《改革與戰(zhàn)略》2020年第9期

作者:常修澤 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授,博士生導(dǎo)師,《20世紀(jì)中 國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽·經(jīng)濟(jì)學(xué)卷》入選者

產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,也是筆者作為一名研究者長(zhǎng)期關(guān)注并努力探討的課題。2019年8月,筆者曾在《改革與戰(zhàn)略》雜志發(fā)表過(guò)一篇論文,題為《開(kāi)放倒逼下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革“雙突破”論》,其中著力探討的就是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革的“突破”問(wèn)題。該論文發(fā)表后,引起理論界和新聞界的重視:中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心復(fù)印報(bào)刊資料《體制改革》全文轉(zhuǎn)載了此文,相關(guān)媒體對(duì)該論文及相關(guān)核心觀點(diǎn)進(jìn)行了報(bào)道。

但是,反思這篇論文,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)方面的明顯不足:其一,相對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度而言,對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革的分析論述較弱;其二,對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革二者之間的內(nèi)在聯(lián)系的探究和揭示不夠。因此,需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的這個(gè)“重點(diǎn)問(wèn)題”進(jìn)行再探討。

2020年5月18日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》的總體要求部分進(jìn)一步明確“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”,特別是其中的第四部分,題目是“構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力”。繼之,2020年5月22日李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》,在改革部分里作出了“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”的部署,由此從理論到實(shí)踐提出了一系列值得研究的問(wèn)題。下面結(jié)合筆者這些年的研究,就要素市場(chǎng)化配置改革作以下“再探討”。

一、生產(chǎn)要素的內(nèi)涵以及如何從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過(guò)程

“生產(chǎn)要素”是學(xué)術(shù)用語(yǔ),一般也可以把它簡(jiǎn)稱成“要素”。什么是生產(chǎn)要素?《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》中的定義是:“生產(chǎn)要素是生產(chǎn)某種商品時(shí)投入的各種資源。”這樣一個(gè)界定基本上能揭示“生產(chǎn)要素”這個(gè)概念的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

當(dāng)今人類有多少生產(chǎn)要素?從人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)河來(lái)看,生產(chǎn)要素的內(nèi)涵是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展的,人類對(duì)生產(chǎn)要素的使用及其認(rèn)識(shí)也在不斷進(jìn)步之中。從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過(guò)程,其內(nèi)容梳理如下。

(一)馬克思之前:勞動(dòng)、土地“二要素論”

在馬克思之前,人類在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),生產(chǎn)商品所使用的資源比較簡(jiǎn)單,相應(yīng)地,對(duì)要素范圍的認(rèn)識(shí)也比較有限,如生于1623年的英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出“二要素論”:一是勞動(dòng),二是土地。“勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母”成為他留給后世的著名格言。雖然威廉·配第沒(méi)有分清價(jià)值和使用價(jià)值,不了解商品作為“使用價(jià)值”是由勞動(dòng)和自然共同創(chuàng)造的,而作為“價(jià)值”則是由勞動(dòng)創(chuàng)造的(不包含任何自然因素),但是,他明確提出“二要素論”是有貢獻(xiàn)的。

(二)馬克思:確立資本要素并提出科技與管理的某些思想

到了馬克思時(shí)代,隨著工業(yè)革命的推進(jìn)和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展,要素的范圍明顯擴(kuò)展,人們的認(rèn)識(shí)也有了突破性躍升。在《資本論》中,馬克思發(fā)現(xiàn)并揭示了能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值——資本,即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入能夠增殖的價(jià)值。這樣,在要素問(wèn)題上,除了威廉·配第提出的勞動(dòng)和土地以外,增加了資本要素,這是具有突破意義的。

馬克思不僅揭示并提出了資本要素,而且提出了科技和管理要素的某些思想。如在《資本論》和《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中,馬克思指出,“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”,“科學(xué)的力量也是不費(fèi)資本家分文的另一種生產(chǎn)力”。同時(shí),馬克思在《資本論》中也有一句話:“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己,一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)指揮。”

雖然馬克思講到科技、管理的作用,但是給后世留下深刻印象的還是資本要素??萍己凸芾碇皇撬枷耄袥](méi)有提出系統(tǒng)的“創(chuàng)新”理論和“企業(yè)家”理論,因此,科技要素和管理要素沒(méi)有被后人提到與資本要素并列的地位和程度??萍己凸芾碜鳛橐氐玫酵暾仪逦拇_立是之后的事情了。

(三)馬克思之后的發(fā)展及黨的十五大和黨的十六大增加技術(shù)要素和管理要素

馬克思之后,特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),人類科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展,急劇變革,與此相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要素明顯發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為新資源。1978年3月18日,鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上論述了“科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力,越來(lái)越顯示出巨大的作用”,并鮮明提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。黨的十五大報(bào)告在“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”部分,第一次加入了“按生產(chǎn)要素分配”。這里的“生產(chǎn)要素”包括什么呢?報(bào)告明確提出,“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”,這就十分清晰地寫明了技術(shù)要素。

與此同時(shí),進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),管理(企業(yè)家)的作用日益凸顯。尤其是1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中系統(tǒng)闡述“創(chuàng)新”理論的熊彼特,更是明確提出了“企業(yè)家”理論,使人認(rèn)識(shí)到管理要素成為發(fā)展生產(chǎn)力的新資源。改革開(kāi)放后,中國(guó)以“企業(yè)家”為代表的管理者隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生并茁壯成長(zhǎng)。2002年11月8日,黨的十六大報(bào)告明確提出:“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”,這里增加了一個(gè)新的要素——管理(具體指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理者,以企業(yè)家為代表)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”時(shí),重申管理要素。

從這里可以看出,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于技術(shù)和管理兩大要素的重視程度,不僅繼承了馬克思以及熊彼特等思想家的思想,而且在新的歷史時(shí)期將其理論更加明晰化。

(四)信息時(shí)代:數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素

隨著社會(huì)的發(fā)展,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命發(fā)展迅速,一種新的資源產(chǎn)生,這就是信息資源,包括大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等。信息用什么來(lái)代表呢?就是“數(shù)據(jù)”。歐美有學(xué)者在書(shū)中指出,數(shù)據(jù)也是一種新的資源,而且是非常寶貴的資源。

對(duì)于信息或者數(shù)據(jù),筆者有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。2016年5月26日筆者在接受《遼寧日?qǐng)?bào)》訪談時(shí)曾提道:“生產(chǎn)要素有老有新,但基本上就是資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)(包括信息)和管理。”在這里,雖然筆者把信息提出來(lái)了,但是與“技術(shù)”放在一塊的。

2017年,筆者在國(guó)家行政學(xué)院所作的《用新思維推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換》報(bào)告中,開(kāi)始把信息(數(shù)據(jù))作為一個(gè)“獨(dú)立的要素”來(lái)論述:“我們要尋找新的動(dòng)能,很大程度要找新的技術(shù)。當(dāng)然,現(xiàn)在還有一種信息,信息將來(lái)有可能變成一種新的資源,跟技術(shù)并立。”這里講的是“將來(lái)”,實(shí)際上這種預(yù)計(jì)還是滯后了——不久之后,即2017年12月8日,中共中央政治局組織了主題為“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的集體學(xué)習(xí),中央領(lǐng)導(dǎo)同志主持會(huì)議時(shí)講道:“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力。”這就明確地把“數(shù)據(jù)”也作為一種新的生產(chǎn)要素。

(五)結(jié)論:新時(shí)代要把握“七要素論”

2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)討論了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題,通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,其中講到要素時(shí),在知識(shí)和技術(shù)要素中間加了一個(gè)頓號(hào),就變成了兩個(gè)要素,再加上前面的五個(gè),就形成了“七要素論”。

2020年4月9日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》,延續(xù)了黨的十九屆四中全會(huì)文件的要素范圍,即不僅把“數(shù)據(jù)”正式列入,而且把“知識(shí)”和“技術(shù)”分成兩個(gè)獨(dú)立的要素,從而形成這樣完整的一段:“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。至此,“七要素論”形成。

二、為什么要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,特別是為什么必須與完善產(chǎn)權(quán)制度共同作為“新階段的改革重點(diǎn)”一體推進(jìn)

先講今天為什么要強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)化配置改革,然后重點(diǎn)講為什么要素市場(chǎng)化配置改革必須與完善產(chǎn)權(quán)制度一體推進(jìn)的問(wèn)題。這涉及如何理解和把握黨的十九大報(bào)告所提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”的戰(zhàn)略實(shí)施問(wèn)題。

(一)要素市場(chǎng)化配置改革的三大著眼點(diǎn):經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和社會(huì)治理改革

為什么在2020年4—5月,中央接連三次出臺(tái)相關(guān)文件——4月9日文件、5月18日文件和總理政府報(bào)告——來(lái)部署“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”呢?簡(jiǎn)要地說(shuō),這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展大局所決定的。研究這場(chǎng)改革的著眼點(diǎn),建議不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且要著眼于人的發(fā)展和社會(huì)治理改革。這是筆者的一個(gè)基本構(gòu)思。

第一個(gè)邏輯:經(jīng)濟(jì)改革的邏輯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革走到今天,向要素市場(chǎng)化領(lǐng)域推進(jìn)是必然的趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略的選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革“上半場(chǎng)”“下半場(chǎng)”,大體以2018年改革開(kāi)放40年為界。前40年改革主要是在商品市場(chǎng)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年努力,商品市場(chǎng)化程度已達(dá)97%。但是,在要素市場(chǎng)化配置改革、放開(kāi)方面相當(dāng)滯后,距離目標(biāo)還很遠(yuǎn),有的要素市場(chǎng)還沒(méi)有“破題”,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)“短板”。基于此,新階段應(yīng)該把要素市場(chǎng)化作為經(jīng)濟(jì)改革的“重頭戲”。至于要改革多少年,現(xiàn)在不好預(yù)測(cè),因?yàn)樯唐肥袌?chǎng)化程度達(dá)到97%用了近40年,要素市場(chǎng)化需要多少年,這不好確定,要看改革進(jìn)程。這是一個(gè)邏輯。

第二個(gè)邏輯:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。這是在面臨國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措?,F(xiàn)在我們的發(fā)展遇到了體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾,怎么解決?需要挖掘內(nèi)部潛力,其中要素市場(chǎng)化蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展?jié)摿?。以上兩點(diǎn),已有學(xué)者論及,這里不再重復(fù)。

第三個(gè)邏輯:新階段促進(jìn)人的自身發(fā)展和社會(huì)治理改革的邏輯。筆者比較關(guān)注人的發(fā)展和與此相關(guān)的社會(huì)治理改革。馬克思說(shuō)新社會(huì)的本質(zhì)、最核心的命題是:“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”2008年筆者出版了《人本體制論——中國(guó)人的發(fā)展及體制安排研究》(中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2008年版)。這部書(shū)有這樣一個(gè)觀點(diǎn):黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了“三個(gè)解放”的新紀(jì)元:第一,解放生產(chǎn)力;第二,解放生產(chǎn)關(guān)系;第三,解放人的自身,把人從舊的體制、舊的精神束縛中解放出來(lái),促進(jìn)人的自身的發(fā)展。

要素市場(chǎng)化有助于促進(jìn)人的自身解放和發(fā)展,是尋求社會(huì)公平的制度建設(shè)。比如說(shuō),勞動(dòng)力市場(chǎng),一個(gè)很重要的內(nèi)容就是戶籍制度改革,雖然一千萬(wàn)人以上的超大城市還要“積分入戶”,但是其他的城市將逐步全部放開(kāi)。這個(gè)改革涉及人,特別是兩億九千萬(wàn)農(nóng)民工兄弟的解放和發(fā)展問(wèn)題,因?yàn)榕f的戶籍制度造成對(duì)人的束縛。再比如說(shuō)技術(shù)要素市場(chǎng)化,涉及技術(shù)人員、知識(shí)分子的“身價(jià)”問(wèn)題;還有管理市場(chǎng)涉及企業(yè)家和管理者的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”問(wèn)題,等等。

把這些涉及人的方面聚合起來(lái),會(huì)得出一個(gè)新的結(jié)論:這樣一個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革無(wú)疑會(huì)促進(jìn)人在新的條件下實(shí)現(xiàn)一種新的解放和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出要“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。從這個(gè)意義上看,要素市場(chǎng)化配置改革有助于實(shí)現(xiàn)人民的“三權(quán)”。

與這個(gè)相關(guān)的是社會(huì)治理改革。如土地市場(chǎng)里面打破城市和鄉(xiāng)村這樣一個(gè)“兩種權(quán)利體系、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種土地利益分配”的格局,勞動(dòng)力流動(dòng)也要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,等等??傊?,要素市場(chǎng)化有助于破解中國(guó)存在的“二元結(jié)構(gòu)”,這既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)問(wèn)題,破解這個(gè)社會(huì)問(wèn)題,無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平和公正。因此,今天提出謀劃要素改革的一個(gè)新視角:從人的全面發(fā)展及社會(huì)治理改革方面著眼,把握這場(chǎng)改革的歷史必然性。

前面分析了為什么要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,下面重點(diǎn)探討為什么要素市場(chǎng)化配置改革必須與完善產(chǎn)權(quán)制度作為“新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)”一體推進(jìn)?基本的看法是:不要把產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化“完全”看成是割裂的“兩個(gè)板塊”,而是要在“很大范圍內(nèi)”看成是“形神兼?zhèn)?rdquo;的有機(jī)整體。這涉及如何理解和把握黨的十九大報(bào)告提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”的深層次問(wèn)題。

(二)產(chǎn)權(quán)與要素改革共進(jìn)的三大理由:“三全論”

生產(chǎn)要素與產(chǎn)權(quán)這兩者關(guān)系怎么樣厘清?這與下一步要素市場(chǎng)化配置改革有很大的關(guān)聯(lián)。這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜,簡(jiǎn)單說(shuō)兩點(diǎn)基本看法:一是要素與產(chǎn)權(quán)是兩個(gè)范疇,二是要素與產(chǎn)權(quán)在很大范圍內(nèi)彼此是交叉的。

在此前提出的“生產(chǎn)要素生命論”的基礎(chǔ)上,這里進(jìn)一步提出產(chǎn)權(quán)對(duì)要素有“三全”。

第一“全”:范圍全覆蓋。就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)對(duì)要素的“范圍全覆蓋”,所有的要素都有產(chǎn)權(quán)。

先簡(jiǎn)要說(shuō)論據(jù)。應(yīng)客觀把握產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵,認(rèn)識(shí)應(yīng)該到位,應(yīng)該擴(kuò)展。2003年筆者有個(gè)基礎(chǔ)性研究報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)上報(bào)有關(guān)方面,建議“從廣義上”來(lái)把握產(chǎn)權(quán)的概念。為什么要做這樣一種探索?有感于當(dāng)時(shí)(2003年)提出的產(chǎn)權(quán)概念是狹義的。

“狹”在哪呢?它只看到經(jīng)濟(jì)物品的權(quán)利,而未包括其他產(chǎn)權(quán)權(quán)利。2003年的《報(bào)告》指出:“產(chǎn)權(quán)不僅是大家所熟悉的物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等”(這些無(wú)疑都是產(chǎn)權(quán)之一,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠),而且有各種非經(jīng)濟(jì)物品的產(chǎn)權(quán),包括各種各樣的人力產(chǎn)權(quán)等?!秷?bào)告》的原文是:“隨著改革的深化和時(shí)代的發(fā)展,繼資本、土地和技術(shù)等要素產(chǎn)權(quán)被確立之后,應(yīng)將勞動(dòng)者的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理者的管理產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)權(quán)范圍,從而使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化。”注意這句話:“使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”這個(gè)理論主張,與要素市場(chǎng)化配置改革直接相關(guān)。

比方說(shuō)筆者是研究學(xué)問(wèn)的,運(yùn)用自己的知識(shí)寫了書(shū),就有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)跟物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)不完全一樣,它不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)物品,而是一種精神產(chǎn)品。再比如,管理產(chǎn)權(quán)——企業(yè)家管理企業(yè),即使沒(méi)有物力資本投入,他們管理的績(jī)效,也可以作為一種人力產(chǎn)權(quán)投入。特別是普通勞動(dòng)者,筆者在《報(bào)告》里寫道:“勞動(dòng)力也有產(chǎn)權(quán),勞動(dòng)者有自己的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。”這樣思維便可打開(kāi)。

后來(lái)筆者又進(jìn)一步探討其他領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)。2009年筆者出版的拙著《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》(中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2009年版)提出產(chǎn)權(quán)的第一要義即是“廣領(lǐng)域”:(1)廣到天——環(huán)境產(chǎn)權(quán),環(huán)境產(chǎn)權(quán)有載體嗎?碳排放權(quán),它有一個(gè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問(wèn)題;(2)廣到地——各種資源產(chǎn)權(quán),包括水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、草原資源、海洋資源等,每一種資源都有產(chǎn)權(quán);(3)廣到人——人的勞動(dòng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)等。

這樣一來(lái),天、地、人都有自己的產(chǎn)權(quán),是不是?《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》中提出的產(chǎn)權(quán)第一要義“廣領(lǐng)域”也可以稱為“天地人產(chǎn)權(quán)論”,《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年曾發(fā)表《天地人產(chǎn)權(quán)論——當(dāng)代人的發(fā)展多維產(chǎn)權(quán)探討》,《新華文摘》2011年第17期全文轉(zhuǎn)載。9年后,《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期又刊登了一篇長(zhǎng)篇論文,題目是《廣義產(chǎn)權(quán)論:為天地人共同體立命的探索》。論文認(rèn)為,人固有生命,但天也有生命,地也有生命,從更廣泛的意義上看,應(yīng)該是建立一個(gè)“天地人生命共同體”。

它的制度基礎(chǔ)是什么?是“天地人產(chǎn)權(quán)論”。今天我們已經(jīng)把“產(chǎn)權(quán)”推進(jìn)到“廣義產(chǎn)權(quán)”的新境地。按照廣義產(chǎn)權(quán)論,前面講的七個(gè)要素,每一種生產(chǎn)要素都有自己的產(chǎn)權(quán),這就是說(shuō),產(chǎn)權(quán)是覆蓋了七個(gè)生產(chǎn)要素的,無(wú)一例外。這是產(chǎn)權(quán)與要素改革共進(jìn)的理由之一。

第二“全”:過(guò)程全貫通。《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》的第二要義是“多權(quán)能”,不僅包括所有權(quán),而且包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)等。如“土地‘三權(quán)分置’”:所有權(quán)是集體的,承包權(quán)是農(nóng)戶的,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。宅基地也是三權(quán):所有權(quán)是集體的,資格權(quán)是農(nóng)戶的,使用權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。這些權(quán)能都是可以分拆的。

《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》的第三要義是“四聯(lián)動(dòng)”,就是產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)“四個(gè)制度聯(lián)動(dòng)”,這就意味著,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是貫穿于生產(chǎn)要素運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的,包括界定過(guò)程、配置過(guò)程、交易過(guò)程、保護(hù)過(guò)程。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),黨的十九大報(bào)告講的“完善產(chǎn)權(quán)制度”,在很大范圍內(nèi)就是完善要素產(chǎn)權(quán)的界定制度、配置制度、交易制度和保護(hù)制度。這是第二點(diǎn):“過(guò)程全貫通”。

第三“全”:生命全周期。《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2020年第6期《要素市場(chǎng)化配置與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)命運(yùn)——產(chǎn)權(quán)“生產(chǎn)要素生命論”探討》一文表述了這個(gè)觀點(diǎn):“產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命。”每一種生產(chǎn)要素都有產(chǎn)權(quán),它是內(nèi)在的,構(gòu)成要素的生命。今天我們講要素市場(chǎng)化配置改革,它的“命門”是什么?是產(chǎn)權(quán)。

具體來(lái)說(shuō),地權(quán)是土地要素的生命,勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)力要素的生命,資本權(quán)是股票、債權(quán)等資本要素的生命,技術(shù)權(quán)力是技術(shù)要素的生命,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)要素的生命,管權(quán)是管理要素的生命,數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命(當(dāng)然,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定比較復(fù)雜)??傊?,一句話,所有的要素都有自己的產(chǎn)權(quán),這是它的命根,這個(gè)觀點(diǎn)可稱為“產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素生命論”。

而且,產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素的生命,是全生命周期。從生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、發(fā)展到消亡,產(chǎn)權(quán)制度都相伴相隨。筆者用了“形神兼?zhèn)?rdquo;一詞,要素是“形”,產(chǎn)權(quán)是“神”,是生產(chǎn)要素的靈魂,構(gòu)成其生命。如果把產(chǎn)權(quán)之“神”抽走了,要素就成了沒(méi)有生命體征的“外殼”。

“范圍全覆蓋”“過(guò)程全貫通”“生命全周期”——正因?yàn)樯a(chǎn)要素與產(chǎn)權(quán)兩者內(nèi)在如此密切的聯(lián)系,所以,需要將其作為一個(gè)統(tǒng)一體來(lái)考慮。

(三)要素產(chǎn)權(quán)并非外部“賦予”而是“內(nèi)在屬性”:建議采用“尊重”的提法

產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命,一是范圍全覆蓋,二是過(guò)程全貫通,三是生命全周期。隨之而來(lái)的問(wèn)題是:這個(gè)“生命”是誰(shuí)給的?這是需要著力探討的問(wèn)題。

最近,筆者看了一些文章、報(bào)告,說(shuō)到要素里面的產(chǎn)權(quán),用的動(dòng)詞叫作“賦予”。“賦”和“予”組合就是給予的意思。把生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)說(shuō)成是“賦予”的,可稱為“賦予論”。

在中國(guó),“賦予論”存在很長(zhǎng)時(shí)間了。這些年筆者對(duì)“賦予論”一直是不理解、不認(rèn)同、不接受,也不贊成的。例如,作為知識(shí)分子,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)是誰(shuí)賦予他們的?作為技術(shù)人員,其技術(shù)產(chǎn)權(quán)是誰(shuí)賦予他們的?作為勞動(dòng)者,其勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是誰(shuí)賦予他們的?作為管理者(企業(yè)家),其管理產(chǎn)權(quán)是誰(shuí)賦予他們的?其他如農(nóng)村老百姓的土地產(chǎn)權(quán)等,是誰(shuí)賦予他們的?諸如此類,都值得追問(wèn)。

“賦予論”把關(guān)系弄顛倒了。應(yīng)該很清晰地告白于天下——任何要素所有者,不論是土地所有者、資本所有者、勞動(dòng)力所有者、技術(shù)所有者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者、管理產(chǎn)權(quán)所有者,還是數(shù)據(jù)所有者,所有的要素產(chǎn)權(quán)都不是別人“賦予”的,而是它本身就具有的“內(nèi)在屬性”。

注意,這句話十分關(guān)鍵,它是一個(gè)“內(nèi)在屬性”,不是外部某人“賞賜一個(gè)產(chǎn)權(quán)”。如果承認(rèn)“賦予”產(chǎn)權(quán),勢(shì)必就承認(rèn)有一個(gè)外部的“恩賜者”,既然“恩賜”給我們,就得要“感恩”,這就勢(shì)必帶來(lái)十分復(fù)雜的“感恩關(guān)系”問(wèn)題。

筆者認(rèn)為要素的產(chǎn)權(quán)是要素本身所固有的,如果要用準(zhǔn)確的用語(yǔ),建議用“承認(rèn)”、“尊重”或者“保護(hù)”等概念。實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是“內(nèi)在屬性論”,而不是“外部賦予論”。

(四)結(jié)論:要素市場(chǎng)化配置實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)配置”,應(yīng)凝結(jié)為“同一改革重點(diǎn)”一體化推進(jìn)

基于上述分析,得出一個(gè)結(jié)論:要素市場(chǎng)化配置實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)配置”,要素價(jià)值實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)價(jià)值”,由此找到了產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)化內(nèi)在的“相通性”。

回過(guò)來(lái)再看,黨的十九大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革部分開(kāi)頭那句非常重要的話:“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。”這意味著,經(jīng)濟(jì)體制改革林林總總、方方面面,但重點(diǎn)是什么?一方面是產(chǎn)權(quán)制度完善,一方面是要素市場(chǎng)化配置。這兩方面是什么關(guān)系?在“命題”上,產(chǎn)權(quán)制度要“完善”,要素配置要“市場(chǎng)化”,但在深層理論結(jié)構(gòu)上,則不應(yīng)把產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化“完全”看成是割裂的“兩個(gè)板塊”,而應(yīng)在“很大范圍內(nèi)”看成是“形神兼?zhèn)?rdquo;的有機(jī)整體,在實(shí)踐中應(yīng)緊密結(jié)合、一體推進(jìn)。

三、新階段如何推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革:“六大”要素市場(chǎng)著力點(diǎn)分析

如何推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革涉及一系列問(wèn)題。如,“六大”要素市場(chǎng)如何科學(xué)排序?勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)如何安排?資本市場(chǎng)要不要把“非標(biāo)資本”包括進(jìn)去?技術(shù)市場(chǎng)如何與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合并進(jìn)行?數(shù)據(jù)要素如何處理好“國(guó)家安全”和“公民隱私”等一系列問(wèn)題?特別是,如何彌補(bǔ)管理要素(企業(yè)家)市場(chǎng)的欠缺?各個(gè)市場(chǎng)應(yīng)把握哪些要害問(wèn)題?本部分對(duì)此繼續(xù)作進(jìn)一步探討。

(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)著力點(diǎn)

關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的理論順序,現(xiàn)在普遍是把土地市場(chǎng)放在第一位,筆者更傾向于把勞動(dòng)力市場(chǎng)放在第一位。這與筆者的“人本經(jīng)濟(jì)學(xué)”思想有關(guān)。雖然別的生產(chǎn)要素也從不同側(cè)面涉及人的發(fā)展問(wèn)題,但勞動(dòng)力市場(chǎng)更直接、更密切。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),在實(shí)踐中可以把握以下三個(gè)著力點(diǎn)。

第一個(gè)著力點(diǎn):深化戶籍制度改革。傳統(tǒng)戶籍制度束縛人的積極性、阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng),使城鄉(xiāng)就業(yè)人員有身份的區(qū)隔?,F(xiàn)在仍然存在這種“二元”結(jié)構(gòu)。“農(nóng)民工”進(jìn)城以后,很多問(wèn)題未能解決。例如,買房、買車、孩子上學(xué)以及城市社保福利等。怎么樣讓勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)?下一步要大力推進(jìn)戶籍制度改革。

第二個(gè)著力點(diǎn):暢通勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道,解決平等就業(yè)問(wèn)題。應(yīng)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的渠道,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系,克服“就業(yè)歧視”和某些壁壘問(wèn)題,做到公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)。

只有公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng),才能夠使真正的人才“脫穎而出”。要給它一個(gè)“柔性”的寬松環(huán)境,而不能給它一個(gè)剛性的、禁錮的環(huán)境。

第三個(gè)著力點(diǎn):完善勞動(dòng)技能評(píng)價(jià)制度。勞動(dòng)技能,它的價(jià)值怎么評(píng)價(jià)?應(yīng)該發(fā)揚(yáng)1984年“莫干山會(huì)議”選拔參會(huì)代表秉持的精神:“以文選人”“英雄不問(wèn)來(lái)路”。今天要真正把勞動(dòng)力市場(chǎng)搞活,就要打破條條框框。要完善技術(shù)工人的評(píng)價(jià)選拔制度,真正給勞動(dòng)者提供一個(gè)上升的通道,這是勞動(dòng)力市場(chǎng)必須要解決的問(wèn)題。

(二)土地要素市場(chǎng)著力點(diǎn)

盡管威廉·配第提出“土地是財(cái)富之母”,但是與勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才社會(huì)性流動(dòng)相比,還是建議把土地要素市場(chǎng)放在第二位。這里的要害是什么?應(yīng)該瞄準(zhǔn)什么?

第一個(gè)著力點(diǎn):建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建設(shè)用地城市和農(nóng)村過(guò)去是兩套體系。一套是城里的國(guó)家所有經(jīng)營(yíng)性土地(已經(jīng)實(shí)行“招拍掛”),但是農(nóng)村的集體建設(shè)土地沒(méi)有實(shí)行“招拍掛”。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”是“統(tǒng)一”而不是“分割"(一個(gè)“招拍掛”,一個(gè)行政征用)。中國(guó)正在破除這種“兩種權(quán)利體系”的格局,。

第二個(gè)著力點(diǎn):產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。工業(yè)也好,服務(wù)業(yè)也好,都要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)供應(yīng)體系,其方式包括租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)以及作價(jià)出資入股等,這些都可以。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地要素市場(chǎng)化配置是“題中應(yīng)有之義”。

第三個(gè)著力點(diǎn):盤活存量建設(shè)用地。存量用地與農(nóng)民家庭有直接關(guān)系?,F(xiàn)在土地存量流動(dòng)不暢通,在那里僵滯著,造成要素效率低下。因此,要把閑置的、僵化的土地盤活,使那些低效的土地高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

兩億九千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城了以后,有些宅基地在那荒著。宅基地怎么搞活?怎樣才能發(fā)揮這些地的潛力?《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》(2017)顯示,全國(guó)的空心村“閑置宅基地綜合整治潛力”約1.14億畝,包括一些閑置的整個(gè)院落。

怎么樣搞活宅基地?用“三權(quán)分置”這個(gè)思路:宅基地的所有權(quán)是集體的,宅基地的“資格權(quán)”是農(nóng)戶的,資格權(quán)的使用權(quán)是可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的。注意三條底線:土地公有制性質(zhì)不變,耕地紅線不突破,農(nóng)民利益不受損。如果農(nóng)村的宅基地能夠得到盤活,將充分發(fā)揮土地的效益,有利于保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

(三)資本要素市場(chǎng)著力點(diǎn)

一是完善股票市場(chǎng)。這是一個(gè)基礎(chǔ)制度?,F(xiàn)在股票市場(chǎng)包括主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(“新三板”)。這些年股票市場(chǎng)起起伏伏,受到?jīng)_擊的較大,下一步要進(jìn)一步完善股票市場(chǎng)。

二是債券市場(chǎng)(包括各種債)。例如,2020年發(fā)行了一個(gè)特種國(guó)債,稱“抗疫特別國(guó)債”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到特別國(guó)債發(fā)行了1萬(wàn)億元,由中央財(cái)政發(fā)行,全部轉(zhuǎn)給地方,這是特殊時(shí)期的特殊舉措。另外還發(fā)行了“地方債”,可以上債券市場(chǎng)交易,當(dāng)然要規(guī)范運(yùn)作。

三是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)很微妙,與筆者在第二部分闡述的“廣義產(chǎn)權(quán)”內(nèi)涵不盡相同。俗話說(shuō)的“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”(屬國(guó)資委的中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)聯(lián)系管理)起源于1988年,最初稱企業(yè)兼并市場(chǎng)。1995年筆者主筆出版的《產(chǎn)權(quán)交易:理論與運(yùn)作》曾專門論述了此類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的理論與運(yùn)作問(wèn)題。當(dāng)前,在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中,仍需要發(fā)揮此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用。此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)到現(xiàn)在發(fā)展到多少家了?全國(guó)200多家。它應(yīng)該放到哪里?筆者和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)界的朋友主張放在資本市場(chǎng)之內(nèi)。因?yàn)椋诠P者看來(lái),“此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一種非標(biāo)的資本市場(chǎng)”,雖然它與資本市場(chǎng)還存在差距,但在發(fā)展資本市場(chǎng)時(shí),應(yīng)一并考慮進(jìn)來(lái)健全完善。

(四)技術(shù)要素市場(chǎng)著力點(diǎn)

前面,從理論上把知識(shí)要素與技術(shù)要素作為兩個(gè)獨(dú)立的要素提出來(lái)分析,但是在現(xiàn)階段的實(shí)踐中可以把知識(shí)與技術(shù)合并為一個(gè)技術(shù)市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)。技術(shù)市場(chǎng)著力點(diǎn)抓什么?

第一個(gè)著力點(diǎn):激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)。怎么激活?注意技術(shù)產(chǎn)權(quán)與很多知識(shí)分子和技術(shù)人員的“血肉關(guān)聯(lián)”。單位的科研人員、各類專家,在職務(wù)發(fā)明方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何清晰界定?其中給單位界定多少?給科研人員個(gè)人界定多少?近年因界定不清出現(xiàn)了一些產(chǎn)權(quán)案件。

《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》曾寫道:“還應(yīng)將這部分‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員。也就是說(shuō),由單位集體所有的‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán),其股份也應(yīng)分為兩部分,一部分為該單位所有,另一部分由技術(shù)人員持有。”這就是說(shuō),一項(xiàng)科研創(chuàng)新成果,應(yīng)界定研究者、創(chuàng)新者的個(gè)人職務(wù)發(fā)明貢獻(xiàn),當(dāng)然也應(yīng)界定單位的資金設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)。實(shí)踐中一系列類似案件,既涉及職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,又涉及怎么樣激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)的“產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”問(wèn)題。

下一步,要確立并且健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,這是一個(gè)很大的突破。職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度不僅意味著對(duì)科研人員“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的承認(rèn)和激勵(lì),而且意味著對(duì)科研人員“人格權(quán)”的尊重和新的解放。當(dāng)然鑒于事情的復(fù)雜性,要先試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn),切實(shí)落實(shí)以“增加知識(shí)價(jià)值”為導(dǎo)向的收入分配政策,這將極大地提高整個(gè)社會(huì)對(duì)科研人才的尊重度,特別是能夠激發(fā)科研技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,讓知識(shí)價(jià)值充分涌流。

第二個(gè)著力點(diǎn):嚴(yán)格實(shí)施非職務(wù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定。職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度要進(jìn)行試點(diǎn),“非職務(wù)成果”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何界定得更清晰、更準(zhǔn)確?

這里提供一個(gè)最新的品牌價(jià)值案例。

哈爾濱馬迭爾賓館有個(gè)有著100多年歷史的品牌——馬迭爾冰棍。北京某民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)——馬迭爾集團(tuán)搞混合所有制改革,馬迭爾集團(tuán)以冰棍的“馬迭爾”品牌合資。這個(gè)品牌評(píng)估多少錢?且不提馬迭爾賓館整個(gè)品牌,只說(shuō)冰棍的“馬迭爾”品牌,價(jià)值評(píng)估3334萬(wàn)元,北京這家民營(yíng)企業(yè)以現(xiàn)金的形式投資6666萬(wàn)元,合計(jì)1億元,成立“馬迭爾食品股份有限公司”,北京民營(yíng)企業(yè)持股66.66%,國(guó)有馬迭爾集團(tuán)用品牌作價(jià)持股,占33.34%。

這個(gè)案例說(shuō)明,品牌(包括品牌內(nèi)的技術(shù)配方)是很有價(jià)值的。搞混合所有制改革,有的可以以現(xiàn)金作資本,有的可以用品牌投入。品牌就是知識(shí)產(chǎn)權(quán),有技術(shù)含金量,應(yīng)進(jìn)行界定量化:評(píng)估、作價(jià)、折股。當(dāng)然,按照規(guī)范的要素市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成,這涉及要素市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制問(wèn)題。

第三個(gè)著力點(diǎn):激活中介服務(wù)的活力。如何把技術(shù)市場(chǎng)的供給方與需求方對(duì)接起來(lái),需要新的中介組織。這頭連著技術(shù)創(chuàng)新者,那頭連著技術(shù)需求者,促進(jìn)雙方的對(duì)接者稱“技術(shù)經(jīng)理人”(如同演藝界的演藝經(jīng)紀(jì)人一樣)。要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中介人才的培養(yǎng)體系,大學(xué)應(yīng)設(shè)技術(shù)經(jīng)理課程,從而逐步建立中國(guó)自己的“技術(shù)經(jīng)理人”隊(duì)伍。

(五)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)著力點(diǎn)

把數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素,是新生事物,值得探討。

第一點(diǎn):準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)的范圍。“數(shù)據(jù)”的范圍要科學(xué)把握,扭轉(zhuǎn)狹隘的“數(shù)據(jù)觀”。確立數(shù)據(jù)不僅僅是統(tǒng)計(jì)部門為宏觀調(diào)控提供的數(shù)據(jù),而是國(guó)家(政府)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾(自然人)等各行為主體以及自然界客體,在互聯(lián)網(wǎng)上或者互聯(lián)網(wǎng)下提供的全部信息的總和,不可簡(jiǎn)單化。

第二點(diǎn):探討“國(guó)家安全”和“個(gè)人隱私”兩條紅線之外的“數(shù)據(jù)雙軌制”。研究中國(guó)的數(shù)據(jù),筆者認(rèn)為要時(shí)刻守住兩條紅線:一條是涉及“國(guó)家安全”的機(jī)密數(shù)據(jù)紅線,另一條是涉及“公民隱私”的機(jī)密數(shù)據(jù)紅線。兩條紅線如同兩把“達(dá)摩克利斯劍”一樣,必須牢牢把握。不論是“國(guó)家安全”,還是“公民隱私”,無(wú)論如何都觸碰不得!怎么解決?從法律層面來(lái)說(shuō),國(guó)家應(yīng)制定“數(shù)據(jù)安全法”來(lái)確立數(shù)據(jù)安全的保護(hù)制度,不允許利用數(shù)據(jù)危及“國(guó)家安全”或利用數(shù)據(jù)損害“公民隱私”及對(duì)人進(jìn)行控制。

“數(shù)據(jù)雙軌制”不同于1984年提出的“商品價(jià)格雙軌制”。根據(jù)以上研究,可以得出一個(gè)結(jié)論:從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),將來(lái)中國(guó)的數(shù)據(jù)是在排除“國(guó)家安全”和“公民隱私”之外“雙軌運(yùn)行”的。

第一條軌:免費(fèi)向社會(huì)大眾、各行業(yè)提供的公共信息(“國(guó)家安全”以外)。比如,氣象預(yù)報(bào)信息、交通運(yùn)輸信息、企業(yè)登記的信息等,因?yàn)檫@些都是公共信息,屬于公共品,不需要交易,也不應(yīng)該收費(fèi)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,讓這些數(shù)據(jù)得以共建、共享。在這個(gè)問(wèn)題上,現(xiàn)在存在的問(wèn)題是,需要的公共數(shù)據(jù)不夠完備,出現(xiàn)不夠及時(shí),有的也不夠準(zhǔn)確。人民需要及時(shí)、全面地了解準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),這是滿足人民知情權(quán)所必需的。這是“公共軌”。

第二條軌:企業(yè)或事業(yè)單位法人的有關(guān)信息、公民的有關(guān)信息(“公民隱私”以外)等。這些信息是非公共品,不可無(wú)償共享,必須嚴(yán)加保護(hù)?,F(xiàn)在有些數(shù)據(jù)存在較多漏洞,存在竊取他人信息,甚至買賣個(gè)人信息的現(xiàn)象。除公民隱私不得泄露外,一般信息按“要素市場(chǎng)化配置”原則,需要進(jìn)行市場(chǎng)交易、按質(zhì)付費(fèi),這是另一軌。

第三點(diǎn):從產(chǎn)權(quán)角度建立數(shù)據(jù)權(quán)利體系。從與要素市場(chǎng)化配置相關(guān)的產(chǎn)權(quán)角度來(lái)說(shuō),數(shù)據(jù)只有在實(shí)操和使用中才能產(chǎn)生價(jià)值,它涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等過(guò)程。復(fù)雜在哪里呢?從產(chǎn)權(quán)來(lái)看,數(shù)據(jù)權(quán)利體系很不清晰、很不完整。

對(duì)于有主體信息的數(shù)據(jù),應(yīng)該明確該主體的所有權(quán)。就是說(shuō),相關(guān)數(shù)據(jù)能清晰地表明是誰(shuí)的數(shù)據(jù),通過(guò)確權(quán)、護(hù)權(quán),防止權(quán)利被侵害。但主體信息不明確的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜,客觀上不知道應(yīng)該是誰(shuí)的,為了搞清信息主體,可以借助技術(shù)手段來(lái)明晰。但仍然找不到明確的原始所有者怎么辦?挖掘者、開(kāi)發(fā)者挖出來(lái)的數(shù)據(jù)是否擁有一部分產(chǎn)權(quán)?這很復(fù)雜。“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”有極大的探索空間。

(六)管理要素(企業(yè)家)市場(chǎng):不可或缺

現(xiàn)在有關(guān)文件已經(jīng)明確開(kāi)列上述五大市場(chǎng),但是,沒(méi)有正式把管理要素(企業(yè)家)市場(chǎng)列入市場(chǎng)體系之內(nèi),有點(diǎn)遺憾。怎么樣才能發(fā)揮中國(guó)成千上萬(wàn)管理者的作用,非常重要。建議補(bǔ)上管理要素(企業(yè)家)這個(gè)市場(chǎng)。

黨的十六大報(bào)告和黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告、十九屆四中全會(huì)報(bào)告都列入管理要素?,F(xiàn)在,中國(guó)完善管理市場(chǎng)是“很迫切”的問(wèn)題(不是“不迫切”),而且面臨著“諸多新問(wèn)題”(不是“沒(méi)有新問(wèn)題”)。例如,不少人仍然“錯(cuò)把經(jīng)理當(dāng)官員”,認(rèn)為國(guó)有企業(yè)經(jīng)理是任命的,不應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)配置。這個(gè)問(wèn)題可能比較復(fù)雜。

但是,我們能不能理出個(gè)頭緒來(lái)?例如,在中國(guó)特定條件下,國(guó)有企業(yè)的管理者可由組織來(lái)考核鑒別,某人適不適合當(dāng)管理者,資格由有關(guān)組織來(lái)掌握,可以發(fā)“資格證書(shū)”,沒(méi)有資格證書(shū)的人就不能進(jìn)入管理者市場(chǎng),有資格證書(shū)的人可以進(jìn)入管理者市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)的管理者更應(yīng)該自由進(jìn)入。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng),由企業(yè)董事會(huì)來(lái)聘用,即在大框架內(nèi)還是應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)配置。

究竟如何建立符合國(guó)情的管理要素市場(chǎng)?不能回避問(wèn)題繞著走,需要作進(jìn)一步探討。

(七)結(jié)論:一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革

本報(bào)告一開(kāi)始就指出:要素市場(chǎng)化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。通過(guò)對(duì)上述六大要素市場(chǎng)著力點(diǎn)的分析,會(huì)看到里邊確有不少“硬骨頭”,可以說(shuō)已經(jīng)碰到了各個(gè)要素市場(chǎng)的“硬核部分”,而且每一個(gè)“硬核”都跟權(quán)力連著。所以,要素市場(chǎng)化配置改革“改到深處是權(quán)力”,只要要素市場(chǎng)一放開(kāi),就意味著某些權(quán)力的削弱、跌落甚至旁落,其阻力可想而知。

實(shí)際上,要素市場(chǎng)化配置改革已經(jīng)向權(quán)力部門提出了某種挑戰(zhàn),可能是一個(gè)靜悄悄的權(quán)力調(diào)整,勢(shì)必受到既得利益群體的干擾,阻力、掣肘將會(huì)不??;但是,不管多難,面對(duì)歷史,需要拿出“自我變革”的勇氣。正如黨的十九大報(bào)告的精神,把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),堅(jiān)定地一體推向前進(jìn)。

 

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