【摘要】當前日本政府十分重視數(shù)字經濟發(fā)展，全力推進“數(shù)字新政”，在“后5G”信息通信基礎設施、學校的ICT應用、中小企業(yè)信息化、ICT領域研發(fā)等方面，加大資金投入力度，體現(xiàn)了其提升數(shù)字經濟競爭力，全面推動社會數(shù)字化、智能化轉型，激發(fā)中小企業(yè)數(shù)字時代新活力，促進經濟新增長點的戰(zhàn)略動機。日本“數(shù)字新政”具備硬件投資與軟環(huán)境建設相結合、產業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產業(yè)化相結合、數(shù)字技術各類研發(fā)投入并重等基本特征，對我國推進新型基礎設施建設、發(fā)展數(shù)字經濟形成借鑒與啟示。

【關鍵詞】日本“數(shù)字新政”   數(shù)字經濟  戰(zhàn)略動機  發(fā)展特征    【中圖分類號】F13/17    【文獻標識碼】A

日本“數(shù)字新政”的主要內容

“數(shù)字新政”除增加各部門已有的IT相關預算外，在下一代信息通信技術、中小企業(yè)、教育等領域新增設預算，以更好發(fā)揮數(shù)字化在推動日本長期穩(wěn)定增長中的作用，其主要內容可概括為以下四個方面：

加強“后5G”時代信息通信基礎設施投入。經濟產業(yè)省將撥出約1100億日元用于下一代通信技術等的研究開發(fā)，側重半導體和通信系統(tǒng)的開發(fā)以及促進汽車和工業(yè)機器的先進性。日本5G技術研究起步早，但5G技術開發(fā)和商用發(fā)展慢。日本領先的移動通信運營商NTT DoCoMo公司早在2013年就提出了5G網(wǎng)絡概念，在2015年成功進行了5G網(wǎng)絡實地測試，然而直到2020年3月才在日本推出5G商用服務，落后于同處全球5G發(fā)展第一陣營的中國、美國、韓國。為在下一代通信標準上取得先機，日本開始瞄準“后5G”時代，布局6G研究。

實現(xiàn)信息和通訊技術（ICT）在學校的普及應用。GIGA學校網(wǎng)絡計劃是“數(shù)字新政”的核心政策。文部科學省將促進有線/無線本地信息網(wǎng)絡（LAN）的發(fā)展，為全國的中小學創(chuàng)造一個高速、大容量的網(wǎng)絡環(huán)境，到2024年完成中小學計算機和平板電腦終端的部署，確保實現(xiàn)人機一一對應。預計未來四年的總工程費用將達到4300億日元，其中2318億日元包括在補充預算中。文部科學省2016年開展的“學校教育信息化調查”顯示，每6.2個孩子安裝一臺計算機，超高速互聯(lián)網(wǎng)（30 Mbps或更高）的連接率為84.2％。如果GIGA學校網(wǎng)絡計劃順利實施，學校的ICT環(huán)境將得到極大改善。

提高中小企業(yè)信息化水平。“數(shù)字新政”將投入3090億日元，用于中小企業(yè)信息化應用和數(shù)字創(chuàng)新產品及服務開發(fā)的資本投資，并支持中小企業(yè)通過引入IT工具來簡化后臺運營。這也是“中小企業(yè)生產力革命促進計劃”的一部分，該計劃準備在未來三年投入3600億日元，視中小企業(yè)為提升系統(tǒng)數(shù)字化而付出的努力程度和發(fā)展效果，為其提供持續(xù)支持。

為ICT領域提供研發(fā)支持。“數(shù)字新政”為醫(yī)療信息化、綠色IT、高性能計算、智能社區(qū)、新一代通信網(wǎng)、云計算和信息安全等ICT行業(yè)研發(fā)提供一攬子支持計劃。如文部科學省分別投入144億日元、125億美元用于開發(fā)超級計算機“Futake”和建設量子科學計算基地；經濟產業(yè)省設立500億日元的新基金，用于為ICT各領域的年輕研究人員（40歲以下）提供長期研發(fā)經費支持，平均每年將提供700萬日元（最多10年）。

日本推行“數(shù)字新政”的動機

提升數(shù)字經濟競爭力，扭轉在全球數(shù)字革命中發(fā)展相對滯后的局面。隨著人工智能、量子計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的發(fā)展，數(shù)字經濟成為驅動經濟社會變革的關鍵動能和先導性力量。其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)達程度正在成為一國國際競爭力的重要衡量指標，決定一國在未來世界競爭中的地位和前途。為抓住數(shù)字經濟時代機遇，力爭在新工業(yè)革命中獲得先發(fā)優(yōu)勢，世界主要經濟體紛紛在國家層面部署數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略。美國相繼出臺《美國數(shù)字經濟議程》《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》《美國國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》等多項戰(zhàn)略規(guī)劃，明確數(shù)字經濟發(fā)展相關內容。自2010年開始，德國先后發(fā)布《德國2020高技術戰(zhàn)略》、“工業(yè)4.0”、“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”、《人工智能德國制造》等，以期建成數(shù)字強國。2011年，澳大利亞啟動國家數(shù)字經濟戰(zhàn)略（National Digital Economy Strategy, NDEB），在智能技術覆蓋率、企業(yè)及非營利機構互聯(lián)網(wǎng)使用率、遠程教育等領域設定了8項到2020年實現(xiàn)的目標。

日本關于數(shù)字經濟的頂層設計起步較早，可追溯到1995年《面向21世紀的日本經濟結構改革思路》關于重點發(fā)展通信、信息等相關資本技術產業(yè)的安排，伴隨著日本產業(yè)結構向知識密集型轉型而趨于成熟。自2000年以來，數(shù)字經濟政策經歷了三個階段：第一個階段是2000年到2012年，注重數(shù)字信息技術在經濟社會的應用，先后推出“e-Japan”（2001）、“u-Japan”（2004）、“i-Japan”（2009）戰(zhàn)略計劃；第二個階段是2013年到2015年，強調以機器人革命為突破口，帶動產業(yè)結構變革，相繼出臺《日本振興戰(zhàn)略》《推進成長戰(zhàn)略的方針》；第三個階段是2016年至今，致力于“超智能社會5.0”計劃，通過利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等推動向數(shù)字化、智能化社會轉型，先后發(fā)布《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》《日本制造業(yè)白皮書》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》《第2期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進計劃（SIP）》等戰(zhàn)略計劃。但是，日本數(shù)字經濟發(fā)展不盡如人意，其發(fā)展規(guī)模和程度都相對滯后。2018年，日本廣告公司電通與英國牛津大學研究機構聯(lián)合啟動有關數(shù)字經濟與社會情況的問卷調查，在被調查的24個國家和地區(qū)中，日本在顯示一國數(shù)字經濟能否滿足人們需求的“數(shù)字經濟滿意度指數(shù)”方面位列第24，在反映一國數(shù)字經濟發(fā)展程度的“數(shù)字社會指數(shù)”方面位列第22。相比之下，日本數(shù)字經濟發(fā)展相對弱勢，沒有充分發(fā)揮引領經濟社會變革的作用。為此，日本寄希望于通過“數(shù)字新政”努力提升自身數(shù)字化水平和數(shù)字經濟競爭力，在全球數(shù)字革命中占據(jù)一席之地。

進一步推動社會的數(shù)字化、智能化轉型，對沖人口老齡化等劣勢。日本社會老齡化嚴重，勞動生產率較低。日本生產性本部發(fā)布的《國際勞動生產率比較報告》顯示，2018年日本的勞動生產率為每小時46.8美元，在七國集團（G7）中排在最后一位，僅為美國的60%，在經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的36個成員中排名第21。日本希望通過人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、機器人等信息技術的發(fā)展，實現(xiàn)機器對人的主要體力和部分智力的替代，使人們可以主要從事無形的知識、數(shù)據(jù)、信息等的生產、服務和交易活動，例如管理、創(chuàng)新等，對沖人口老齡化的劣勢。一方面，通過機器對人的替代，彌補年輕勞動人口不足的問題，促進勞動生產率提升。另一方面，隨著人類社會向數(shù)字化、智能化轉變，工作對勞動者體力的要求逐步下降，對經驗、技能等后天人力資本投入累積而形成的“智力”要求相應上升。部分老齡化人口雖然超過勞動年齡，但并未喪失勞動能力，剛好與智能化時代所需求的體力和智力結合相匹配，其重返勞動崗位有助于將人口老齡化負擔轉化為存量“智力”資本優(yōu)勢。“數(shù)字新政”在向推動社會數(shù)字化、智能化轉型的方向努力，為加強人工智能、機器人研發(fā)及其應用，提升中小企業(yè)信息化程度等提供資金支持，也將為人口老齡化問題提供出路。此外，“數(shù)字新政”關注對新生勞動力的人力資本投入，通過教育和培訓，提升其“智力”存量水平，以更好適應智能化時代的要求。

為中小企業(yè)“輸血”，激發(fā)其在數(shù)字時代的新活力。中小企業(yè)在日本經濟發(fā)展中起到了重要作用。一方面，中小企業(yè)是日本生產體系和就業(yè)體系的主力軍。當前，日本中小企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的99.7%，吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人口的68.8%，貢獻GDP增加值約53%。另一方面，中小企業(yè)是日本制造業(yè)競爭力的重要基礎，為大企業(yè)生產高質量的零部件，成為產業(yè)鏈的重要一環(huán)。其憑借工匠精神，堅持在某一領域深耕細作，不斷向更高附加值的方向發(fā)展，在眾多細分領域誕生了大量“小而精”的“隱形冠軍”，奠定了日本傳統(tǒng)制造業(yè)在國際上的優(yōu)勢地位。

但近年來，日本中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)存在著經營危機。日本東京商工調查公司公布的“休業(yè)/停業(yè)/解散企業(yè)動向調查”結果顯示，2019年，日本全國負債1000萬日元以上的企業(yè)破產數(shù)量達到8383家，同比增長1.8%，其中約90%是員工不足10人的小微企業(yè)，這是自2008年國際金融危機以來情況最為嚴重的一次。日本中小微企業(yè)出現(xiàn)危機的一個原因在于其制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢正在衰減，很多企業(yè)雖然精細化程度高，但信息化程度較低，其產品與中國、韓國或其他國家的同類產品相比，不具備成本優(yōu)勢，也不適應數(shù)字經濟時代要求。日本總務省“通信利用動向調查”顯示，2018年，日本已經引入物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等系統(tǒng)和服務的企業(yè)比例為12.1%，有引入計劃的企業(yè)比例僅為8.5%。從引入目的看，73.8%的企業(yè)基于“提高效率和改善業(yè)務”的目的。（該比重根據(jù)日本東京商工調查公司“休業(yè)/停業(yè)/解散企業(yè)動向調查（2017年）”中的休業(yè)/停業(yè)/解散企業(yè)總數(shù)和日本《中小企業(yè)白皮書（2018年度）》中的休業(yè)/停業(yè)/解散中小企業(yè)總數(shù)計算而得）據(jù)《日本經濟新聞》2019年8月報道稱，日本國內工廠數(shù)十萬臺已停止支持服務的電腦仍在運行，錯過了物聯(lián)網(wǎng)大潮。鑒于中小企業(yè)在日本經濟的重要作用和現(xiàn)存問題，政府希望通過“數(shù)字新政”以及一系列的數(shù)字經濟政策持續(xù)為中小企業(yè)提供支持，解決中小企業(yè)面臨的斷層危機，使其在數(shù)字時代煥發(fā)新的活力，為日本經濟增長提供新動能。日本經濟產業(yè)省中小企業(yè)廳發(fā)布的《中小企業(yè)白皮書（2019年度）》已經釋放了這一信號，認為新一代信息技術依托下的萬物互聯(lián)以及對互聯(lián)產生的大數(shù)據(jù)的快速處理極大降低了信息不對稱和信息不完備程度，提升了解決方案的精準程度，中小企業(yè)可以將規(guī)模劣勢轉化為對新模式、新業(yè)態(tài)快速適應的優(yōu)勢，面臨突破常規(guī)發(fā)展路徑的機遇期。因此，政府希望引導和幫助中小企業(yè)抓住戰(zhàn)略機遇期，運用新一代信息技術，提升勞動生產率和技術能力，并將其培育成維系國內經濟活力、化解國內社會矛盾、保持日本國際競爭力的核心力量。

日本“數(shù)字新政”特征分析

硬件投資與軟環(huán)境建設“軟硬兼施”。數(shù)字經濟發(fā)展需要軟硬兼?zhèn)?。硬環(huán)境是數(shù)字經濟發(fā)展的必備基礎，主要包括通信網(wǎng)絡、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎設施。軟環(huán)境是數(shù)字經濟發(fā)展的重要保障，主要包括有利于促進和保護數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會人文環(huán)境和政策法規(guī)體系，如知識產權保護、標準化推進、ICT領域人才培養(yǎng)等。

日本“數(shù)字新政”著力打造有利于數(shù)字經濟發(fā)展的環(huán)境。硬環(huán)境上，布局“后5G”信息通信基礎設施，加強學校范圍內網(wǎng)絡和終端設備建設，在中小企業(yè)引入IT工具，為日本經濟社會進一步互聯(lián)互通奠定基礎。軟環(huán)境上，一方面，政府在年度補充預算中增列“數(shù)字新政”專題預算，釋放了大力發(fā)展數(shù)字經濟的強力信號，有利于提高民眾對數(shù)字經濟的認知水平，引導社會資本進入，這本身也是一種軟環(huán)境建設的體現(xiàn)；另一方面，“數(shù)字新政”為量子密碼、人工智能、自然語言處理等的標準化活動提供資金支持，設立專門的年輕研究人員支持基金，有利于為數(shù)字經濟發(fā)展提供標準和人才儲備。

產業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產業(yè)化“兩化融合”。產業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產業(yè)化是數(shù)字經濟的兩個重要組成部分。產業(yè)數(shù)字化主要指現(xiàn)代信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)部門的應用，具體包括數(shù)字化投入對傳統(tǒng)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)轉型升級的貢獻，有助于提升傳統(tǒng)產業(yè)部門的生產數(shù)量和生產效率，催生新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字產業(yè)化主要指將信息和知識轉化為生產要素，以現(xiàn)代信息技術為加工手段，推動產生規(guī)模效應，從而形成產業(yè)化的過程。其對應的產業(yè)部門主要涉及信息技術創(chuàng)新、信息產品和服務的生產與供給，如電子信息制造業(yè)、通信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等。

日本“數(shù)字新政”著眼于產業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產業(yè)化相結合，共同推動數(shù)字經濟發(fā)展。一方面，利用新一代信息技術實現(xiàn)農、林、牧、漁、制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)和醫(yī)療、健康等新興產業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，如農林水產省為智慧農業(yè)技術開發(fā)與示范項目提供共計72億日元的資金支持；另一方面，強化信息基礎設施支撐，培育壯大人工智能、機器人等核心引領產業(yè)，超前布局人工智能芯片、量子計算等前沿新興產業(yè)，推動數(shù)字產業(yè)形成與發(fā)展，如文部科學省為人工智能、量子計算等發(fā)展提供的資金支持，經濟產業(yè)省為“后5G”開發(fā)設置的專項資金。

數(shù)字技術領域各類研發(fā)投入并重。數(shù)字技術的迅速發(fā)展與快速迭代為其與經濟社會各領域不斷融合，推動經濟增長和社會變革提供了重要支撐。而這離不開對數(shù)字技術創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的投入，涵蓋基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)和產業(yè)化應用。基礎研究的公共品屬性、共性技術應用研究的非排他性和外部性導致社會資金投入不足，屬于需要政府補位的市場失靈領域。而在市場主體可以充分發(fā)揮作用的試驗開發(fā)、產業(yè)化環(huán)節(jié)，政府的作用側重于為科研成果轉移轉化搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境，為初創(chuàng)企業(yè)提供風險投資等。

日本“數(shù)字新政”注重為數(shù)字技術研發(fā)和產業(yè)化，尤其是基礎研究、初創(chuàng)企業(yè)等創(chuàng)新鏈上的市場失靈環(huán)節(jié)，提供資金支持。各部門分工各有側重，文部科學省側重于支持戰(zhàn)略性基礎研究，但也搭建平臺促進產學聯(lián)合研究，為科技成果轉化提供風險投資。經濟產業(yè)省側重于技術開發(fā)和產業(yè)化應用，為科技初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持。

數(shù)字經濟支持政策將呈常態(tài)化趨勢

隨著新一代信息技術的發(fā)展，數(shù)字經濟已經演變?yōu)槭澜绺鲊洕l(fā)展的主要驅動力，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)達程度將成為未來全球競爭角逐的焦點。日本“數(shù)字新政”與其此前的數(shù)字經濟頂層設計一脈相承，但支持力度突破式放大、措施則更為具體，旨在幫助日本抓住全球數(shù)字經濟革命機遇，補齊日本數(shù)字化、智能化發(fā)展短板，使數(shù)字經濟成為推動經濟增長和社會變革的新動能，實現(xiàn)日本中長期穩(wěn)定發(fā)展，未來類似的數(shù)字經濟支持政策將呈常態(tài)化趨勢，尤其是在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，日本采取的擴張性經濟政策將持續(xù)進行，而數(shù)字經濟對線上需求的滿足程度、對疫情危機的抗風險能力都得到了明顯體現(xiàn)，加之數(shù)字經濟在全球經濟中的引領趨勢，相信日本將在“數(shù)字新政”方面不斷增加新舉措，對數(shù)字經濟的支持將成為其擴張性財政金融投入的重要方向。

日本的“數(shù)字新政”與我國近期提出的新型基礎設施建設有異曲同工之處，都將在數(shù)字化領域加大投入。我國數(shù)字經濟發(fā)展方興未艾，企業(yè)數(shù)字化轉型和應用需求大，數(shù)字經濟發(fā)展前景廣闊。日本“數(shù)字新政”給我們以啟示：一是應當做好數(shù)字經濟頂層設計，推動全社會范圍的數(shù)字經濟發(fā)展；二是關注中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展問題；三是應當在數(shù)字領域基礎研究與應用研究并重，政府與市場力量有機結合；四是應當打造良好的數(shù)字經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境；五是應當加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度。

（作者分別為對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授；工業(yè)和信息化部國際經濟技術合作中心副研究員）

【參考文獻】

①《日本為何大力推進“數(shù)字新政”》，《經濟參考報》，2020年1月15日。

②《日媒：中國領跑數(shù)字經濟滿意度榜單 日本倒數(shù)第一》，參考消息網(wǎng)，2019年5月2日。

③《日本中小企業(yè)破產數(shù)量增加》，《經濟日報》，2020年1月21日。

④《工廠數(shù)十萬臺已停止支持服務的電腦阻止了物聯(lián)網(wǎng)的引入》，日本經濟新聞，2019年8月29日。

責編/潘麗莉    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。