經過40多年的艱苦探索，國有企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了翻天覆地的變化，國有資產監(jiān)管體制不斷完善，國有經濟布局和結構逐步優(yōu)化，國有企業(yè)的市場主體意識明顯增強，國有經濟的運行質量有了顯著提高，在國民經濟中更好地發(fā)揮了主導作用。但同時，國資國企改革尚未到位，國有企業(yè)治理機制需要進一步完善，經營效率需要進一步提高，“十四五”期間深化國有企業(yè)改革意義重大、任務艱巨。

國有企業(yè)改革歷程及進展回顧

改革開放，國有企業(yè)改革走過了極不平凡的歷程。黨中央、國務院在不同的歷史時期，根據(jù)我國國情和國有企業(yè)改革實際，采取了不同辦法和一系列重大舉措，不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進。按照時間脈絡，我國國有企業(yè)改革大體可以分為四個階段。

第一階段：放權讓利轉換國有企業(yè)經營機制（1978年-1992年）。十一屆三中全會以后，轉變國有企業(yè)經營方式、提高國有資產運營效率成為各方共識，這一時期國有資產運營方式先后經歷了擴大企業(yè)經營自主權試點、實行撥改貸、兩步利改稅、推行承包制、進行股份制試點等一系列改革。

第二階段：創(chuàng)新制度建立企業(yè)法人財產權制度（1992年-2002年）。為了適應建立社會主義市場經濟、使國有企業(yè)成為市場競爭主體的需要，十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。主要改革措施包括：推進股份制改革與國有企業(yè)上市，打造國有資本流動機制；實施“抓大放小”戰(zhàn)略，推進國有資產授權經營試點；深化國有資產管理體制改革，推進政企分開、政資分開；加大兼并重組力度，調整和優(yōu)化國有資產布局。

第三階段：完善國有資產出資人制度、規(guī)范國有資產監(jiān)管（2002年-2012年）。黨的十六大和十六屆二中全會明確了深化國有資產管理體制改革的方針和基本原則。2003年國務院成立了國有資產監(jiān)督管理委員會，第一次在政府機構設置和部門職能分工上實現(xiàn)了國有資產出資人職能與社會公共管理職能的分離，明確了國有資產出資人代表，確立了“權利、義務和責任相統(tǒng)一”“管資產與管人、管事相結合”的國有資產管理體制。

第四階段：以管資本為主全面統(tǒng)籌推進國資國企改革（2012年至今）。從黨的十八大開始，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設計以及改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2015年，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式頒布。目前，與《指導意見》相配套的一系列文件已經印發(fā)，形成了國企改革的“1+N”文件和政策體系，確立了國有企業(yè)改革的主體框架，為進一步深化國有企業(yè)改革打下了良好的基礎。

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的建設全面加強，公司治理結構進一步完善，公司制股份制混合所有制改革取得突破性進展，以供給側結構性改革為主線，國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組持續(xù)推進，國有資本運作積累了重要經驗，國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強，國有企業(yè)改革取得了新的重大進展和歷史性偉大成就。目前，黨的十八大以來確定的國有企業(yè)改革主體框架已經形成，許多任務還在持續(xù)落實過程中，改革仍然處于現(xiàn)在進行時。

國企改革存在的突出問題

改革開放40多年來，盡管國有企業(yè)改革取得重大成就，但一些深層次固有矛盾和問題依然突出。

一是國有經濟布局和結構調整仍需加快。雖然經過多次調整，但國有經濟布局仍不夠集中，國有企業(yè)尤其是地方國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變，國有經濟布局結構仍需優(yōu)化。國有經濟戰(zhàn)線過長、分布過散問題仍然突出，在398個國民經濟行業(yè)中，國有經濟涉足的行業(yè)仍多達380多個，“大而全”“小而全”的問題還不少。一些企業(yè)主業(yè)不夠突出、輔業(yè)存在虧損，對企業(yè)的經營運轉、技術創(chuàng)新、質量品牌等工作都造成了一定影響。

二是國有企業(yè)經營效率亟須進一步提高。由于國有企業(yè)功能目標不明確和分類改革監(jiān)管不到位，導致經營機制不活、效率不高。一些國企缺乏公平公正公開的市場競爭意識，企業(yè)大而不強，沒能充分發(fā)揮行業(yè)引領和集中度高的優(yōu)勢。

三是國有企業(yè)治理和激勵約束機制不完善。盡管國有企業(yè)的公司制股份制改革取得了巨大成就，但國有企業(yè)治理結構中的深層次根本性問題并沒有得到徹底解決。政企不分和產權制度改革滯后是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的主要障礙。部分經過股份制改造的國有企業(yè)，普遍存在著國有股“一股獨大”、股權結構不合理、法人治理結構不完善、內部人控制等問題。缺乏有效的激勵機制，導致人才流失、技術創(chuàng)新能力不強。一些企業(yè)內部分配制度仍然存在平均主義現(xiàn)象，緊缺人才、管理層工資收入低于市場價位，缺乏技術、管理等生產要素參與分配的有效機制。

四是國資國企監(jiān)管體制仍待完善。目前的國有資產監(jiān)管體制仍不能適應改革不斷深入的新形勢、新要求。歷史上國有企業(yè)從規(guī)模擴張、高速發(fā)展走過來，體制機制、發(fā)展方式比較適應傳統(tǒng)產業(yè)和基礎產業(yè)，公司治理、商業(yè)模式還不太適應新階段、新任務，公司層級過多，國資監(jiān)管沒有真正轉到管資本上來，國有企業(yè)轉變觀念和思路的任務依然迫切。

“十四五”深化國企改革的重大意義

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。“十四五”期間深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動國民經濟持續(xù)健康高質量發(fā)展、提高國民經濟整體運行效率都具有十分重要的意義。

深化國有企業(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存。深化國有企業(yè)改革，提高效率、增強活力，發(fā)展壯大國有經濟，是堅持和完善基本經濟制度的根本要求，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

深化國有企業(yè)改革是推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。當前，我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結構、動力呈現(xiàn)新的特點。國有企業(yè)是我國先進生產力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業(yè)產業(yè)的影響力強，在把握適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革中發(fā)揮著重要帶動作用。深入推進國有企業(yè)改革，將有力促進國民經濟轉型升級，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展作出重大貢獻。在新的發(fā)展階段，必須進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有經濟、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮主導作用，推動我國經濟實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

深化國有企業(yè)改革是推動我國經濟創(chuàng)新高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)擁有雄厚的科研、人才和技術積累，實施國家重大創(chuàng)新工程的基礎好、實力強，在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平、標志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業(yè)重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔當。深化國有企業(yè)改革，提升企業(yè)經營效率、市場競爭力和創(chuàng)新能力，是“十四五”期間推動我國經濟創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和最重要抓手。

深化國有企業(yè)改革是提高國民經濟整體運行效率的重要保障。我國國有企業(yè)大多分布在關系國計民生的重要和關鍵領域，特別是在能源、交通、通信、重大基礎設施、公共服務等基礎領域、要素保障領域比重較高，處于產業(yè)鏈、價值鏈上游，因此國有企業(yè)經營效率對產業(yè)鏈上下游、對整個國民經濟的運行質量都具有重要的決定性影響。無論是在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，還是在非重要行業(yè)和非關鍵領域或者一般競爭性領域，依據(jù)“有所為、有所不為”的原則，以經營效率核心標準，進一步深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將對提高整個國民經濟的運行效率起到重要的基礎和保障作用。

“十四五”深化國企改革面臨的形勢與任務

“十四五”期間，我國現(xiàn)代化建設進入新時代，面對國內外發(fā)展新階段、新形勢，深化國有企業(yè)改革也面臨著新使命、新要求和新形勢。

國企改革面臨更高發(fā)展質量的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經濟發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎，是社會主義市場經濟產品和服務的重要供給側。國有企業(yè)的生產能力和水平與高質量發(fā)展還有一定差距，無法很好滿足社會發(fā)展和人民生活高端高質的新需求。人民日益增長的美好生活需要必然要求國有企業(yè)牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅定推進供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，提供更好質量的產品、更高水平的服務，推動我國經濟邁向高質量發(fā)展的新階段。

國企改革面臨更高奮斗目標的考驗。從“十四五”起我國要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“兩個一百年”的奮斗目標，尤其是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更高、更明確的要求，必然要求培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是在關系國計民生經濟領域發(fā)揮重要作用的國有企業(yè)必須要扛起來的重要使命和歷史責任。

國有企業(yè)改革面臨國內外復雜形勢的壓力。“十四五”時期國有企業(yè)面臨的內外環(huán)境會更加復雜，國有企業(yè)改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。國際格局和國際經濟發(fā)展形勢復雜多變，對外貿易不確定性在增加，下行壓力在增大。世界格局出現(xiàn)以科技競爭為核心的全面競爭態(tài)勢，我國關鍵核心技術的“卡脖子”問題會更加突出，創(chuàng)新需求更加迫切。國有企業(yè)迫切需要擺脫技術依賴，在關鍵核心技術上努力突破。

十九大報告明確指出，我國經濟要由高速增長的階段轉向高質量發(fā)展的階段，要形成質量第一、效益優(yōu)先的現(xiàn)代化經濟體系。我國投資難以維持高增長，粗放式增長模式難以為繼，國有企業(yè)長期依賴的大規(guī)模快速擴張的發(fā)展模式將面臨巨大挑戰(zhàn)，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的轉型升級的倒逼壓力會更強烈，必須要下決心推動企業(yè)發(fā)展進行質量變革、效益變革、動力變革。全面深化改革向縱深推進，市場競爭環(huán)境要求更加公平公開公正，這都對“十四五”期間深化國企改革提出了更高要求。

（作者系國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任、研究員）