內(nèi)容提要

如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題將歷史性地得到解決。中國開展的脫貧攻堅戰(zhàn)，從理論突破、貧困治理、制度創(chuàng)新、世界貢獻等各個方面看，都取得了顯著成就，在中華民族發(fā)展史、世界社會主義發(fā)展史、人類社會發(fā)展史上都具有廣泛而深遠的影響。

貧困是世界各國普遍面臨的問題，反貧困是古今中外治國理政的一件大事。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅持和完善中國特色社會主義制度，從根本上為消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。新中國成立后特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨致力于消除貧困，取得顯著成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧規(guī)模之大、脫貧力度之大、減貧成效之大在世界上都是絕無僅有的。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，在人類減貧史上展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

理論突破：豐富和發(fā)展馬克思主義反貧困理論

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成關(guān)于扶貧工作的重要論述。這些重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。

厘清貧困的根源，是破解貧困難題的前提。馬克思指出，在未來社會，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。社會主義制度的建立，旨在解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。習(xí)近平總書記強調(diào)：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”只有堅持社會主義制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能消除貧困；只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事，才能快速地、大規(guī)模地實現(xiàn)脫貧。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強調(diào)通過持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力、提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力來消除貧困，不斷打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，為消除絕對貧困指明了方向。

識別貧困的表現(xiàn)，是破解貧困難題的基礎(chǔ)。馬克思把貧困劃分為絕對貧困和相對貧困、物質(zhì)貧困和精神貧困等范疇。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，拓展了對貧困問題具體表現(xiàn)的科學(xué)認(rèn)識，強調(diào)“一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，在強調(diào)擺脫物質(zhì)貧困的同時，更加強調(diào)精神脫貧；強調(diào)在消除絕對貧困的同時，建立解決相對貧困的長效機制。

為了誰、依靠誰反貧困，是破解貧困難題的核心。馬克思主義是人民的理論，是關(guān)于人類解放的學(xué)說。它把人民性與科學(xué)性統(tǒng)一起來，強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定性力量。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅中始終堅持人民至上和以人民為中心，強調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”；堅持和發(fā)展馬克思主義的人民主體思想，強調(diào)“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為脫貧攻堅工作的出發(fā)點和落腳點，堅持脫貧攻堅為了人民、脫貧攻堅依靠人民、脫貧攻堅成果由人民共享，矢志不渝走逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國特色社會主義道路，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

貧困治理：推動國家邁向現(xiàn)代化的重要步驟

貧困治理是一個社會再動員、再組織、再塑造的過程，是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，把貧困治理能力作為國家治理能力的重要組成部分，不斷推進貧困治理現(xiàn)代化，不斷提升貧困治理能力，推動貧困治理與其他各方面治理相互促進，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

重視提高貧困人口的自我發(fā)展能力。提升貧困治理能力，實現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化，必須提升貧困人口的自我發(fā)展能力，構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長效脫貧機制，確保穩(wěn)定脫貧、有效防止返貧。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅的一個顯著特征就是充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，逐步構(gòu)建起從“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)變的脫貧攻堅長效機制。這是我國貧困治理能力提升的重要基礎(chǔ)和鮮明標(biāo)志。

重視構(gòu)建社會共治的制度基礎(chǔ)。多元社會主體共同參與，是包括貧困治理現(xiàn)代化在內(nèi)的國家治理現(xiàn)代化的重要特征。不同社會主體通過共同參與和相互協(xié)作，可以更好形成合力，這是提升國家治理效能的重要途徑。黨的十八大以來，我們黨動員全社會參與脫貧攻堅工作，推動形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，營造全社會合力參與貧困治理的良好氛圍，脫貧攻堅領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

重視推進貧困治理的法治化進程。依法依規(guī)是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家。”作為國家治理的重要組成部分，貧困治理必須堅持制度化、規(guī)范化、程序化，才能穩(wěn)定脫貧預(yù)期，激發(fā)脫貧活力，提高脫貧效率。黨的十八大以來，我們黨堅持運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，脫貧攻堅法治化水平不斷提升。通過完善法律體系、優(yōu)化程序標(biāo)準(zhǔn)、開展法治服務(wù)，不僅使脫貧攻堅成果進一步鞏固，而且為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接奠定了重要制度基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新：形成中國特色脫貧攻堅制度體系

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。構(gòu)建中國特色脫貧攻堅制度體系，是中國消除貧困的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立脫貧攻堅的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系和考核評估體系，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)構(gòu)筑起制度的“四梁八柱”。

黨的十八大以來，我們構(gòu)建了黨全面領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、各司其職的脫貧攻堅責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，做到任務(wù)明確、職責(zé)清晰，為脫貧攻堅提供了堅強政治保證。我們建立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，成為消除絕對貧困的制勝法寶。近年來，黨中央圍繞脫貧攻堅出臺多個配套文件，相關(guān)部門出臺上百個政策文件和實施方案，各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列配套措施，形成了上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。政策體系越來越完備，機制越來越管用。我們堅持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，同時加大扶貧資金整合力度，加強對扶貧資金使用的監(jiān)督管理，確保每一分錢都花在群眾需要的地方，并向貧困村選派第一書記和駐村工作隊、加強一線扶貧力量，形成保障資金、強化人力的投入體系。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”要求，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程，形成因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系。充分發(fā)揮堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，形成廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，依靠監(jiān)督考核及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，確保幫扶工作扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

事實證明，中國特色脫貧攻堅制度體系是符合實際、有效管用的，保障和推動脫貧攻堅工作不斷往深里走、往實里走，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。

世界貢獻：創(chuàng)造人類減貧史上的中國奇跡

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)。中國創(chuàng)造了在較短時間內(nèi)實現(xiàn)超大規(guī)模人口脫貧的奇跡，為世界減貧作出了突出貢獻。

加速了世界減貧事業(yè)進程。經(jīng)過全黨全國全社會共同努力，中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，貧困群眾吃、穿“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”突出問題總體解決，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。這在世界范圍看都是了不起的成就。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，取得舉世矚目的減貧成就，加快了全球減貧進程，有助于全世界特別是廣大發(fā)展中國家堅定消除絕對貧困的信心。

為世界減貧提供重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧體制機制，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，顯著提升了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為世界減貧事業(yè)提供了重要參考經(jīng)驗。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

攜手消除貧困，推動構(gòu)建人類命運共同體。消除貧困是人類的共同使命。黨的十八大以來，我們積極倡導(dǎo)和推動構(gòu)建人類命運共同體，推動共建“一帶一路”，堅持走合作共贏、共同發(fā)展的道路，積極開展南南合作，舉辦中國扶貧國際論壇，通過政策對話、能力建設(shè)、人員交流、合作研究、技術(shù)援助等方式，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少和消除貧困，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，充分彰顯中國推動構(gòu)建人類命運共同體、為世界反貧困事業(yè)不斷奮斗的大國擔(dān)當(dāng)。

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。目前，雖然貧困人口同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅已經(jīng)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，要求確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，如期實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。時不我與，時不我待，時不再來。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，具有大國大黨使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊伯a(chǎn)黨人，一定能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾奮力奪取脫貧攻堅全面勝利、全面建成小康社會，實現(xiàn)這一在中華民族發(fā)展史、世界社會主義發(fā)展史、人類社會發(fā)展史上都具有重大意義的宏偉目標(biāo)，為全人類解決貧困問題作出更大貢獻。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）分管日常工作的副校長（副院長））