【摘要】疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，既波及供給側(cè)也波及總需求，不能只關(guān)注短期和局部，需要做好長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準備。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展，必須暢通國內(nèi)國際兩個循環(huán)，即暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，著力促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；加強國際協(xié)調(diào)合作，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的政策體系。

【關(guān)鍵詞】國內(nèi)  國際  雙循環(huán)  產(chǎn)業(yè)鏈  供應(yīng)鏈    

【中圖分類號】F125    【文獻標識碼】A

在過去二十年中，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維范式已從成本控制轉(zhuǎn)向價值管理。在當前疫情和經(jīng)濟危機背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的下一個思維范式正在從成本競爭力轉(zhuǎn)向風(fēng)險競爭力，并以此為基礎(chǔ)重組相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為此，近期黨中央多次強調(diào)共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，并提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是基于當前國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境變化和新冠肺炎疫情的沖擊，對中國經(jīng)濟優(yōu)勢和供需結(jié)構(gòu)的再思考和再定位。

可見，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展，必須暢通國內(nèi)國際兩個循環(huán)。面對一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升的局勢，我們要考慮到可能出現(xiàn)的極端情況，即使國際循環(huán)出現(xiàn)急劇變化，也要確保國內(nèi)大循環(huán)暢通。疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，既波及供給側(cè)也波及總需求，不能只關(guān)注短期和局部，需要做好長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準備。

暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，著力促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通是高質(zhì)量的國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)。優(yōu)先保障在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有重要地位的企業(yè)正常經(jīng)營，打通原材料、關(guān)鍵零部件、資金、物流等關(guān)鍵堵點；促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；推動各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正?；?，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。二是重點提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈安全的短板。解決產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子問題，確保中國產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈能夠獨立發(fā)展。將專精特新的“殺手锏”產(chǎn)品打造、單項冠軍企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)營造相結(jié)合，形成深度嵌入全球價值鏈、不會被輕易替代的獨特競爭優(yōu)勢。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，有助于降低集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈集群化是這次疫情中全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要特征。疫情期間，很多企業(yè)由于外部訂單消失無法復(fù)產(chǎn)、甚至面臨倒閉風(fēng)險，但也有一些企業(yè)，訂單不但沒有下降，還有較大幅度增長，比如蘇州、重慶等地的電子制造業(yè)。這些地方形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群，電子制造相關(guān)的配套零部件，超過80%是本地生產(chǎn)的。這種集群化的生產(chǎn)模式，降低了從全球采購零部件所帶來的風(fēng)險，凸顯了特別時期的特別競爭力。中國已形成和正在形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群，是吸引全球高端制造業(yè)落戶中國的基礎(chǔ)。我們要抓住歐美部分產(chǎn)業(yè)停擺、世界經(jīng)濟深度衰退的機會，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快“引資補鏈”，在珠三角、京津冀、長三角、成渝雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)，重點打造一批空間上高度集聚，上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達幾千億甚至上萬億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，為危機后時代的中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升打下可靠基礎(chǔ)。

供應(yīng)鏈數(shù)字化是未來的發(fā)展方向。供應(yīng)鏈數(shù)字化，企業(yè)可以在供應(yīng)鏈中斷的情況下開始制定戰(zhàn)略，實現(xiàn)業(yè)務(wù)韌性。疫情提高了全社會對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識水平，促使下一階段的產(chǎn)業(yè)更加注重數(shù)字基建、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、遠程鏈接。大數(shù)據(jù)分析幫助企業(yè)簡化供應(yīng)商選擇過程，云計算越來越多地用于促進和管理供應(yīng)商關(guān)系，自動化和物聯(lián)網(wǎng)可以極大地改善物流和運輸過程。中國在5G研發(fā)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基建上正進一步加速，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、再造供應(yīng)鏈，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展數(shù)字商務(wù)，支撐建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢；鼓勵企業(yè)結(jié)合自身需求，靈活實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

加強國際協(xié)調(diào)合作，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

現(xiàn)在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系。堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展,實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)相互促進。受疫情的影響，一些跨國公司可能傾向于把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向區(qū)域、雙邊或本國內(nèi)集中，小范圍“自力更生”。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本來就是由區(qū)域組成的，且產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈過長、過細潛藏的脆弱性和不穩(wěn)定性一直存在，疫情只是放大了這種風(fēng)險。但是，一些權(quán)威國際研究機構(gòu)指出：國際互相依存的格局已經(jīng)形成，要想重建完全獨立于中國的供應(yīng)鏈“難度很大”。

英國《金融時報》報道，供應(yīng)鏈中斷、競相購買醫(yī)療器械的經(jīng)歷，讓更多的人呼吁國內(nèi)和貿(mào)易區(qū)內(nèi)應(yīng)該有足夠的生產(chǎn)能力，重新把韌性放在“比在哪里生產(chǎn)便宜”更重要的位置。由新冠病毒誘發(fā)的反全球化不可避免。但是，不應(yīng)該拋棄全球化的許多益處。全球供應(yīng)鏈與合作本身就是韌性的一個源泉，使不同國家可以專注于他們的強項，共享不同的專門技術(shù)。把人員和工廠分散在世界各地，可以使公司通過分散化防范風(fēng)險。發(fā)達經(jīng)濟體將為保護主義浪潮提升付出代價，不僅包括提高的價格和失去的市場，還包括納稅人對國內(nèi)生產(chǎn)補貼的直接成本，這將使他們具有更多而不是更少的脆弱性。不僅如此，“提高貿(mào)易壁壘會使疫情后的經(jīng)濟重啟更加困難。正如政治家沒有能管控好英國與德國之間的關(guān)系導(dǎo)致了第一次全球化時代結(jié)束，中美緊張的關(guān)系正在使今天的全球化遭遇挑戰(zhàn)”。

世界經(jīng)濟彼此依賴，全球產(chǎn)業(yè)鏈相互影響；伴隨新冠病毒在全球的蔓延，有的國家還出現(xiàn)了“政治病毒”，不信任更加重了不確定性。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，需要在積極布局本國產(chǎn)業(yè)鏈的同時，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序，客觀冷靜直面變局。即使對個別惡意給中國制造麻煩的國家，我們也要理性對待其中的經(jīng)濟問題。

積極參與國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻。我們要堅持底線思維，應(yīng)對疫情常態(tài)化，應(yīng)對不確定環(huán)境常態(tài)化。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正朝著更多元化、更具韌性方向發(fā)展。利用好自身的資金和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強中國企業(yè)的競爭力。支持出口重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮好出口信用保險作用。中國作為全世界唯一一個擁有全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家，汽車、電子等重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國際上都有巨大的影響。要促進他們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集群作用，形成更具有影響力的產(chǎn)業(yè)組織，穩(wěn)住國際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整通暢。

兼顧疫情防控和對外經(jīng)貿(mào)合作，促進世界大市場水平提升。增加“快速通道”“綠色通道”，保持國際供應(yīng)鏈暢通，創(chuàng)新招商引資、展會服務(wù)模式，為商務(wù)人員往來提供便利，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展。在穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈中提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層次，做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作，開拓多元化國際市場。落實外商投資法，抓好標志性重大外資項目落地，擴大金融等服務(wù)業(yè)對外開放。為對外貿(mào)易發(fā)展營造良好國際環(huán)境。加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

積極參與全球經(jīng)濟治理，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。深化對外開放和國際合作，加強與相關(guān)國家、國際組織的經(jīng)濟發(fā)展倡議、規(guī)劃和標準的對接，加強同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系；從構(gòu)建人類命運共同體高度，積極開展疫情防控國際合作、維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的政策體系

疫情發(fā)生以來，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯；國際經(jīng)濟陷入嚴重衰退。中國愿意與世界各國一道共度難關(guān)，不斷形成進口和出口平衡發(fā)展、利用外資和對外投資相互協(xié)調(diào)、增長動力更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求的良性循環(huán)系統(tǒng)，促進國際收支基本平衡，為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進全球經(jīng)濟良性循環(huán)作出貢獻。

主動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以中高速增長頂起中國經(jīng)濟這片“藍天”。疫情前期主要是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面出問題，現(xiàn)在則是國外供應(yīng)鏈和需求嚴重受損。供給側(cè)主要是關(guān)鍵零部件的供應(yīng)受阻，需求側(cè)則是出口銳減；疫情可能根本改變之前的供求格局，有些失去的市場很難恢復(fù)，甚至可能不會再回來。因此，要維護國內(nèi)國際循環(huán)順暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整，加強內(nèi)部科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級和進一步擴大內(nèi)需。要著力穩(wěn)定和擴大居民消費，釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣；把產(chǎn)業(yè)鏈提升與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。要積極擴大有效投資，把民生投資與“新基建”結(jié)合起來；實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，大幅度提高中國公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，使新的經(jīng)濟循環(huán)建立在更高的技術(shù)基礎(chǔ)之上，必將為擴大內(nèi)需提供中長期持久動力，以“六穩(wěn)”“六保”促進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。當前中國科技創(chuàng)新能力短板仍較突出。研發(fā)投入強度與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求相比尚需提高，有利于科技創(chuàng)新的深層次制度障礙還沒有破除，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本改觀。即使沒有新冠肺炎疫情，中國發(fā)展到今天也不能再依靠任何其他國家。美國一個國家針對一個公司，就是因為華為在挑戰(zhàn)美國的科技領(lǐng)先地位，高科技的進步、產(chǎn)業(yè)鏈的提升只能靠自己。同時，完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要進口環(huán)節(jié)順暢。由于疫情和復(fù)雜國際環(huán)境的影響，一些零部件尤其是高科技產(chǎn)品必將轉(zhuǎn)向國內(nèi)生產(chǎn)，需要強有力的科技支撐，把關(guān)鍵核心技術(shù)的“飯碗”端在自己手中。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力。使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；以科技產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的升級，促進國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。

營造寬松的政策、經(jīng)濟和社會環(huán)境。積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。要適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模。2020年政府工作報告指出，要發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，安排地方政府專項債券3.75萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度；預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。這就是，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行；讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。5月18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》是黨和國家對國際國內(nèi)作出的承諾，是產(chǎn)業(yè)鏈提升和雙循環(huán)格局的制度保障，將推動中國更快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。據(jù)此，要健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與；以資金循環(huán)啟動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。

中國不僅是最大的世界工廠，也將成為最大的世界市場。中國發(fā)展的目標是，合作共贏，與世界共輝煌。中國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但具有獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力和億萬人民的勤勞智慧。挑戰(zhàn)也是機遇，在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，中國必須在開放中提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

① How to rebound stronger from COVID-19:Resilience in manufacturing and supply systems，P14. World Economic Forum April 2020.

② Mike Mackenzie:Not a good time for another round of China-US friction，F(xiàn)inancial Times, MAY 22 2020.

③ US tightens export controls targeting Huawei ，F(xiàn)inancial Times May 15,2020.

責(zé)編/張忠華    美編/陳媛媛