【摘要】今年是我國決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，社會(huì)救助在小康社會(huì)建設(shè)中扮演著重要角色，要充分利用社會(huì)救助兜牢民生底線，為決勝全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。目前，我國社會(huì)救助制度雖然獲得全面發(fā)展，但核心問題尚未解決，尤其是制度、資金、監(jiān)管等方面的缺陷未能根治。要善于瞄準(zhǔn)“靶心”，從關(guān)鍵問題入手，助力社會(huì)救助長效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助  制度  資金  監(jiān)管    【中圖分類號(hào)】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)救助在兜牢民生底線上有重要作用。在長期發(fā)展過程中，制度、資金、監(jiān)管成為社會(huì)救助“靶心”，是社會(huì)救助成敗與否的關(guān)鍵。但是，由于我國社會(huì)救助長期存在主體之間缺乏協(xié)作、資金來源途徑單一、監(jiān)管失位現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致社會(huì)救助頻頻“脫靶”。要從制度、資金、監(jiān)管三個(gè)維度予以優(yōu)化，采取多元手段，提升社會(huì)救助水平，助力全面建成小康社會(huì)。

何為社會(huì)救助“靶心”

社會(huì)救助是我國社會(huì)保障體系中的重要組成，目的是防止貧困人口陷入生活窘境，為人民群眾提供最基礎(chǔ)的物質(zhì)需求。一直以來，中央和地方都積極貫徹落實(shí)社會(huì)救助制度，希望扭轉(zhuǎn)社會(huì)救助分散狀態(tài)，構(gòu)建健全的社會(huì)救助體系。但在社會(huì)實(shí)踐中，社會(huì)救助重點(diǎn)問題依然未能得到妥善解決，現(xiàn)行社會(huì)救助體系未能瞄準(zhǔn)“靶心”。一是制度“靶心”。當(dāng)前社會(huì)救助“多龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門之間尚未建立有效的協(xié)作溝通體系，在開展社會(huì)救助過程中各自為戰(zhàn)，阻礙社會(huì)救助發(fā)揮高效作用。二是資金“靶心”。社會(huì)救助開展面臨的最大困境就是資金短缺，即便各級政府加大財(cái)政投入力度，但面對龐大的待助群體，依然無法滿足救助需求，部分地方政府由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，更是以降低救助標(biāo)準(zhǔn)減少財(cái)政投入。三是監(jiān)管“靶心”。社會(huì)救助是一項(xiàng)長期、龐大的社會(huì)性工作，救助對象復(fù)雜多樣，“想進(jìn)不想出”的思想觀念嚴(yán)重，需要救助部門精準(zhǔn)甄別，但遺憾的是，現(xiàn)行救助機(jī)構(gòu)工作量龐大，難以準(zhǔn)確甄別救助對象，待助群體一直“有增無減”。當(dāng)前，制度、資金、監(jiān)管是現(xiàn)行社會(huì)救助的三大“靶心”，只有瞄準(zhǔn)“靶心”，才可能破解社會(huì)救助難題，助力我國社會(huì)救助長遠(yuǎn)發(fā)展。

社會(huì)救助為何“脫靶”

社會(huì)救助主體之間缺乏協(xié)作?，F(xiàn)行《社會(huì)救助暫行辦法》制定“8+1”救助體系框架，將社會(huì)救助劃分為不同領(lǐng)域，比如醫(yī)療救助、住房救助等，分別交由不同主體承擔(dān)責(zé)任。雖然社會(huì)救助涉及眾多領(lǐng)域，但依賴單獨(dú)主體在特定領(lǐng)域開展救助，并不能完全幫助待助群體擺脫生活窘境，比如教育救助和就業(yè)救助之間就具有緊密關(guān)聯(lián)，如果能夠提高教育救助覆蓋率，就會(huì)大大降低就業(yè)救助需求，這就需要分管部門協(xié)同努力，但遺憾的是救助主體之間尚未建立有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在社會(huì)救助過程中各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間的溝通與協(xié)作不足。

社會(huì)救助資金來源途徑單一。當(dāng)前，社會(huì)救助資金主要源自政府財(cái)政撥款，部分地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好尚能夠加大財(cái)政投入，倘若地方政府資金受限，勢必會(huì)減少社會(huì)救助資金，讓社會(huì)救助陷入資金短缺困境。同時(shí)，雖然部分地方政府開始嘗試引入社會(huì)資金，利用慈善資金、企業(yè)捐贈(zèng)等方式，希望以此彌補(bǔ)資金不足的窘境，但相比待助群體的持續(xù)增長，社會(huì)資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法填補(bǔ)資金缺口。在資金有限前提下，地方政府只能降低救助標(biāo)準(zhǔn)，無法改善待助群體的基本生活狀況。

社會(huì)救助監(jiān)管失位現(xiàn)象嚴(yán)重。目前社會(huì)救助監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，不僅針對救助資金的監(jiān)管缺位，存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至存在挪用救助資金行為，更加劇了社會(huì)救助的資金困境。同時(shí)，社會(huì)救助監(jiān)管缺失還體現(xiàn)在對待助對象審核不嚴(yán)，由于待助對象自身不愿意脫離救助體系，時(shí)常利用虛假偽造的信息應(yīng)付審核，導(dǎo)致已經(jīng)脫離救助標(biāo)準(zhǔn)的群體依然享受社會(huì)救助福利待遇，致使待助群體數(shù)量不斷增加。

社會(huì)救助如何瞄準(zhǔn)“靶心”

以明確職責(zé)、簡化流程、健全考核等方式，瞄準(zhǔn)社會(huì)救助制度“靶心”。一是依法明確各部門職責(zé)。鑒于社會(huì)救助涉及領(lǐng)域廣泛，需要由多個(gè)職能部門承擔(dān)救助責(zé)任，應(yīng)建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保社會(huì)救助工作能夠相互協(xié)調(diào)，減少救助重復(fù)和救助空白現(xiàn)象。同時(shí)，各部門職權(quán)要上升到法律層面，依法履行社會(huì)救助職能，未能履行職責(zé)應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任，利用法律約束職能部門社會(huì)救助行為，防止社會(huì)救助流于形式。二是簡化社會(huì)救助服務(wù)流程。各職能部門應(yīng)設(shè)立基層救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)咨詢、申請、審批等一條龍服務(wù)，減少待助對象往返奔波，實(shí)現(xiàn)“一次辦理、一窗辦理”。同時(shí)，社會(huì)救助職能部門應(yīng)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦理服務(wù)，針對特定社會(huì)救助推出“掌上辦”，減少待助對象證明材料，縮短社會(huì)救助審核周期，提高社會(huì)救助服務(wù)效率。三是建立科學(xué)社會(huì)救助績效考核制度。社會(huì)救助目的是幫助待助群體滿足基本生活需求，社會(huì)救助制度完善應(yīng)從救助目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)設(shè)定社會(huì)救助考核評價(jià)指標(biāo)，由待助群體對社會(huì)救助實(shí)施狀況進(jìn)行考評，將考評結(jié)果納入到官員行政績效當(dāng)中，并作為晉升考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)部門管理者的重視度。同時(shí)，借助科學(xué)的績效考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助新增問題，并制定解決對策，綜合提升社會(huì)救助整體水平。

以多元籌集、科學(xué)使用、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等方式，瞄準(zhǔn)社會(huì)救助資金“靶心”。一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資金來源多元化。堅(jiān)持以政府財(cái)政撥款為主，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入到社會(huì)救助領(lǐng)域，比如慈善資金、企業(yè)捐贈(zèng)等，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，利用稅收優(yōu)惠、優(yōu)先推薦、優(yōu)先購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)提升社會(huì)救助捐贈(zèng)比例，對聘用待助群體的企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠條件，以此緩解地方政府的財(cái)政壓力。更為重要的是要善于利用社會(huì)救助資金增值解決救助難題，依法允許社會(huì)救助資金投資理財(cái)，在合理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)確保資金保值增值。二是強(qiáng)化社會(huì)救助資金使用管理工作。社會(huì)救助資金要實(shí)現(xiàn)專戶化管理，根據(jù)社會(huì)救助實(shí)際需求，提出?？钌暾?，由財(cái)政部門核實(shí)后撥入專款賬戶，用于日常社會(huì)救助工作，定期對賬戶金額變動(dòng)及時(shí)審查。同時(shí)，社會(huì)救助要打破“核編制、養(yǎng)閑人”模式，堅(jiān)持“以事定費(fèi)”原則，采用政府購買公共服務(wù)方式，既減低社會(huì)救助成本開支，又有助于提高社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量，一旦社會(huì)救助成本降低，資金難題也會(huì)得到緩解。三是確保社會(huì)救助與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助不能低于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要切實(shí)幫助待助群體維系基本生活，更不能超過地方經(jīng)濟(jì)水平，讓待助群體安于享受社會(huì)救助資金。同時(shí)，社會(huì)救助資金要用在“刀刃”上，防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，尤其是針對青年、中年群體，社會(huì)救助資金要幫助其掌握生存技能，幫助其盡早脫離幫扶隊(duì)伍，并根據(jù)待助群體的收入變化浮動(dòng)，既有助于減少社會(huì)救助資金開支，也能夠盡快達(dá)到救助效果。

以資金監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、誠信監(jiān)管等方式，瞄準(zhǔn)社會(huì)救助監(jiān)管“靶心”。一是強(qiáng)化社會(huì)救助資金監(jiān)管。要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助事業(yè)資金比例，既要確保待助群體能夠滿足基本生活需求，又要盡快幫助其擺脫貧困，社會(huì)救助資金投入要分得出輕重緩急，以科學(xué)的比例測算，確保資金投入更加合理，促進(jìn)各領(lǐng)域社會(huì)救助事業(yè)同步提升。同時(shí)，要確保社會(huì)救助資金專款專用，防止在開展救助的過程中出現(xiàn)占用、挪用現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)予以徹查，并依法進(jìn)行嚴(yán)懲，堅(jiān)決遏制“發(fā)貧困財(cái)”現(xiàn)象。此外，要針對社會(huì)救助資金使用情況進(jìn)行公示，詳細(xì)公開資金使用總額、使用明細(xì)，允許社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。二是完善社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)管。主管部門應(yīng)建立走訪制度，切實(shí)深入到待助群體家庭，了解社會(huì)救助資金發(fā)放情況，掌握待助群體合理需求，堅(jiān)持以“四個(gè)不漏、五個(gè)不放過”為原則，確保社會(huì)救助資金落實(shí)到位。同時(shí)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)通道，開設(shè)社會(huì)救助官方微博、官方微信等，允許社會(huì)公眾借助網(wǎng)絡(luò)方式舉報(bào)和投訴，針對舉報(bào)和投訴情況予以核實(shí)，并及時(shí)反饋給社會(huì)公眾，善于利用人民群眾的力量夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。三是推行誠信告知書制度。鑒于待助群眾存在“想進(jìn)不想出”的錯(cuò)誤思想，通過推行誠信告知書制度，建立救助對象失信制度，一旦發(fā)現(xiàn)救助對象存在失信行為，立即停止和減少社會(huì)救助，從源頭上遏制不誠信救助行為。同時(shí)，要設(shè)立定期與不定期巡檢制度，既有助于核實(shí)待助群體誠信狀況，也能夠?qū)ι鐣?huì)救助資金發(fā)放情況予以監(jiān)管。

（作者為西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①關(guān)信平：《重大突發(fā)事件中困難群體兜底保障體系建設(shè)思路》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2020年第3期。

②林閩鋼：《深度貧困地區(qū)社會(huì)救助兜底還需“三個(gè)加大”》，《中國社會(huì)報(bào)》，2020年5月27日。

③馮軍：《在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌完善我國社會(huì)救助制度》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年6月3日。

責(zé)編/于洪清     美編/陳媛媛