疫情突如其來,但國際經(jīng)濟、政治形勢的變化不是偶然的,我國遇到的很多問題是中長期的。只有堅持底線思維,做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備,集中力量做好自己的事,暢通國內(nèi)大循環(huán),才能更好地為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展作出貢獻。
新型經(jīng)濟全球化是開放的全球化,不是排斥異己的全球化;是包容的全球化,不是改造別國的全球化;是普惠的全球化,不是拉幫結(jié)伙的全球化;是平衡的全球化,不是兩極分化的全球化;是共贏的全球化,不是贏者通吃的全球化。
2020年5月以來,中央多次提出,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是我國在“十四五”規(guī)劃制訂之際科學(xué)研判國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢作出的重大決策,對我國經(jīng)濟化危為機和持續(xù)健康發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠意義。
直面國際新風(fēng)險
近幾年,國際上保護主義、單邊主義上升,有些國家推行“逆全球化”,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性遭到破壞。今年突發(fā)新冠肺炎疫情,世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性增加。
第一,傳統(tǒng)全球化難以為繼。傳統(tǒng)全球化發(fā)端于二戰(zhàn)結(jié)束后的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT)。1995年1月,世界貿(mào)易組織(WTO)開始運作,次年正式取代GATT臨時機構(gòu)。從GATT開始時的23個成員到WTO目前的164個成員,生動詮釋了全球化的成就。但無論是在全球化中獲益最多的美國,還是被美國金融霸權(quán)反復(fù)“剪羊毛”的其他國家,都期望構(gòu)建一種對自己更加有利的國際經(jīng)濟新秩序。美國作為傳統(tǒng)全球化的主要推動國,現(xiàn)在以“美國優(yōu)先”、“斷鏈”、“退群”、“貿(mào)易戰(zhàn)”等不斷掀起“逆全球化”。英國經(jīng)過7年醞釀、論證、公投、談判,今年1月正式脫離歐盟。2018年以來,美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體及印度、巴西等新興經(jīng)濟體,紛紛強化外資審查政策,防范本國高科技企業(yè)被外資并購。另外,受疫情影響,各國空前重視生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等涉及國計民生的產(chǎn)業(yè)技術(shù)保護,拒絕外資對這類企業(yè)收購。傳統(tǒng)全球化已經(jīng)難以為繼。
第二,國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快重塑。“逆全球化”及新冠肺炎疫情帶來國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整。2008年國際金融危機以后,美國、英國等制造業(yè)相對于金融業(yè)偏弱的國家,均提出重新振興本國制造業(yè)的計劃,采取稅收優(yōu)惠等各種措施吸引布局海外的制造業(yè)回歸和發(fā)展新興制造業(yè)。為打壓競爭者,美國政府對對其貿(mào)易順差較大國家接連挑起貿(mào)易爭端,以重新談判簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)定取代WTO規(guī)則,甚至推動與我國技術(shù)脫鉤,肆意打壓我國高科技企業(yè),對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成極大破壞。疫情期間,美國允諾250億美元、日本允諾2200億日元,補貼本國制造企業(yè)將生產(chǎn)線遷回本國。與此同時,越南、印度等東南亞、南亞國家,采取更為優(yōu)惠的招商引資政策,準備迎接全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的外商投資機遇。
此外,有關(guān)國家還企圖通過挑起貿(mào)易爭端、強化出口管制、納入實體清單、進行長臂管轄、嚴格交流限制等,對我國高科技企業(yè)圍堵打壓,全力阻止我國發(fā)展。
暢通國內(nèi)大循環(huán)
疫情突如其來,但國際經(jīng)濟、政治形勢的變化不是偶然的,我國遇到的很多問題是中長期的。只有堅持底線思維,做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備,集中力量做好自己的事,暢通國內(nèi)大循環(huán),才能更好地為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展作出貢獻。
一是,構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。供需平衡是宏觀經(jīng)濟政策追求的目標,不僅包括總量平衡,還包括結(jié)構(gòu)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高供給質(zhì)量,推動供需關(guān)系在更高層次上保持平衡。與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng),需求結(jié)構(gòu)也應(yīng)優(yōu)化。2019年,消費、投資和出口對GDP的貢獻率分別為57.8%、31.2%和11.0%。出口雖然在GDP中的貢獻率下降,但對于拉動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)非常重要,在高技術(shù)產(chǎn)品出口中,外商獨資企業(yè)的份額占50.4%。投資需求穩(wěn)定增長,2019年1-12月,全國固定資產(chǎn)投資55萬億元,較上年增長5.4%。消費需求穩(wěn)步擴大,2019年社會消費品零售總額突破41萬億元,已接近美國,但消費結(jié)構(gòu)不均衡。我國有1.4億個年收入在10萬元-50萬元之間的三口之家,也有6.1億人年人均收入11485元、月人均收入低于1000元,而介于這兩檔之間的還有幾億人,我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國情沒有變。應(yīng)客觀認識投資、出口與消費存在的結(jié)構(gòu)性問題,特別是收入分配中存在的一些突出問題。在發(fā)展新基建穩(wěn)投資、支持跨境電子商務(wù)與服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)外貿(mào)、落實《外商投資法》穩(wěn)外資的同時,著力提高勞動在初次分配中的比重,拓寬勞動者就業(yè)和分享發(fā)展成果的渠道,結(jié)合我國人口眾多的實際統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展與低收入者生計之間的關(guān)系,將更多內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)變?yōu)橹Ц赌芰Γ瑢⒅Ц赌芰︶尫艦橛行枨?,在推動?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中暢通供需良性循環(huán)。
二是,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。我國目前擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類,內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈獨立完整;又是世界第一大出口國和第二大進口國,在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)中具有重要地位,產(chǎn)業(yè)綜合配套能力十分強大。這是我國在要素成本比較優(yōu)勢降低的同時,逐步發(fā)展起來的一種質(zhì)量更高的比較優(yōu)勢。2019年,我國發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位,國際科學(xué)論文被引用數(shù)位居世界第二;全社會研發(fā)支出2.17萬億元,占GDP比重為2.19%,達到歐盟平均水平;科技進步貢獻率達到59.5%;創(chuàng)新指數(shù)位居世界第十四位,進入了創(chuàng)新型國家行列。盡管如此,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)存在的中低端重復(fù)布局導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足致使高端布局較少的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn),圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈極其緊迫。應(yīng)下大力氣打通科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新中的“堵點”、接通“斷點”,既補短板又鍛長板,深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合,助推傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升,大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),樹立“創(chuàng)新型企業(yè)最重要的資產(chǎn)是創(chuàng)新型人才”的理念,舍得重賞在創(chuàng)新中取得重大成績的“勇夫”,寬容在創(chuàng)新路上跌倒的企業(yè)家、科學(xué)家、教育家、技術(shù)專家,尊重和保護創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果,促進技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新良性互促,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中暢通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。
三是,開辟中西部發(fā)展黃金期。新中國成立后的前30年,我國發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱,在前蘇聯(lián)援建項目和自主配套基礎(chǔ)上,逐步建立起現(xiàn)代工業(yè)體系。改革開放之初,由于資本稀缺、市場分割以及工業(yè)時代的資源約束,我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中采取了“梯次”發(fā)展模式,把沿海沿江地區(qū)作為對外開放的橋頭堡,建立經(jīng)濟特區(qū)吸引外資、積累資本,東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來,而西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。2019年,中部、西部、東北地區(qū)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于東部地區(qū)的66.0%、60.8%、69.4%。隨著改革開放不斷深入、國內(nèi)統(tǒng)一市場形成、第四次產(chǎn)業(yè)革命興起以及經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的提出,都為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。根據(jù)今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,到2035年,西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的“危中之機”,在鞏固推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等五大國家發(fā)展戰(zhàn)略中,國家項目優(yōu)先安排中西部,國有資本積極支持中西部,綠色產(chǎn)業(yè)重點布局中西部,政策優(yōu)惠大力傾斜中西部,全力開辟中西部發(fā)展黃金期,形成集約化的區(qū)域經(jīng)濟競爭模式,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中暢通東中西部區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)。
四是,促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)。金融是實體經(jīng)濟的血脈,為實體經(jīng)濟“輸血”;實體經(jīng)濟是金融的干細胞,為金融“造血”,二者之間循環(huán)往復(fù)、相輔相成。近年來,我國金融改革發(fā)展取得重大成就,特別是2019年9月,國家外匯管理局決定取消QFII和RQFII投資額度限制,推動我國資本市場開放程度進一步加深,也有利于打通產(chǎn)業(yè)資本與金融資本循環(huán)中的“堵點”。長期以來,由于以資本市場為核心的現(xiàn)代金融體系尚未形成,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本間接融資比重居高不下,國有企業(yè)長期負債經(jīng)營、杠桿率較高,民營企業(yè)融資難融資貴,金融資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本的功能弱化,而產(chǎn)業(yè)資本“反哺”金融資本的功能明顯。今年一季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降36.7%,商業(yè)銀行凈利潤增長5%,利潤增長主要來自貸款、債券;2019年《財富》世界500強企業(yè)中,中國11家銀行所賺取的利潤占108家中國大陸上榜企業(yè)利潤的47.5%,2020年《財富》世界500強企業(yè)中,10家銀行利潤則占到124家中國大陸上榜企業(yè)利潤的44%。經(jīng)濟與金融的這種循環(huán)模式可能導(dǎo)致一些具有成長力的實體企業(yè)因債務(wù)負擔(dān)、資金鏈斷裂而夭折。而發(fā)達國家的資本市場在2008年金融危機和這次疫情期間都較好發(fā)揮了服務(wù)實體經(jīng)濟功能,股市屢創(chuàng)新高,直接融資便利,同時分散了銀行風(fēng)險。應(yīng)抓住全球經(jīng)濟格局調(diào)整契機,以建立資本市場為核心的現(xiàn)代金融體系為目標,以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線,以國有金融資本為主體,按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求,堅持政府公共管理職能與出資人職能分開,探索加強國有金融機構(gòu)出資人專職專業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管,強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中暢通經(jīng)濟與金融良性循環(huán)。
五是,推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共贏發(fā)展。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量,民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,二者之間既競爭又合作,都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,在我國大幅度放寬市場準入、更加優(yōu)化吸引外資環(huán)境以及鼓勵高水平“走出去”的情況下,國內(nèi)、國際兩個市場一體化進程加快,國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟都面臨著更加激烈的國際競爭,只有發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互取長補短,才能相得益彰、共同發(fā)展。民營企業(yè)生于競爭、存于競爭,經(jīng)營機制創(chuàng)新性強、市場化程度高,如科技型企業(yè)騰訊、阿里巴巴的股權(quán)結(jié)構(gòu)分別為南非報業(yè)(現(xiàn)在占騰訊公司股比31%)、日本軟銀(現(xiàn)在占阿里巴巴股比34.4%)控股,但第一大股東“控股不控權(quán)”,經(jīng)營控制權(quán)由創(chuàng)業(yè)團隊即合伙人掌握。民營企業(yè)的這些創(chuàng)新,為國有企業(yè)混合所有制改革提供了參考。今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出,對混合所有制企業(yè),探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度;對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè),探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度;對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè),探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,強化國有資本收益功能。應(yīng)以實施《國有企業(yè)改革三年行動方案》為契機,在全面深化改革、激發(fā)內(nèi)生動力的同時,也要善“借東風(fēng)”,鼓勵支持國有企業(yè)在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類所有制企業(yè)合作,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中暢通國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟良性循環(huán)。
推動新型全球化
2019年9月,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《新時代的中國與世界》白皮書提出,各國應(yīng)攜起手來,總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓(xùn),加強協(xié)調(diào)、完善治理,推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟全球化。因此,新型經(jīng)濟全球化是開放的全球化,不是排斥異己的全球化;是包容的全球化,不是改造別國的全球化;是普惠的全球化,不是拉幫結(jié)伙的全球化;是平衡的全球化,不是兩極分化的全球化;是共贏的全球化,不是贏者通吃的全球化。
新型全球化的思想內(nèi)容,既來源于我國傳統(tǒng)文化的天下大同觀,又繼承了馬克思主義的社會發(fā)展觀,概括起來就是以合作共贏為核心理念,以構(gòu)建人類命運共同體為根本目標,團結(jié)世界各國一起發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。用新型經(jīng)濟全球化理念認識雙循環(huán)格局,就是推動形成中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟合作共贏、良性互促的發(fā)展格局。
2013年至2019年,我國與沿線國家貨物貿(mào)易累計總額超過7.8萬億美元,對沿線國家直接投資超過1100億美元,新簽承包工程合同額近8000億美元。今年世界經(jīng)濟形勢異常嚴峻,國際貨幣基金組織預(yù)測下降4.9%,世界銀行預(yù)計下降5.2%,全球93%經(jīng)濟體將陷入衰退,明年的不確定性很大。我國是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,對外直接投資位列全球第二,對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%。特別是成功控制疫情并在二季度實現(xiàn)經(jīng)濟正增長,上半年對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資81.2億美元,同比增長19.4%;中歐班列累計開行5122列,同比增長36%,許多國家把拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的希望寄予我國。應(yīng)找準修復(fù)國際經(jīng)濟循環(huán)的著力點,把共建“一帶一路”為實踐平臺推動構(gòu)建人類命運共同體作為新型經(jīng)濟全球化的重要途徑,發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟走廊、工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施等重點項目上的骨干作用,樹立可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)J?,激活所在國的?nèi)生經(jīng)濟和消費需求,為形成國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局貢獻力量。
(作者為國務(wù)院國資委研究中心副主任、研究員)