隨著中國經(jīng)濟社會和國際貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國水運業(yè)規(guī)模也在高速增長。改革開放以來，特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，情況更是如此。2019年與2001年相比較，表征國內(nèi)水運發(fā)展規(guī)模的“內(nèi)河和沿海水運完成貨運周轉(zhuǎn)量”增長了8.8倍，表征中國沿海國際航行船舶活動規(guī)模的“我國沿海港口外貿(mào)貨物吞吐量”增長了5.4倍。

水運以消耗石油燃料為主，如果不致力于節(jié)能減排和控制污染，將導(dǎo)致能源消耗量、污染物和溫室氣體排放量大幅增長。實際上，從2010年以來，中國交通運輸主管部門采取政策法規(guī)、經(jīng)濟激勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃引領(lǐng)、試點示范等多種措施，不斷強化綠色水運發(fā)展，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、應(yīng)用先進技術(shù)、加強生產(chǎn)管理，提升操作水平，取得了可觀的節(jié)能減排成效，從一定程度上緩解了水運能源消耗、污染物和溫室氣體排放大幅增長情況的發(fā)生。

不過，水運對環(huán)境的影響，特別是對大氣和水環(huán)境質(zhì)量的負面影響還是在不斷產(chǎn)生，因此受到了地方政府和民眾的關(guān)注，體現(xiàn)在全國和地方兩會關(guān)于治理船舶污染的提案不斷增加，各種傳媒對船舶大氣和水污染的關(guān)注也不斷增加。

近年來，交通運輸主管部門設(shè)立船舶排放控制區(qū)以及推動靠港船舶使用岸電；生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布嚴格的船用發(fā)動機排放控制標(biāo)準(zhǔn)以及船水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，既是踐行綠色發(fā)展觀的要求，也是回應(yīng)民眾的關(guān)切。

目前，中國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，強調(diào)“以人民為中心”，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。綠色水運發(fā)展也強調(diào)以人為本，一些地方政府和民眾充分認識到綠色水運發(fā)展對于民眾生活質(zhì)量的影響，積極支持船舶減排激勵計劃，例如，深圳市建立綠色低碳港口建設(shè)補貼資金，補貼岸電供電設(shè)施、船舶受電設(shè)備設(shè)施的建設(shè)以及靠港船舶使用岸電的行為；在國家為400總噸以上的內(nèi)河貨船進行生活污水防污染改造實施補貼的基礎(chǔ)上，浙江省利用地方財政資金，對浙江省地方海事轄區(qū)登記100總噸以上、400總噸以下的內(nèi)河貨船進行生活污水防污染改造實施補貼。

在不斷強化生態(tài)文明建設(shè)、嚴格控制陸域污染源和溫室氣體排放的形勢下，水運因為占地省、總體上運價低且節(jié)能減排的比較優(yōu)勢強，仍將是優(yōu)先發(fā)展的交通運輸方式，水運規(guī)模仍將不斷增長，只有進一步提升水運的綠色發(fā)展水平，水運業(yè)污染物和溫室氣體排放占全國污染物和溫室氣體排放的份額才不至于增加，從而有助于推動美麗中國建設(shè)。

未來，在進一步發(fā)揮政府推動綠色發(fā)展的體制優(yōu)勢基礎(chǔ)上，中國綠色水運建設(shè)還需要借鑒交通強國的經(jīng)驗，更多地把綠色水運行動及其目標(biāo)與民眾生活質(zhì)量緊密地結(jié)合起來；更加科學(xué)地將綠色水運發(fā)展技術(shù)和措施落地；以更加積極的態(tài)度適時采取綠色水運發(fā)展行動；推動綠色水運發(fā)展機制創(chuàng)新；以更加直接的綠色發(fā)展效果取信于民。

（作者系交通運輸部水運科學(xué)研究院研究員、首席研究員）