堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，收入黨的十九大以來習(xí)近平總書記關(guān)于這方面論述的三篇重要文章，文中提出了許多新思想新觀點(diǎn)新論斷。貫通《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷至第三卷，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)把新時(shí)代全面深化改革推向前進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。
必須準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)
我國(guó)的改革事業(yè)怎樣推進(jìn)、如何深入？這是黨的十八大后擺在全黨全國(guó)人民面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是全黨全國(guó)人民面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革作出的頂層設(shè)計(jì)。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記第一次提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并將這個(gè)命題確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這是我們黨的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。這個(gè)命題的提出和總目標(biāo)的確定，進(jìn)一步豐富了我國(guó)改革的內(nèi)涵，明確了我國(guó)改革的指向，為我們把全面深化改革向縱深推進(jìn)指明了正確方向。
為什么說這是一個(gè)科學(xué)頂層設(shè)計(jì)和重大理論創(chuàng)新呢？習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。”可以說，這個(gè)總目標(biāo)對(duì)全面深化改革來說是管總的，起著統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)導(dǎo)向作用。因此，黨的十九大報(bào)告把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)全面深化改革總目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步深化和拓展，作出全面戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)緊密聯(lián)系、前后呼應(yīng)，其歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、目標(biāo)指向一以貫之、重大部署接續(xù)遞進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革總目標(biāo)是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的思想邏輯起點(diǎn)，因此，全面深化改革總目標(biāo)也是理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的“金鑰匙”。
必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
習(xí)近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”
在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記作了《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》?！墩f明》充分闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義：是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。之所以要這樣提出問題和認(rèn)識(shí)問題，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，制度建設(shè)本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的題中應(yīng)有之義。只有堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為全面深化改革提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力，也才能為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)提供重要的制度保障。這次在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯，實(shí)踐作出了最權(quán)威、最有說服力的證明。
必須正確理解完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系
準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，關(guān)鍵的問題是要正確理解完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說的，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。” 我們的改革是什么性質(zhì)的改革？這是由第一句話所決定的。這是我們改革方向的根本所在。我們的改革怎么改，要達(dá)到什么樣的目的和效能？第二句話提出了明確的具體要求。習(xí)近平總書記關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系的重要論述，體現(xiàn)了馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的高度統(tǒng)一，給我們提供了科學(xué)的方法論，使我們黨對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，提高到了一個(gè)新水平。
必須正確處理國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的關(guān)系
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。那么，國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力又是什么樣的關(guān)系呢？國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力是全面深化改革總目標(biāo)中的兩個(gè)重要概念和關(guān)鍵詞，它們之間也是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力兩者相互制約、相互促進(jìn)，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。
同時(shí)，還要看到，國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力雖然緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。綜觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點(diǎn)，我們必須把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步建設(shè)、一體推進(jìn)。既要重視制度的作用，也要重視人的作用；既要加強(qiáng)治理體系建設(shè)，也要加強(qiáng)治理能力建設(shè)。正確處理好國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的關(guān)系，在加強(qiáng)制度體系建設(shè)的同時(shí)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。
必須全面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，它們體現(xiàn)在哪些方面呢？習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色。”
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果。新中國(guó)成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這兩大奇跡是歷史和實(shí)踐得出的結(jié)論?？梢哉f，在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出這樣巨大的人間奇跡。
必須始終牢記堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如何實(shí)施，總體目標(biāo)是什么？習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中擘畫了宏偉藍(lán)圖，提出從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段實(shí)施的戰(zhàn)略步驟：即到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大的戰(zhàn)略部署，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)踐需要，進(jìn)一步完善了總體目標(biāo)，提出：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這是我們黨完整系統(tǒng)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo)，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代的歷史方位，從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作的戰(zhàn)略安排。
習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)擘畫的宏偉藍(lán)圖和作出的戰(zhàn)略部署奮發(fā)努力，不斷推進(jìn)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)，我們的目的就一定會(huì)達(dá)到。
（作者為中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月17日 09 版）
