確保減稅降費(fèi)政策直接惠及市場(chǎng)主體（權(quán)威訪談）——訪國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍

上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)15045億元。具體看，累計(jì)新增減稅5414億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)9631億元（含新增非稅收入降費(fèi)259億元）。在新增降費(fèi)中，由稅務(wù)部門組織落實(shí)的達(dá)5129億元，占53.25%。上半年減稅降費(fèi)有何成效？下一步怎樣更好助力市場(chǎng)主體發(fā)展？記者采訪了國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍。

●激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁

記者：上半年稅務(wù)部門采取了哪些措施確保政策直達(dá)基層？

王軍：今年以來，稅務(wù)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)全面落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策措施，確保直接惠及市場(chǎng)主體。在工作中我們力爭(zhēng)做到“三快一嚴(yán)”：

一是政策落地快。每次參與政策制定過程中，我們都同步研究征管配套辦法、預(yù)調(diào)信息系統(tǒng)；政策出臺(tái)后，征管和信息化保障第一時(shí)間直達(dá)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，確保政策好操作、快落地。

二是輔導(dǎo)培訓(xùn)快。第一時(shí)間開設(shè)“云課堂”，對(duì)稅務(wù)人、納稅人、繳費(fèi)人進(jìn)行“一竿子到底”的直達(dá)輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過稅務(wù)網(wǎng)站、微信、12366服務(wù)熱線等解讀政策、回應(yīng)關(guān)切。

三是操作過程快。通過簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)便操作程序、精簡(jiǎn)報(bào)送資料，讓納稅人繳費(fèi)人享受優(yōu)惠政策更快捷；通過完善電子稅務(wù)局網(wǎng)上申報(bào)功能，讓納稅人繳費(fèi)人“足不出戶”享受政策優(yōu)惠。

四是考核監(jiān)督嚴(yán)。實(shí)行最嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督問責(zé)，有效嚴(yán)防和及時(shí)查處各種不作為和亂作為事項(xiàng)，確保政策執(zhí)行不遺漏、不走樣。

記者：在助力市場(chǎng)主體發(fā)展方面，減稅降費(fèi)發(fā)揮了哪些作用？

王軍：減稅降費(fèi)政策有序有力落地，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展至關(guān)重要。不僅紓解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，而且增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心，尤其體現(xiàn)在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁上。

先說激發(fā)市場(chǎng)主體活力，可以用兩組數(shù)據(jù)說明：一是10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)同比下降0.65元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)11.5%，不言而喻，這其中有相當(dāng)一部分因素是減稅降費(fèi)效果直接或間接的轉(zhuǎn)換。二是全國(guó)5000多萬戶小規(guī)模納稅人，免征增值稅的約占92%，余下8%左右繳納增值稅的440萬戶納稅人征收率又從3%降為1%（其中湖北省免征），這在很大程度上激發(fā)了創(chuàng)業(yè)積極性。二季度全國(guó)辦理過涉稅事項(xiàng)的新增市場(chǎng)主體，主要是小微企業(yè)和個(gè)體戶，同比增長(zhǎng)7.1%。

再看增添企業(yè)發(fā)展后勁，也用兩組數(shù)據(jù)說明：一是二季度全國(guó)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的33萬戶企業(yè)購進(jìn)高技術(shù)設(shè)備和服務(wù)同比增長(zhǎng)22.3%，在疫情沖擊中持續(xù)加大科技投入，不僅推動(dòng)銷售收入同比增長(zhǎng)4.8%，高于全國(guó)平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)，更為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大后勁。二是6月末增值稅一般納稅人同比新增10.9%，也就是說，有106萬戶企業(yè)“由小變大”或?yàn)樾罗k的年銷售收入500萬元以上的企業(yè)。

●企業(yè)銷售穩(wěn)步回升，稅收大數(shù)據(jù)亮點(diǎn)很多

記者：當(dāng)前稅收數(shù)據(jù)反映出哪些經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)？

王軍：有生產(chǎn)就有銷售，有銷售就要開具增值稅發(fā)票。增值稅覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)票數(shù)據(jù)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既可以在微觀上反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，也能在宏觀上反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。通過發(fā)票大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)很多亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一，企業(yè)銷售穩(wěn)步回升。2月10日以來，全國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷逐周穩(wěn)步回升向好。2月24日—28日這一周內(nèi)，全國(guó)企業(yè)銷售收入環(huán)比上周提升了21.5個(gè)百分點(diǎn)，三周內(nèi)上升了35.1個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)至去年同期水平的75.8%。5月11日，全國(guó)企業(yè)銷售收入已達(dá)到去年水平，6、7兩個(gè)月同比增長(zhǎng)均為10%左右。

亮點(diǎn)二，制造業(yè)恢復(fù)較快。一季度受疫情影響，銷售收入同比下降21.3%，但二季度同比增長(zhǎng)8%。7月同比增長(zhǎng)10.7%，環(huán)比6月提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，快于全部企業(yè)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是裝備制造業(yè)7月銷售收入同比增長(zhǎng)21.1%，環(huán)比6月提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，回升勢(shì)頭更強(qiáng)更好。

亮點(diǎn)三，新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入同比下降8.3%，二季度同比大幅增長(zhǎng)21.7%，7月同比增長(zhǎng)21.3%。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入同比分別增長(zhǎng)45.2%和26.8%；醫(yī)療儀器設(shè)備制造、電子通信設(shè)備制造等高技術(shù)制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)38.5%和18.3%。

亮點(diǎn)四，投資回升漸加力。稅務(wù)總局服務(wù)和管理的年納稅額1億元以上的2050戶大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，二季度企業(yè)新增固定資產(chǎn)同比增長(zhǎng)15%。7月，有兩個(gè)數(shù)據(jù)更能說明投資回升逐漸加力：一是建筑業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)17.8%，延續(xù)6月以來兩位數(shù)的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中，土木工程建筑業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)35%；二是建筑工程用機(jī)械制造銷售收入同比增長(zhǎng)72.6%。

●辦稅繳費(fèi)服務(wù)優(yōu)化，切實(shí)幫扶企業(yè)紓困解難

記者：疫情防控期間，稅務(wù)部門在優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)方面采取了哪些實(shí)招？

王軍：稅務(wù)部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，打出了一套優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)“組合拳”，概括起來就是“一擴(kuò)圍兩延期三助力”。

“一擴(kuò)圍”，即擴(kuò)大網(wǎng)上辦、自助辦、郵寄送、線上答的“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，為納稅人繳費(fèi)人提供安全方便快捷的服務(wù)。“網(wǎng)上辦”方面，目前“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)已達(dá)197個(gè)，覆蓋辦稅繳費(fèi)的主要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年有97.4%的納稅人繳費(fèi)人通過網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)稅務(wù)大廳辦理的戶數(shù)同比減少55%。“自助辦”方面，目前全國(guó)8000多個(gè)辦稅大廳設(shè)置了近4萬臺(tái)辦稅繳費(fèi)自助設(shè)備，并在銀行、園區(qū)、市場(chǎng)、4S店布置。“郵寄送”方面，上半年為68%的納稅人提供郵寄配送等辦理發(fā)票業(yè)務(wù)的服務(wù)，同比提高近20個(gè)百分點(diǎn)。“線上答”方面，上半年12366納稅服務(wù)熱線共解答問題2300多萬個(gè)，日均近13萬個(gè)，同比增長(zhǎng)21%。

“兩延期”，即依法延長(zhǎng)納稅申報(bào)期限、依法延期繳納稅款，緩解納稅人繳費(fèi)人資金困難。在延長(zhǎng)納稅申報(bào)期限方面，今年2月，兩次延長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，3、4、5月又分別延長(zhǎng)當(dāng)月納稅申報(bào)期限。這期間，受疫情影響嚴(yán)重、延期申報(bào)后仍有辦理困難的納稅人，還可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出再次個(gè)性化延期申請(qǐng)。2至6月，全國(guó)批準(zhǔn)個(gè)性化延期申報(bào)21.6萬戶。在依法延期繳納稅款方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)，依法及時(shí)核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請(qǐng)，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。2至6月，各級(jí)稅務(wù)部門依法共批準(zhǔn)6.6萬戶困難企業(yè)延期繳納稅款。

“三助力”，即助力小微企業(yè)融資貸款、助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展、助力市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)幫扶企業(yè)紓困解難。在助力小微企業(yè)融資貸款方面，稅務(wù)部門和銀保監(jiān)部門聯(lián)合推出“稅銀互動(dòng)”，上半年全國(guó)小微企業(yè)獲得“稅銀互動(dòng)”貸款總額近5000億元，同比增長(zhǎng)60%以上。在助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展方面，不斷擴(kuò)大無紙化退稅申報(bào)范圍，加快出口退稅辦理進(jìn)度。目前，全國(guó)退稅無紙化申報(bào)企業(yè)戶數(shù)已占申報(bào)企業(yè)總數(shù)的93%，申報(bào)退（免）稅額占比已達(dá)96%。截至7月底，全國(guó)企業(yè)出口退稅的平均辦理時(shí)間保持在8天以內(nèi)，比2019年縮短20%。在助力市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，稅務(wù)部門利用增值稅發(fā)票大數(shù)據(jù)開發(fā)了“全國(guó)納稅人供應(yīng)鏈查詢系統(tǒng)”，為供需雙方或多方服務(wù)，便利企業(yè)實(shí)現(xiàn)“購產(chǎn)銷”對(duì)接。從實(shí)際效果看，僅在湖北省啟動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的頭兩個(gè)月，就促成企業(yè)按市場(chǎng)化原則成交項(xiàng)目6822個(gè)，成交金額118億元。

●處理好“減與收”“服與管”關(guān)系，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”做得更實(shí)更有效

記者：從組織稅費(fèi)收入、落實(shí)減稅降費(fèi)、做好稅費(fèi)服務(wù)、打擊偷逃騙稅等方面看，下半年稅務(wù)工作將側(cè)重在哪些方向上發(fā)力？

王軍：如果只能四選一的話，我選不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。下半年，各級(jí)稅務(wù)部門務(wù)必要確保該減的減到位、該免的免到位、該降的降到位、該延的延到位、該緩的緩到位、該退的退到位，確保每一項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)落地，確保實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》確定的全年減稅降費(fèi)目標(biāo)；即使組織收入壓力再大，也必須堅(jiān)守不收“過頭稅費(fèi)”的底線。對(duì)違反者，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。

如果可以多選，這四個(gè)選項(xiàng)我全選，“減與收”“服與管”，都需要我們?cè)谙掳肽甑墓ぷ髦蟹€(wěn)妥穩(wěn)當(dāng)處理好。“減”要不折不扣，“收”要依法依規(guī)，“服”要用心用情，“管”要有序有效，這既是挑戰(zhàn)，也是我們工作的要點(diǎn)。稅務(wù)人的態(tài)度是：寧可讓自己操作上難一些，也要讓市場(chǎng)主體發(fā)展好一些，把服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的工作做得更實(shí)更有效一些。