【專題研究：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷】

在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。”“要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”當(dāng)前，各國(guó)對(duì)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈深刻，各主要經(jīng)濟(jì)體都在發(fā)力新基建，爭(zhēng)取在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中掌握主動(dòng)權(quán)。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，推進(jìn)新基建是中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代躋身科技強(qiáng)國(guó)的必要之舉。從自身發(fā)展來(lái)看，短期內(nèi)新基建正在成為我國(guó)穩(wěn)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要突破口。加快新基建投資，可以作為短期經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具，從中長(zhǎng)期來(lái)看，新基建通過(guò)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。以5G建設(shè)為例，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，近期，我國(guó)每周平均新開(kāi)通的基站超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)，截至6月底，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)在全國(guó)已建設(shè)開(kāi)通的5G基站超過(guò)40萬(wàn)個(gè)。5G與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，大力推進(jìn)5G建設(shè)，短期內(nèi)有助于通過(guò)穩(wěn)投資來(lái)應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力，中長(zhǎng)期則能夠通過(guò)5G應(yīng)用創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 加大投資，夯實(shí)新基建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)基建不同，新基建涉及更多的市場(chǎng)主體，能夠融合更多的商業(yè)項(xiàng)目，可以帶動(dòng)更多的新興產(chǎn)業(yè)投資，需要相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。當(dāng)前，我國(guó)在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、高速鐵路等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，已具備相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，豐富的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景和極大規(guī)模的終端消費(fèi)市場(chǎng)，為持續(xù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破創(chuàng)造了條件。新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景中的海量數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將促進(jìn)算法的更新迭代和技術(shù)路線的優(yōu)化，繼而創(chuàng)造新的智能應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)加大新基建投資，有助于提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置，將“世界工廠”的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，還應(yīng)該看到，我國(guó)在基礎(chǔ)研究、芯片等基礎(chǔ)技術(shù)方面仍存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)新基建投資釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的同時(shí)，也有助于改善創(chuàng)新體系方面的一些短板。

賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行雙向產(chǎn)業(yè)賦能，能夠加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全球新冠肺炎疫情蔓延、國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)的背景下，以新基建為支撐的智能工廠、智慧物流等，能夠有效降低企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高作業(yè)的精細(xì)化程度，減少操作人員的空間聚集。當(dāng)前，消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，云端經(jīng)濟(jì)形態(tài)漸成氣候，無(wú)接觸服務(wù)、獨(dú)處消費(fèi)日益受到青睞，唯有精準(zhǔn)、高效捕捉市場(chǎng)需求，企業(yè)才能適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)增加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和云基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，一方面，能夠打造基于更優(yōu)AI算力的芯—端—云生態(tài)系統(tǒng)，適應(yīng)人們不斷追求更好體驗(yàn)、更高性價(jià)比、更智能化生活的潛在需求；另一方面，通過(guò)AI技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品智能化水平，還可以引導(dǎo)未來(lái)的消費(fèi)形態(tài)。

精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)新基建的優(yōu)先投資領(lǐng)域，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在一定程度上消弭區(qū)域發(fā)展鴻溝，減小區(qū)域發(fā)展差距。為此，需要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市在創(chuàng)新資源集聚方面的優(yōu)勢(shì)，增加中西部地區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中頂級(jí)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量，助推后發(fā)區(qū)域由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地躍遷。要緊密結(jié)合京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、泛珠三角合作等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等功能性區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，找準(zhǔn)投資優(yōu)先領(lǐng)域，謀劃區(qū)域數(shù)據(jù)中心、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局，推廣智慧城市建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域城市形態(tài)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 補(bǔ)齊創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化自主創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要支撐，新基建是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。打造基于政務(wù)云的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，積極探索基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、跨境支付平臺(tái)等新基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目落實(shí)，將有力地支撐產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平的提升。為此，應(yīng)重視提升科研基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，加快科研大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)、高校、科研院所共建聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)通信設(shè)備企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成開(kāi)源社區(qū)，驅(qū)動(dòng)操作系統(tǒng)等加速國(guó)產(chǎn)化，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的自主芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)提供生態(tài)支撐。

打造政企協(xié)同推進(jìn)模式。在一般公共預(yù)算支出以外，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化投融資渠道，可以更好發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資導(dǎo)向作用，提高資金配置效率。對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善信貸政策，降低企業(yè)債門檻，為不同項(xiàng)目匹配差異化融資模式。要及時(shí)調(diào)整中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)新基建投資過(guò)程中政府規(guī)劃與項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作的關(guān)系，在保證地方?jīng)Q策彈性的同時(shí)，盡早規(guī)劃信用體系、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療等領(lǐng)域“全國(guó)一張網(wǎng)”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，為全國(guó)數(shù)據(jù)融合共享做好架構(gòu)準(zhǔn)備，保障新基建網(wǎng)絡(luò)的集約高效、安全可靠。要建立政府和市場(chǎng)有效銜接的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)管理者、新基建供應(yīng)方和應(yīng)用方及終端消費(fèi)者的多方協(xié)同，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)、商業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)共享方面發(fā)揮積極作用。

提升國(guó)際合作交流水平。新基建作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)技術(shù)和支撐技術(shù)高度復(fù)雜，大規(guī)模應(yīng)用高度依賴于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，任何國(guó)家和企業(yè)都不可能壟斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)專利，唯有通過(guò)全球合作才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地。在新基建領(lǐng)域，不同國(guó)家優(yōu)勢(shì)各異。在當(dāng)前形勢(shì)下，需增強(qiáng)政治互信，促進(jìn)國(guó)際合作，培育支持若干具有示范性、引領(lǐng)性和標(biāo)志性的合作項(xiàng)目，比如，加強(qiáng)中日韓大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、5G等方面的合作；發(fā)揮亞投行、絲路基金作用，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家的互聯(lián)互通、共享共贏。

（作者：劉建麗，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）