【摘要】城市文化治理是城市治理的核心和靈魂。城市文化治理的內(nèi)涵和外延就是完善城市規(guī)劃，傳承城市文脈，創(chuàng)新城市建設(shè)，改革城市的生活方式和行為方式；城市文化治理的目標(biāo)和價(jià)值取向是提升城市品位，營(yíng)造人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新，提高城市認(rèn)同；城市文化治理的路徑和方法是變革思維方式，創(chuàng)新制度建設(shè)，打造誠(chéng)信城市和安全城市。

【關(guān)鍵詞】城市治理 文化治理 信用城市 安全城市 【中圖分類(lèi)號(hào)】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在社會(huì)治理的復(fù)雜體系中，城市治理無(wú)疑是社會(huì)治理的重要組成。城市治理涉及到城市的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)、遺產(chǎn)保護(hù)、文化建設(shè)等方方面面，其中文化治理是城市治理能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。以新時(shí)代社會(huì)治理的理論為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)代城市發(fā)展理念，積極尋索城市文化治理的方法和路徑，不僅延續(xù)了城市歷史文脈，而且推進(jìn)了城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

城市文化治理的內(nèi)涵和外延

城市作為人類(lèi)文明成果的基本載體，其特有的文化形態(tài)是城市的核心和靈魂。習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)指出，在城市治理中，要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈。為此，在當(dāng)代中國(guó)城市治理中，要注重研究城市文化的內(nèi)涵和外延，將城市文化治理滲透到城市治理過(guò)程的各個(gè)方面。

城市規(guī)劃的守護(hù)與揚(yáng)棄。文化遺產(chǎn)是一座城市的文化基因和歷史記憶。城市的選址理念、規(guī)劃追求、平面布局是城市傳統(tǒng)文化和城市歷史發(fā)展的綜合展示，城市遺存一旦被拆毀，就意味著城市歷史載體的消亡。因此，在城市總體規(guī)劃治理中應(yīng)該將文化治理納入其中，注重對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，通過(guò)傳承城市記憶，延續(xù)城市的精脈，保留城市的厚重和活力。這就要求在城市規(guī)劃和城市發(fā)展中，注重城市傳統(tǒng)文化的聚合效應(yīng)。即使在城市擴(kuò)張中，也應(yīng)將城市歷史風(fēng)貌的保護(hù)列為城市規(guī)劃治理的基本內(nèi)容，使新的城市規(guī)劃和城市傳統(tǒng)的選址理念和規(guī)劃布局相一致。同時(shí)，在當(dāng)今人口、物資高流動(dòng)性的社會(huì)，如何保存各具特點(diǎn)的方言、群體情感、區(qū)域文化是城市規(guī)劃和城市布局中應(yīng)當(dāng)十分關(guān)注的問(wèn)題。新的城市規(guī)劃要注重城市人口的合理分布，使外來(lái)人口和當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)合理，既形成城市新的語(yǔ)言風(fēng)格、區(qū)域文化、價(jià)值追求，又保留傳統(tǒng)的地方特色和群體情感。城市的治理和發(fā)展，絕不是文化的斷代，而是在新時(shí)代條件下優(yōu)秀文化的發(fā)揚(yáng)和勃興。

建筑風(fēng)格的保留與創(chuàng)新。在城市的歷史發(fā)展中，每一個(gè)城市都積淀了特有的建筑集群、建筑風(fēng)格和建筑名稱，形成特有的城市文化空間，記錄了城市的過(guò)往信息，與整個(gè)城市生活環(huán)境交織在一起，表達(dá)了城市特有的文化內(nèi)涵和城市精神。在城市發(fā)展中，新的建筑集群必須符合城市傳統(tǒng)的建設(shè)秩序，有意識(shí)地保留城市傳統(tǒng)的空間格局和建筑風(fēng)格。尤其在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)，新的建筑集群在體量、高度、風(fēng)格、命名等方面應(yīng)尊重歷史遺產(chǎn)所處環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新舊整體協(xié)調(diào)，堅(jiān)決根除崇洋、腐朽、怪異等現(xiàn)象在城市建筑中的影響，從城市建筑風(fēng)格、命名、布局等方面做到延續(xù)城市文脈，保留城市個(gè)性，樹(shù)立城市的文化自信。在保留和尊重傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，城市完全可以根據(jù)發(fā)展的需要，創(chuàng)新建筑風(fēng)格，完善建筑布局，以科學(xué)、智能手段合理布局城市空間，使城市既具有歷史的傳承，又有現(xiàn)代文化元素的嵌入；既具有歷史的厚重，又有現(xiàn)代的活力。

生活方式的改造與推進(jìn)。生活方式是基于個(gè)人、群體或全體社會(huì)成員共同的社會(huì)條件和價(jià)值觀念，在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成的滿足自身生活需要的活動(dòng)形式。不同城市的人們，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，生產(chǎn)方式的差異，地理環(huán)境的影響，往往形成不同的生活方式。生活方式具有很強(qiáng)的生命力，即便當(dāng)代中國(guó)城市空間同質(zhì)化情況已非常嚴(yán)重，城市中也存在諸多的傳統(tǒng)習(xí)俗。在注重城市空間文脈保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)注重生活方式的傳承與保護(hù)。城市生活方式具有鮮明的歷史性和時(shí)代性。從城市治理的視角看，生活方式既有傳承，也有創(chuàng)新。要傳承城市生活方式優(yōu)秀的部分，精華的部分，使城市的生活方式不至于因城市的擴(kuò)張而喪失。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在文明禮貌、舒適祥和、制作工藝、衛(wèi)生習(xí)慣等方面進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)生活方式的融合改造，提高文化治理的自覺(jué)性，保持城市的風(fēng)俗特征和文化認(rèn)同，讓城市的生活方式與社會(huì)發(fā)展階段同步，與世界潮流接軌。

行為規(guī)范的繼承與革新。每一個(gè)城市的行為規(guī)范都是城市道德和秩序的傳承，是城市精神的外在表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，尤其是在以資本為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市的人際關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，文化逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象不斷蔓延。由于受功利主義影響，如今的城市維護(hù)個(gè)人利益成為最基本的行為規(guī)范。表現(xiàn)在行為方式上就是不再關(guān)注社會(huì)利益和他人利益。城市行為方式和行為規(guī)范的改變，預(yù)示著城市主流文化力的弱化，嚴(yán)重阻礙城市治理的進(jìn)程。應(yīng)該從文化層面對(duì)傳統(tǒng)的行為規(guī)范和行為方式進(jìn)行概括和總結(jié)，并結(jié)合現(xiàn)代行為方式和行為規(guī)范進(jìn)行革新，形成既保留傳統(tǒng)，又有現(xiàn)代文明內(nèi)涵的城市行為規(guī)范和行為方式，實(shí)現(xiàn)文明規(guī)范的社會(huì)共識(shí)。

城市文化治理的目標(biāo)和價(jià)值取向

黨的十九大報(bào)告中提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們致力于全面建成小康社會(huì)，讓全國(guó)各族人民共同富裕，過(guò)上美好生活，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，讓中國(guó)人民走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，不斷為人類(lèi)作出更大的貢獻(xiàn)。城市治理的目標(biāo)和價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)與新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)相一致。為此，作為城市治理靈魂的文化治理，也應(yīng)從文化建設(shè)出發(fā)，使城市制度完善、能力增強(qiáng)、品位提升、公平正義、幸福安康。

豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。城市品位的提升是城市治理的基礎(chǔ)目標(biāo)，城市品位主要靠城市文化的支撐，城市治理的價(jià)值取向就在于通過(guò)文化治理實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新。第一，在繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化揚(yáng)棄，既體現(xiàn)城市文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，又發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化的精神，使城市文化與時(shí)俱進(jìn)。第二，將傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相結(jié)合，進(jìn)行文化創(chuàng)新。傳統(tǒng)文化是脈，當(dāng)代文化是神，在城市文化治理中要善于將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化很好的結(jié)合起來(lái)，使文化成為城市治理和城市發(fā)展的軟實(shí)力。第三，當(dāng)今的城市是開(kāi)放的城市，善于立足本土文化，融合外來(lái)文化，實(shí)現(xiàn)文化包容發(fā)展，是城市的品質(zhì)和性格的體現(xiàn)，只有這樣才能使城市在文化融合中得到豐富和提高。第四，文化無(wú)處不在，要在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市裝飾、生活方式、行為規(guī)范、社會(huì)制度等方面，嵌入城市的文化元素，豐富文化內(nèi)涵，打造成熟的城市文化，提高城市的感召力和凝聚力。

營(yíng)造人文關(guān)懷，陶怡城市精神。城市是人口的聚合地，城市的人文底蘊(yùn)和人文關(guān)懷是陶怡城市精神，激活城市人口創(chuàng)新動(dòng)力的核心條件。反思城市發(fā)展史，比較成功的發(fā)展均是傳承、更新、擴(kuò)展的有機(jī)統(tǒng)一過(guò)程。城市既是物質(zhì)財(cái)富的集合體，又是人文生命的聚合地。科學(xué)的城市規(guī)劃必然堅(jiān)持以人民為中心，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在城市空間著力促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和時(shí)代文化與社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)布局、生活方式、行為規(guī)范的深度融合，以親切、方便、人性為目標(biāo)，讓城市的歷史和文化浸潤(rùn)在城市生活空間的每一個(gè)方面，讓城市的每條道路、每座建筑、每座工廠、每個(gè)組織、每個(gè)成員成為城市歷史和文化的敘說(shuō)者和實(shí)踐者。

創(chuàng)新價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)傳承演進(jìn)。價(jià)值是社會(huì)環(huán)境和人類(lèi)行為對(duì)人類(lèi)需要的滿足，是人和環(huán)境以及人和人的關(guān)系范疇，反映了人的利益需求和利益目的的實(shí)現(xiàn)。凡是有人群存在的地方，必然存在利益關(guān)系，存在著人們對(duì)利益的認(rèn)知、認(rèn)同、接受、服從，從而形成相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值觀念體系。與此相適應(yīng)，會(huì)形成城市特有的政治理念和文化氛圍，形成一個(gè)城市的價(jià)值強(qiáng)制力、政治強(qiáng)制力和文化強(qiáng)制力。這種強(qiáng)制力以政治思想、社會(huì)制度、文學(xué)藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)造為表現(xiàn)方式，在城市發(fā)展中對(duì)城市的形態(tài)和城市的人際關(guān)系形成強(qiáng)烈的影響。因此，城市治理首先表現(xiàn)為價(jià)值觀以及與之相聯(lián)系的政治觀和文化觀的治理。只有價(jià)值觀、政治觀、文化觀協(xié)同治理，步調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性與自愿性的有機(jī)結(jié)合，使城市治理順利完成目標(biāo)。

構(gòu)架當(dāng)代文化，實(shí)現(xiàn)廣泛認(rèn)同。從文化影響的角度講，越是差異的越具有世界性。一個(gè)城市要立足于當(dāng)代，成為城市集群中的成功一員，就必須有自己獨(dú)具特色、差異明顯的城市當(dāng)代文化。在每一個(gè)城市的發(fā)展歷史中都沉淀了自己獨(dú)有的文化形態(tài)，應(yīng)當(dāng)在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，將地域文化和現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合，構(gòu)架城市的特色文化，使城市文化具有鮮明的區(qū)域風(fēng)格和現(xiàn)代內(nèi)涵，使城市文化獲得普遍認(rèn)同。我們需要著力避免以往城市文化構(gòu)建中容易犯的兩個(gè)錯(cuò)誤：一是片面強(qiáng)調(diào)文化傳承而缺乏文化創(chuàng)新，難以構(gòu)架適應(yīng)當(dāng)代城市發(fā)展的文化體系和話語(yǔ)體系；二是否定城市的文化傳承，片面追求城市文化的新奇洋怪，使城市文化缺失了歷史的厚重，當(dāng)然也就缺失了城市的個(gè)性。城市文化治理應(yīng)當(dāng)集聚城市發(fā)展的正能量，在城市文化構(gòu)架中體現(xiàn)政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力的作用，讓城市走向世界，讓世界關(guān)注城市。

城市文化治理的方法和路徑

城市建筑中，人們都用鐵窗鐵門(mén)把自己鎖在屋內(nèi)，形成枷鎖城市、冰涼城市、疏離城市。這種城市理性而沒(méi)有溫情、堅(jiān)固而沒(méi)有溫度、美麗而沒(méi)有境界、快捷而沒(méi)有情懷。要解決這些問(wèn)題，就需了解城市是一個(gè)他者共在的世界，全體社會(huì)成員共同努力，多措并舉，建立健康的城市文化。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣州荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊考察時(shí)指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。只有這樣，才能使城市回歸自然、回歸本真、回歸人性，尋索出城市文化治理的方法和路徑。

變革思維方式，實(shí)現(xiàn)吐故納新。在城市的歷史演變中，不同的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化傳承，會(huì)形成城市特有的思維方式。以政治為中心的城市，基于維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治秩序的需要，更注重對(duì)規(guī)范和秩序的尊重，其思維方式守城、固化；以經(jīng)濟(jì)為核心的城市，基于交易效益的需要，更注重對(duì)自由和平等的追求，其思維方式開(kāi)放、順便。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和改革開(kāi)放的發(fā)展，當(dāng)今中國(guó)城市一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是集區(qū)域政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和人口中心為一體，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的綜合功能。從文化治理的角度講，思維方式應(yīng)該逐步適應(yīng)城市發(fā)展和城市新功能的需要，將守成固化的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放順便的思維方式，將等級(jí)思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠降人季S方式，將人治的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚乃季S方式，將均貧富的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)正義的思維方式。

加速制度建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式。城市的服務(wù)理念和服務(wù)能力創(chuàng)新是增強(qiáng)城市凝聚力和城市活力的文化和制度保證。創(chuàng)新服務(wù)方式包括服務(wù)理念創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新兩個(gè)方面。從創(chuàng)新服務(wù)理念講，要將約束理念、管制理念、強(qiáng)權(quán)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，將消極服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極服務(wù)理念，將粗放服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)服務(wù)理念，為社會(huì)組織、社會(huì)成員的利益著想，以體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和社會(huì)成員利益最大化為城市治理理念的終極目標(biāo)。從創(chuàng)新服務(wù)方式講，要進(jìn)一步完善服務(wù)手段和路徑，積極推行智能化服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，為社會(huì)組織和社會(huì)成員提供便捷、高效、公平、正義的城市服務(wù)。

推行社會(huì)正義，打造誠(chéng)信城市。當(dāng)代城市是多元主體共同營(yíng)建的結(jié)果，城市人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，本土意識(shí)逐漸淡化，地方保護(hù)等非正義現(xiàn)象逐漸被城市拋棄。建設(shè)各負(fù)其責(zé)、全員共享的誠(chéng)信文化共同體，使誠(chéng)信成為企業(yè)發(fā)展的資本，個(gè)人發(fā)展的基石，樹(shù)立城市多元主體對(duì)城市的文化歸屬感和文化認(rèn)同感，真正形成公平正義的城市誠(chéng)信文化。朝令夕改本身就是不誠(chéng)信的表現(xiàn)，要維護(hù)制度和政策的穩(wěn)定性，使城市的每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)組織，都能夠?qū)ψ约旱奈磥?lái)作出制度和政策層面的準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，樹(shù)立社會(huì)組織和社會(huì)成員自我發(fā)展的信心。同時(shí)，在城市治理中，要強(qiáng)化法治觀念，維護(hù)法律的公平與廉潔，為城市社會(huì)組織和社會(huì)成員的權(quán)利救助提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

強(qiáng)化秩序意識(shí)、保障城市安全。社會(huì)秩序是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成的相對(duì)穩(wěn)定的主流社會(huì)關(guān)系。在馬克思主義看來(lái)，這些社會(huì)關(guān)系構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)的全部結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。正是在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，才形成現(xiàn)實(shí)的具有連續(xù)性和確定性特征的生產(chǎn)方式和社會(huì)形態(tài)。人類(lèi)正是在穩(wěn)定的社會(huì)秩序中完成了由低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展。從本質(zhì)上講，社會(huì)秩序就是人的秩序，影響社會(huì)秩序狀態(tài)的最大因素其實(shí)是人的秩序意識(shí)。在城市文化治理中，樹(shù)立秩序意識(shí)，建立秩序文化便成為城市安全文化建設(shè)的重要目標(biāo)。為此，在規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督的整個(gè)流程中，要貫穿秩序文化，強(qiáng)化秩序意識(shí)，落實(shí)安全措施，形成有序規(guī)劃、有序建設(shè)、有序生產(chǎn)、有序生活、有序發(fā)展的現(xiàn)代城市秩序和城市文化，科學(xué)有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)和事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)城市的安全發(fā)展。

（作者為西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

責(zé)編/趙博藝 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。