【摘要】考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)力方向，需要首先冷靜地分析客觀條件，不能僅僅憑主觀愿望行事。重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要兼顧國(guó)內(nèi)外的環(huán)境變化，需要兼顧短期和中長(zhǎng)期的考慮，從多個(gè)角度保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 戰(zhàn)略思考 有利條件 【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2020年注定將成為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)具有特殊意義的節(jié)點(diǎn)。一月中，中美這兩個(gè)世界上數(shù)一數(shù)二經(jīng)濟(jì)體發(fā)生的沖突剛剛暫告一段落還未緩解時(shí)，就暴發(fā)了堪稱(chēng)世紀(jì)瘟疫的新冠肺炎疫情。半年多時(shí)間過(guò)去，全球累計(jì)感染人數(shù)已超一千七百萬(wàn)，死亡人數(shù)已過(guò)60萬(wàn)，前所未有。而且疫情襲來(lái)，還引爆了一些國(guó)家長(zhǎng)期潛藏的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，由疫情引發(fā)危機(jī)。與2008年國(guó)際金融危機(jī)不同的是，中美兩個(gè)大國(guó)沒(méi)有因?yàn)槭兰o(jì)瘟疫而攜手抗擊，相反在美方的一意孤行之下原有沖突反而升級(jí)。中國(guó)入夏之后，長(zhǎng)江流域降雨量多、汛情嚴(yán)重，其流量也已經(jīng)超過(guò)1998年。天災(zāi)人禍紛至沓來(lái)。多重因素影響下，有些國(guó)外機(jī)構(gòu)以及個(gè)人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，似乎2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不行了。這其實(shí)是不對(duì)的。經(jīng)過(guò)上半年第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)暫停，下半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重啟并超出預(yù)期是大概率事件。
重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件和不利因素
重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先需要進(jìn)行客觀條件分析，不能僅僅憑主觀愿望行事。現(xiàn)在有些情況還不明朗，如治愈病毒的疫苗還沒(méi)有投入使用，各國(guó)疫情應(yīng)對(duì)還沒(méi)有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)機(jī)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)受疫情打擊恢復(fù)的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)，疫情帶來(lái)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊還在持續(xù)。因此只能對(duì)現(xiàn)有各種條件做小心謹(jǐn)慎地分析和判斷。
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠恢復(fù)增長(zhǎng)的有利條件是：第一，疫情大大緩解。中國(guó)是疫情最早得到有效控制的國(guó)家?，F(xiàn)在看，中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情策略適當(dāng)，措施有力，管控有效。經(jīng)過(guò)北京第二波疫情的高效控制證明，無(wú)論有無(wú)疫苗，中國(guó)都已經(jīng)做好了與疫情長(zhǎng)期相處有效防控的心理適應(yīng)、制度調(diào)適和物資準(zhǔn)備。事情往往就是這樣：當(dāng)一場(chǎng)未知的災(zāi)害突如其來(lái)時(shí)，人們驚慌失措，手忙腳亂；但是隨著對(duì)災(zāi)害的了解及有效應(yīng)對(duì)之后，人們就見(jiàn)怪不怪，可以與其相安共處了。第二，制度性?xún)?yōu)勢(shì)開(kāi)始充分顯現(xiàn)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)疫情，還是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，或者是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江洪水，中國(guó)經(jīng)歷70年打造的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度真正持續(xù)發(fā)揮功能性作用。美國(guó)等西方國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家疫情依然嚴(yán)峻，西方政要提出的所謂群體免疫實(shí)際上是一個(gè)遁詞，缺乏像中國(guó)這種舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)才是根本。第三，美對(duì)華極限施壓效果暫時(shí)有限。歷史上，美國(guó)對(duì)威脅過(guò)它在世界上霸權(quán)地位的英國(guó)、蘇聯(lián)、日本都采取過(guò)極限施壓手段，逼其就范。但是對(duì)付中國(guó)這樣的新興、獨(dú)立、自主的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)自身力量不足，何況“殺敵一千自損八百”。貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生兩年多來(lái)，中美之間貿(mào)易總額雖有所減少，地位有所下降，但是中方順差或美方逆差的貿(mào)易格局未變。第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的大勢(shì)沒(méi)有出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。中國(guó)四十多年來(lái)改革開(kāi)放的基本國(guó)策沒(méi)有在2020年發(fā)生逆轉(zhuǎn)，相反一系列改革開(kāi)放措施還在不斷擴(kuò)大深化。中國(guó)政府采取的進(jìn)一步降低關(guān)稅、放寬外資進(jìn)入市場(chǎng)限制和設(shè)立海南自由貿(mào)易港等舉措，都獲得了積極評(píng)價(jià)和效果。盡管在此次疫情暴發(fā)和應(yīng)對(duì)過(guò)程中，部分西方國(guó)家與中國(guó)發(fā)生了尖銳的觀點(diǎn)對(duì)撞，而且西方部分社會(huì)政要和知識(shí)精英阻擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的企圖一直就沒(méi)有停過(guò)，面對(duì)此次中外應(yīng)對(duì)疫情效果的巨大反差，這些集體焦慮感更加強(qiáng)化，但是從總體上看，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起所持的肯定性態(tài)度沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在與中方合作應(yīng)對(duì)疫情方面的行動(dòng)還加強(qiáng)了。外資還在繼續(xù)進(jìn)入中國(guó)股市和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國(guó)際社會(huì)普遍期待中國(guó)再次成為走出世紀(jì)疫情及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的引擎。
當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)也有一些不利因素，這些不利因素既有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的。首先，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還在進(jìn)行時(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年我國(guó)“三新”（新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式）占GDP比重還只有16.3%。這個(gè)比重反映了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體規(guī)模和成效，雖然逐年有所提高，但顯然還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)二八結(jié)構(gòu)性突破。2020年需要繼續(xù)推進(jìn)五年前啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。疫情之后，要把損失奪回來(lái)的想法會(huì)從基層到高層、從群眾到干部、從個(gè)人到機(jī)構(gòu)蔓延開(kāi)來(lái)，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作部署會(huì)造成一定影響?；叵?003年年中“非典”控制之后，下半年經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始發(fā)熱，一直燒到2004年上半年，其中熱得最快的就是產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這使得本來(lái)從2002年開(kāi)始推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)部署被耽擱下來(lái)。其次，疫情沒(méi)有完全消失增加了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。據(jù)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在沒(méi)有獲得新冠病毒疫苗的前提下，疫情還會(huì)卷土重來(lái)，形成第二波第三波沖擊。而疫苗研發(fā)最終結(jié)果最早也要等到2021年上半年。這樣對(duì)2020年下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)帶來(lái)極大的不確定性。在6月北京新發(fā)地市場(chǎng)發(fā)生新的疫情之后，北京市立即升級(jí)防控措施，經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)半個(gè)月又暫停一個(gè)月，同時(shí)迅速波及全國(guó)。如果此后再有類(lèi)似體量的城市發(fā)生二次疫情，全國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)走走停停，停停走走，恢復(fù)不可能順利推進(jìn)。當(dāng)然，各地政府可以靈活應(yīng)對(duì)，因地制宜，但是這種碎片式的增長(zhǎng)恢復(fù)不具有整體性意義，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈比較緊密和綿長(zhǎng)的領(lǐng)域，情況會(huì)更加凸顯。
當(dāng)前影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的國(guó)外因素也是比較嚴(yán)峻的。首先，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)升級(jí)到科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和外交戰(zhàn)。美國(guó)單方面采取了一系列激化中美之間矛盾的措施，而中方顧全大局，忍辱負(fù)重，適當(dāng)回?fù)??？墒敲婪竭€在朝著激化沖突的方向突進(jìn)，大有不達(dá)目的誓不罷休的趨勢(shì)。保守預(yù)測(cè)中美之間的各種沖突可能不會(huì)降溫，能夠保持在目前溫度上就相當(dāng)不錯(cuò)了。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切度已經(jīng)比兩年前有所下降，目前仍然還是列為各自經(jīng)貿(mào)和投資伙伴的前十位。因此如果這個(gè)關(guān)系得不到緩和，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是與其關(guān)聯(lián)的增長(zhǎng)日子就不會(huì)好過(guò)。目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還沒(méi)有走入死胡同，美方部分反華分子提出的中美經(jīng)濟(jì)全面脫鉤的設(shè)想在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益交織格局下還很難實(shí)現(xiàn)，但是在部分高科技領(lǐng)域和部分高端產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易、投資和合作脫鉤是極有可能的。對(duì)此應(yīng)當(dāng)不抱幻想，應(yīng)早預(yù)期早準(zhǔn)備。
其次，原來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存在中斷的可能。世界疫情充分暴露了經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面性，不僅有工作崗位轉(zhuǎn)移、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、貧富加劇這些已經(jīng)看到的問(wèn)題，還有過(guò)度依賴(lài)全球高度分工體系造成的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈被動(dòng)性與脆弱性問(wèn)題。世界上的路都是平的，所有人都可以上路；然而當(dāng)疫情危機(jī)來(lái)臨時(shí)，世界的路就都不讓人上了，人們就只能退回到各自的社區(qū)去自保，退回到開(kāi)始的模樣。疫情過(guò)后，全球化趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)，因?yàn)槭澜鐝慕?jīng)濟(jì)全球化中得到的好處比失去的還是多得多，何況主導(dǎo)全球化進(jìn)程的始終是市場(chǎng)力量、跨國(guó)公司而非各國(guó)政府。所以大家想到的還是要進(jìn)一步升級(jí)全球化而非降級(jí)全球化。然而這個(gè)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化或許對(duì)中國(guó)不利。在世界并非是平的情況下，建立靈活富有彈性和韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)潜仨毜摹＿^(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化促使中國(guó)變成了制造大國(guó)，各國(guó)約有50%—80%的制造品依賴(lài)于中國(guó)生產(chǎn)訂單。因此，降低對(duì)中國(guó)制造的依賴(lài)性大概是疫情之后的共同選項(xiàng)。這個(gè)想法并不單單出于美國(guó)政府的政治游說(shuō)，也來(lái)自于各個(gè)國(guó)家及其跨國(guó)公司出于經(jīng)濟(jì)多樣性和合理性的考慮。中國(guó)無(wú)法阻止這個(gè)想法的產(chǎn)生，唯有應(yīng)對(duì)這個(gè)可能去中國(guó)化的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。對(duì)中國(guó)而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
因此，重新啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要兼顧國(guó)內(nèi)外的環(huán)境變化，需要兼顧短期和中長(zhǎng)期的考慮，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有利條件
改革開(kāi)放以來(lái)，我們一貫強(qiáng)調(diào)要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，兼顧關(guān)系搞好平衡。這是一種改革開(kāi)放初期的綜合平衡思想。前不久，黨中央提出實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的想法，具有特殊意義。所謂經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”是指國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之間有機(jī)聯(lián)系的交互聯(lián)系與溝通，是兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用關(guān)系平衡的新意境。在過(guò)去一輪的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，我們較好地實(shí)現(xiàn)了兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的內(nèi)外平衡，取得積極成效?，F(xiàn)在新的一輪經(jīng)濟(jì)全球化即將開(kāi)啟，我們需要通過(guò)“雙循環(huán)”爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的再平衡。
就外部循環(huán)而言，首先，維護(hù)和改進(jìn)以WTO為代表的經(jīng)濟(jì)全球化平臺(tái)，是疫情之后要做好的事情。中國(guó)2001年正式加入WTO之后，雖然經(jīng)歷國(guó)內(nèi)2003年“非典”沖擊和2008年國(guó)際金融海嘯沖擊，但是依靠自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際合作，一路前行，迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)的十年黃金歲月。十年之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度放緩了，但是依然在世界經(jīng)濟(jì)體中居于增長(zhǎng)前列。這是經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)帶來(lái)的紅利，中國(guó)當(dāng)然要積極推進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化?？梢哉f(shuō)，中國(guó)與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)為了命運(yùn)共同體。即使在疫情發(fā)生之后個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)了去中國(guó)化的聲音，但是經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析和利益權(quán)衡，中國(guó)應(yīng)該作出自身調(diào)整的要及時(shí)調(diào)整，該繼續(xù)開(kāi)放的需要繼續(xù)開(kāi)放。同時(shí)積極參與WTO組織以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際性組織的機(jī)制改革，并將經(jīng)濟(jì)全球化的理念從經(jīng)濟(jì)共同體提升到安全共同體、健康共同體、衛(wèi)生共同體、環(huán)境共同體的新高度。與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)伴而行是基本點(diǎn)。
基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至于狹隘的民粹主義和陰暗的冷戰(zhàn)思維理由，美國(guó)正在成為阻止中國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的最大反對(duì)力量。它企圖糾集起西方發(fā)達(dá)國(guó)家依照對(duì)付蘇聯(lián)的辦法來(lái)阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2020年的情勢(shì)已經(jīng)將美國(guó)阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖暴露在光天化日之下。但是，美國(guó)這個(gè)打算是會(huì)落空的。其一，經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量不是政府而是市場(chǎng)力量，其中關(guān)鍵的力量是跨國(guó)企業(yè)和全世界的消費(fèi)者。美國(guó)政府設(shè)置的種種阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的柵欄都可以被市場(chǎng)力量所消融和化解。其二，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)極其廣泛而深刻，形成你中有我，我中有你的復(fù)雜格局。除非是世界經(jīng)濟(jì)格局大洗牌重組，否則一些技術(shù)性、戰(zhàn)術(shù)性手段是難以割斷彼此之間的聯(lián)系的。其三，經(jīng)濟(jì)全球化給幾乎所有國(guó)家和人們都帶來(lái)了或多或少的利益好處，中國(guó)固然是受益方，然而其他各方包括美方在內(nèi)也是受益方。功利主義、實(shí)用主義是西方的文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)會(huì)超越意識(shí)形態(tài)，過(guò)去是與社會(huì)主義的蘇聯(lián)合作交往的基礎(chǔ)，今天依然也是與社會(huì)主義中國(guó)合作交往的基礎(chǔ)。美國(guó)當(dāng)下對(duì)外咄咄逼人，對(duì)內(nèi)防控疫情無(wú)能的政府會(huì)隨著正常的政黨輪替下臺(tái)，中國(guó)完全可以以靜制動(dòng)。
其次，“一帶一路”是“和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，向世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。從2013年提出，到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立運(yùn)營(yíng)，短短7年時(shí)間，認(rèn)同并參與“一帶一路”的國(guó)家及地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。“一帶一路”平臺(tái)搭建起來(lái)之后，取得許多成就，如中歐班列、中國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展的工業(yè)園和大型項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于“一帶一路”倡議，國(guó)內(nèi)外始終存在著誤解，甚至污名化。其實(shí)，“一帶一路”開(kāi)行之初，就定“五通”（政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通、資金通、民心通）為平臺(tái)建設(shè)核心。“五通”符合參與各方的想法和利益。只要好好按照這“五通”去做，循環(huán)應(yīng)該是越做越好，路子應(yīng)該是越走越寬。退一萬(wàn)步說(shuō)，在WTO為代表的經(jīng)濟(jì)全球化平臺(tái)維持不下去的情況下，中國(guó)可以借助“一帶一路”為代表的其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域化平臺(tái)繼續(xù)尋求國(guó)家之間、地區(qū)之間的合作。
保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身良性循環(huán)的戰(zhàn)略性思路和方向
就國(guó)內(nèi)重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體措施而言，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了一系列舉措，比如上萬(wàn)億元“新基建”規(guī)劃，上千億元企業(yè)減稅措施，上百億元地方政府消費(fèi)券發(fā)放，上百萬(wàn)人就業(yè)安置安排措施，此外還有大量對(duì)小微企業(yè)的資金支持和援助，不一而足。然而，這些舉措只是短期性的、臨時(shí)性的，重點(diǎn)是在刺激需求。從戰(zhàn)略層面考慮，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能僅靠短期刺激，還需要著眼于中長(zhǎng)期部署。保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身良性循環(huán)是比恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加重要的任務(wù)。如果總體性部署考慮不周，短期投出去的巨量資金也會(huì)效果甚微。目前需要討論和認(rèn)識(shí)如下戰(zhàn)略性思路和方向：
其一，建立更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中國(guó)以自身的土地、勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)參與了最初始的全球分工體系，以“三來(lái)一補(bǔ)”的方式換回了寶貴的資金、技術(shù)和管理。之后通過(guò)積累和復(fù)制技術(shù)知識(shí)，中國(guó)開(kāi)始建立起相對(duì)完整但是等級(jí)不高的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。中美貿(mào)易戰(zhàn)之初，中國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系固然顯示出信心與優(yōu)勢(shì)，但是尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)和高端供應(yīng)鏈被卡在美方手里的殘酷現(xiàn)實(shí)，也充分展示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟肋以及經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。中美貿(mào)易沖突是中方不希望發(fā)生的壞事，但是既然發(fā)生了，一定要把壞事變成好事，那就是針對(duì)暴露出來(lái)的短板趕緊補(bǔ)齊。疫情暴發(fā)之后，此事的急迫性更加突出。此外，按照構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈設(shè)想，所謂高中低端產(chǎn)業(yè)和上中下游供應(yīng)鏈都是必須擁有的。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東南亞及發(fā)展中國(guó)家的所謂低端產(chǎn)業(yè)要想辦法或召回或重建或建立備用線(xiàn)。建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)在兩頭：一頭是高端產(chǎn)業(yè)中的尖端產(chǎn)業(yè)，一頭是正在國(guó)土上消失的低端產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基點(diǎn)要從這里入手。重新恢復(fù)和發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)或許會(huì)招來(lái)各種各樣的批評(píng)，但是要從大局出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題。此外，在疫情沒(méi)有發(fā)生之前，中國(guó)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不應(yīng)當(dāng)與這個(gè)任務(wù)相沖突。產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不屬于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的短板，沒(méi)有必要又大規(guī)模卷土重來(lái)。
其二，建立更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)國(guó)土幅員遼闊，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布不均衡。從上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始注意打破這種不均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。到改革開(kāi)放中期特別是在完成現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略第二步之后，國(guó)家通過(guò)推行西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展等地區(qū)協(xié)調(diào)平衡戰(zhàn)略來(lái)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距。但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的狀況是地理區(qū)位、資源不合理分布和開(kāi)發(fā)不合理而長(zhǎng)期造成的問(wèn)題，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持逐步縮小和改變。目前西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推行20年，已經(jīng)告一段落。在此過(guò)程中，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和中心城市建設(shè)等硬件任務(wù)已經(jīng)基本完成，但是生產(chǎn)要素的聚集和深度開(kāi)發(fā)尚未完成，西部城市群尚未形成，西部地區(qū)的資金流、商流、人流、物流還在繼續(xù)單向流到沿海。因此筆者認(rèn)為，制定西部大開(kāi)發(fā)二期戰(zhàn)略可以作為建立更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的切入點(diǎn)，重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從重啟西部大開(kāi)發(fā)二期戰(zhàn)略工程開(kāi)始。西部大開(kāi)發(fā)二期戰(zhàn)略工程需要更高站位和格局，建設(shè)美麗大西部、發(fā)達(dá)大西部、幸福大西部、開(kāi)放大西部。西部再開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是利用信息技術(shù)和生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，讓資金流、商流、人流、物流從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反向流動(dòng)到西部。
其三，努力建設(shè)高質(zhì)量的價(jià)值鏈。建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈未必能夠形成高質(zhì)量的價(jià)值鏈。這與分工體系以及產(chǎn)出效率有關(guān)。在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期占據(jù)價(jià)值鏈中低端，付出的努力與獲得的回報(bào)不成比例，高度附加值被別的國(guó)家拿走。建設(shè)更高的價(jià)值鏈需要在完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上做起，但是又具有相對(duì)獨(dú)立性。比如，一個(gè)西部農(nóng)民通過(guò)跨境電商就可以賣(mài)出自己種植的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果，穩(wěn)賺高出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)好幾倍的收入，這就表明雖然人在產(chǎn)業(yè)鏈的低端（林果業(yè)），但是能獲得在價(jià)值鏈上的高端收入（高于農(nóng)業(yè)同行收入）。建設(shè)高質(zhì)量的價(jià)值鏈，可以加速增加居民收入，關(guān)鍵是培育經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
其四，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系。疫情的暴發(fā)顯示出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。疫情打擊最重的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，克服疫情最關(guān)鍵的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)才有自身存在的價(jià)值。對(duì)虛實(shí)兩種經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系的認(rèn)知和政策調(diào)整早在疫情前就開(kāi)始了，然而認(rèn)知斷斷續(xù)續(xù)，有不同聲音常常出來(lái)干擾。藉此疫情之后重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之機(jī)，應(yīng)當(dāng)下決心將脫實(shí)向虛的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。虛實(shí)經(jīng)濟(jì)體關(guān)系失衡的關(guān)鍵是虛擬經(jīng)濟(jì)像吸血鬼那樣吸走或稀薄了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，是利益扭曲的問(wèn)題。因此重構(gòu)虛實(shí)經(jīng)濟(jì)體的利益分配格局是構(gòu)建良性循環(huán)的關(guān)鍵。
其五，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性循環(huán)體系。此次疫情初期暴露出疫情預(yù)警系統(tǒng)失靈、防疫物資準(zhǔn)備不足、人員責(zé)任不到位、應(yīng)對(duì)機(jī)制包括法規(guī)制度不健全等問(wèn)題。有些問(wèn)題在2003年“非典”疫情初期同樣出現(xiàn)過(guò)，這說(shuō)明需要進(jìn)行必要的社會(huì)改革，完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制和循環(huán)體系。現(xiàn)代化社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系更加密切，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步是相輔相成的，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步就是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此在充分肯定防控疫情成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視解決問(wèn)題，人類(lèi)總是在失誤中尋找到開(kāi)門(mén)鑰匙的。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著 3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年4月17日。
責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲
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