【摘要】“云經(jīng)濟(jì)”被偶然引爆的背后有著必然的原因，包括我國長期的政策引導(dǎo)、信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善等。同時(shí)，“云經(jīng)濟(jì)”的持續(xù)健康發(fā)展不僅需要芯片產(chǎn)業(yè)和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件產(chǎn)業(yè)不斷突破短板，也需要“云經(jīng)濟(jì)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化、安全性和合規(guī)性水平，以確保用戶敢用、能用、愛用。
【關(guān)鍵詞】“云經(jīng)濟(jì)” 云計(jì)算 新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一場(chǎng)突如其來的疫情，既打亂了人們的日常生活，也引爆了“云經(jīng)濟(jì)”“云辦公”“云開學(xué)”“云醫(yī)療”“云調(diào)解”“云招商”“云蹦迪”……各種“云”概念層出不窮，以加速度全面撲進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，催生了一批新業(yè)態(tài)新模式，預(yù)示著“云”時(shí)代的全面來臨。雖然各種“云”概念層出不窮，但學(xué)術(shù)界和業(yè)界尚未對(duì)“云經(jīng)濟(jì)”形成明確統(tǒng)一的定義。自2006年“云計(jì)算”被正式提出以來，涉及“云”的商業(yè)活動(dòng)和技術(shù)一直不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)，“云經(jīng)濟(jì)”也不僅僅停留在與云技術(shù)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而已經(jīng)延伸為以云計(jì)算為主要技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。近年來，云計(jì)算技術(shù)在我國得到迅速推廣，“云經(jīng)濟(jì)”早已悄然崛起，正如“云上課”不過是在線教育的大范圍普及，而“云逛街”也只是電商直播購物的別稱。“云經(jīng)濟(jì)”的瞬間引爆背后有著深厚的政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)背景。
“云經(jīng)濟(jì)”全面來臨的必然性
第一，我國政府強(qiáng)有力的政策推動(dòng)為引爆“云經(jīng)濟(jì)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國等作出了重要部署（見表1）。截至2019年，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)4300億元，突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，云計(jì)算服務(wù)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，對(duì)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
近年來，地方政府把推動(dòng)企業(yè)上云作為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用的重要切入點(diǎn)，不斷出臺(tái)政策推動(dòng)企業(yè)上云，有力促進(jìn)了各地云計(jì)算的快速發(fā)展。2017年4月，浙江省率先提出“十萬企業(yè)上云”行動(dòng)，此后內(nèi)蒙古、山東、江蘇、上海、廣東等多個(gè)省市也不斷加大對(duì)企業(yè)上云的支持力度。各地云計(jì)算政策規(guī)劃到2020年新增上云企業(yè)100余萬家，主要集中在浙江、廣東及山東等地區(qū)，其中僅浙江省就提出了40萬家的規(guī)劃目標(biāo)。
與“云經(jīng)濟(jì)”密切相關(guān)的信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域一直是我國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要議題。這些政策以系統(tǒng)性的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃為引領(lǐng)，以部級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，形成了全面協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和延續(xù)性。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，從消費(fèi)領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，再到公共服務(wù)領(lǐng)域，乃至民生領(lǐng)域，“云經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)進(jìn)入中國的各行各業(yè)。在技術(shù)領(lǐng)域，高性能計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能終端、應(yīng)用軟件等不斷取得突破，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域形成了一批領(lǐng)軍企業(yè)。智能制造領(lǐng)域，率先提出云制造的理論，智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)重要突破。智慧醫(yī)療領(lǐng)域正大力發(fā)展智能醫(yī)療、服務(wù)遠(yuǎn)程醫(yī)療的模式。因此，“云經(jīng)濟(jì)”引爆也必然是一個(gè)時(shí)間問題。
第二，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善為引爆“云經(jīng)濟(jì)”提供了有力支撐。一是新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)不斷完善。截至2019年年底，我國100M以上寬帶接入用戶規(guī)模達(dá)3.84億戶，占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)的85.4%。二是基本建成先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)。我國已擁有全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，正穩(wěn)步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2019年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該年我國移動(dòng)電話基站總數(shù)達(dá)841萬個(gè)，其中4G基站總數(shù)達(dá)到544萬個(gè)，占基站總數(shù)的64.7%。4G用戶全年凈增1.17億戶，總數(shù)達(dá)到12.8億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的80.1%。5G正式商用后，5G用戶規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍同步快速擴(kuò)大。截至2019年年底，我國5G基站數(shù)超13萬個(gè)，用戶規(guī)模以每月新增百萬用戶的速度擴(kuò)張。三是寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)有效推動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及。自2018年取消流量漫游費(fèi)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)降低30%后，2019年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，有效推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的擴(kuò)大。
第三，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為引爆“云經(jīng)濟(jì)”提供了強(qiáng)大動(dòng)能。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，增長20.9%，占GDP 34.8%；吸納就業(yè)1.91億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。“云經(jīng)濟(jì)”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也獲得了長足發(fā)展。2018年我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到962.8 億元，主要用戶從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向交通、物流、金融、電信、政府等領(lǐng)域擴(kuò)散，各行業(yè)企業(yè)上云率增至40%左右。在網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，云服務(wù)被廣泛應(yīng)用于游戲的運(yùn)算、支付、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、后臺(tái)管理等環(huán)節(jié)，基于云端平臺(tái)的“云游戲”還顯著降低了用戶對(duì)顯卡、CPU等設(shè)備的要求，大大提升了用戶體驗(yàn)，2019年我國移動(dòng)游戲銷售收入達(dá)到1581.1億元，預(yù)計(jì)2020年移動(dòng)游戲的銷售收入將突破2000億元。在網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)，截至2020年3月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)5.6億，真人秀直播、體育直播、游戲直播、演唱會(huì)直播等都實(shí)現(xiàn)了較快增長，電商平臺(tái)積極吸引主播入駐，“云逛街”市場(chǎng)不斷壯大，2019年天貓?zhí)詫氹p十一主會(huì)場(chǎng)的全天直播成交額就將近200億元，約占雙十一總交易額的7.5%；在遠(yuǎn)程辦公領(lǐng)域，我國移動(dòng)辦公市場(chǎng)規(guī)模逐年上升，2019年移動(dòng)辦公市場(chǎng)規(guī)模達(dá)288億元，此次疫情期間，“云復(fù)工”企業(yè)規(guī)模超過1800萬家，涉及“云復(fù)工”人員超過3億，預(yù)計(jì)2020年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到375億元，增長率高達(dá)30%；在線教育產(chǎn)業(yè)，“線上名師授課+線下實(shí)時(shí)輔導(dǎo)”相結(jié)合的教學(xué)方式不斷普及，以人工智能和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“AI+教育”已成為各大在線教育平臺(tái)的重要產(chǎn)品，預(yù)計(jì)2020年用戶規(guī)模將進(jìn)一步上升至3.09億人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4538億元。
第四，我國大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展為引爆“云經(jīng)濟(jì)”提供了重要保障。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的加速落地，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。2019年，大數(shù)據(jù)在教育、交通、能源、大健康、金融等領(lǐng)域的融合應(yīng)用不斷深化，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8500億元，同比增長41.7%，成為推動(dòng)“云經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新動(dòng)力。
人工智能是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，形成從宏觀到微觀各領(lǐng)域的智能化新需求，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2015年以來，我國出臺(tái)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等規(guī)劃，人工智能發(fā)展獲得了利好環(huán)境，人工智能市場(chǎng)規(guī)模逐年攀升。2018年中國人工智能市場(chǎng)規(guī)模約為339億元，增長率達(dá)到56.2%。數(shù)據(jù)研究分析機(jī)構(gòu)IDC預(yù)測(cè)，未來五年我國人工智能市場(chǎng)復(fù)合增長率將達(dá)到44.9%，人工智能產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展機(jī)遇期。
第五，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為引爆“云經(jīng)濟(jì)”提供根本動(dòng)力。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國成為全球增長最快的云計(jì)算市場(chǎng)之一。芯片是云計(jì)算上游產(chǎn)業(yè)鏈最核心的部分，我國在該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)水平都在不斷提高。市場(chǎng)份額方面，2018年國內(nèi)本土芯片設(shè)計(jì)銷售總額突破2500億元，同比增長32.4%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2018年全國共有1698家芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，涌現(xiàn)出華為海思、清華紫光展銳、中興微電子等一批本土領(lǐng)軍企業(yè)。我國芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2015年的3609.8億元提升至2019年的7591.3億元，年復(fù)合增長率達(dá)到22.9%，技術(shù)水平顯著提升，有力推動(dòng)了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備處于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈中游，國內(nèi)企業(yè)近年來投入大量研發(fā)資源，開展自主可控技術(shù)研發(fā)。目前，除核心芯片之外，我國服務(wù)器零部件國產(chǎn)化率已經(jīng)超過60%，基于華為鯤鵬芯片的泰山服務(wù)器、基于天津飛騰芯片和成都申威芯片的服務(wù)器都已進(jìn)入政府集中采購名單，有效帶動(dòng)了國內(nèi)云計(jì)算相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展。處于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)下游的云生態(tài)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出阿里云、騰訊云、天翼云、金山云、華為云等一批云計(jì)算中堅(jiān)企業(yè)。2019年企業(yè)從基礎(chǔ)設(shè)施上云和大數(shù)據(jù)上云，走向云上中臺(tái)和云上智能，云計(jì)算和產(chǎn)業(yè)結(jié)合應(yīng)用能力不斷提升，傳統(tǒng)信息技術(shù)向云計(jì)算全面轉(zhuǎn)移。從基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用，政府客戶和企業(yè)正在全面向云上遷移，對(duì)云計(jì)算的采用程度越來越深，大中型企業(yè)從自建私有云和單一云到采用公有云、混合云、多云，預(yù)計(jì)到2023 年我國政府和大型企業(yè)上云率將超過60%。云計(jì)算技術(shù)的不斷進(jìn)步，相關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備國產(chǎn)化比例持續(xù)提升，以及云生態(tài)的不斷發(fā)展和完善，都為引爆“云經(jīng)濟(jì)”提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
“云經(jīng)濟(jì)”發(fā)展仍需克服的挑戰(zhàn)
“芯臟病”仍然是最大挑戰(zhàn)。芯片產(chǎn)業(yè)是整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的核心部件和基石，但一直是我國科技發(fā)展的軟肋。在云計(jì)算領(lǐng)域，芯片產(chǎn)業(yè)處于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的上游，芯片的自主可控能力直接影響著云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的自主可控水平。在我國云計(jì)算市場(chǎng)主要云服務(wù)提供商的計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)資源中，絕大多數(shù)設(shè)備的芯片來自于國外企業(yè)。隨著國際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)日趨復(fù)雜，貿(mào)易摩擦不斷加劇，整體上看，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)上游芯片的自主研發(fā)能力與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距，仍需要大力推進(jìn)計(jì)算芯片的自主研發(fā)進(jìn)程，持續(xù)提升我國芯片的自主可控能力，才能保證國家和“云經(jīng)濟(jì)”的安全穩(wěn)定發(fā)展。
新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施普及是重大“瓶頸”。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間的核心和關(guān)鍵。超高速光纖網(wǎng)絡(luò)、5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，未來仍需要大規(guī)模建設(shè)。2019年，我國開始穩(wěn)步推進(jìn)“雙G雙提”工作，推動(dòng)固定寬帶和移動(dòng)寬帶雙雙邁入千兆時(shí)代。但是，建設(shè)新一代超高速光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)仍然任重道遠(yuǎn)。截至2019年底，全國1000M以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)87萬戶，僅占固定寬帶用戶總數(shù)的0.02%。5G正式商用后，我國5G用戶規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍同步快速擴(kuò)大，但覆蓋范圍主要在大城市的室外重點(diǎn)區(qū)域。截至2019年底，我國5G基站數(shù)超13萬個(gè)，5G手機(jī)出貨量1376.9萬部。同時(shí)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨建網(wǎng)成本高、運(yùn)維成本高、選址成本高、改造流程復(fù)雜等難題，都影響著5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)度。另外，我國下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也處于起步階段。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展直接關(guān)系到“云經(jīng)濟(jì)”的走勢(shì)。目前直播教育的痛點(diǎn)多為畫面不流暢、內(nèi)容延遲、缺乏場(chǎng)景化、交流互動(dòng)少等，這都是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施未能滿足“云經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需求的集中體現(xiàn)。
標(biāo)準(zhǔn)化、安全性和合規(guī)性是影響“云經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的內(nèi)在挑戰(zhàn)。云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和“云經(jīng)濟(jì)”的規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展有著重要作用。早在2012年，我國就成立了全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)工作組，負(fù)責(zé)全國云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作。2015年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，旨在加快推進(jìn)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)構(gòu)建云計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展起支撐作用。雖然我國已制定了多項(xiàng)云計(jì)算領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)格局已經(jīng)基本成型，但是關(guān)于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)服務(wù)和應(yīng)用的落地實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，盡快研討和制定混合云、多云管理、企業(yè)上云等多個(gè)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)變得日益迫切。此外，現(xiàn)階段制約我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的最普遍、最核心的內(nèi)在因素是云計(jì)算的安全性和數(shù)據(jù)私密性保護(hù)。IDC 等研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，缺乏安全的信任度是阻礙中國行業(yè)用戶上云、用云的最重要原因之一。加快研究完善“云經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下個(gè)人和企業(yè)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)與制度，制定信息收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移、刪除、跨境流動(dòng)等管理規(guī)則，制定云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律，從法律上保障上云用戶敢用、能用、愛用，才能推動(dòng)我國“云經(jīng)濟(jì)”健康可持續(xù)發(fā)展。
（作者為全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員、經(jīng)社處副處長）
【參考文獻(xiàn)】
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②蘇曉瓊、華新紅：《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃總體戰(zhàn)略研究階段性成果在肥發(fā)布》，《合肥日?qǐng)?bào)》，2019年12月20日。
責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)
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