【摘要】下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。在全面建成小康社會(huì)的征程中，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展屏障是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要路徑。面對(duì)“活力不足、機(jī)制不暢、保障不強(qiáng)”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展障礙，應(yīng)善于利用“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新保障”，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) 區(qū)域發(fā)展 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體與支撐，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。當(dāng)前，受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境與多種因素的共同影響，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著諸多挑戰(zhàn)與困境。因此，鞏固和厚植既有優(yōu)勢(shì)，下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困局，刻不容緩。

政策出臺(tái)謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

所謂“千鈞將一羽，輕重在平衡”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等，但在供給方面，我國(guó)東西部差異較為明顯。對(duì)此，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，提出縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，這對(duì)于堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有顯著作用。

所謂“操其要于上，而分其詳于下”。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)失衡的根源在于基礎(chǔ)設(shè)施失衡，基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著區(qū)域貿(mào)易成本、產(chǎn)業(yè)空間分布等。面對(duì)艱巨挑戰(zhàn)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出多個(gè)著力點(diǎn)，要求在區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

所謂“全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子”。“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的出臺(tái)，為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、電商企業(yè)入駐貧困鄉(xiāng)村，填補(bǔ)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民生活質(zhì)量注入了新活力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨“活力不足、機(jī)制不暢、保障不強(qiáng)”三大現(xiàn)實(shí)障礙

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足。一直以來(lái)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)參與性不高?；仡?0多年改革開放歷程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，但面對(duì)政策落實(shí)不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)動(dòng)搖民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于未來(lái)的信心。

聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要以政府為主導(dǎo)，多個(gè)職能部門相互配合，但由于相關(guān)政策缺失、區(qū)域行政壁壘的存在，給區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展造成巨大的阻力。

服務(wù)調(diào)控保障不強(qiáng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不是一句口號(hào)、一條政策，而是需要確保資金、設(shè)施、人力資源等要素全面到位，才能解決落后地區(qū)的生產(chǎn)難題。在一些地區(qū)，雖然各級(jí)政府制定了詳細(xì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策，但在資金供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源引進(jìn)等方面保障能力不足，導(dǎo)致既定政策無(wú)法很好地落實(shí)，政策鮮有成效。

善用“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新保障”破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施精準(zhǔn)招商，以錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。當(dāng)前，一些地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)重視度不足，尚未激發(fā)全部民營(yíng)企業(yè)的參與活力，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)配比失衡。這就需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，基于區(qū)域?qū)嶋H情況，合理設(shè)定各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展比例，尤其要重視三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)更好地參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大計(jì)中來(lái)，利用民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化發(fā)展；實(shí)施精準(zhǔn)招商，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，謀劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)，如高端設(shè)備制造、電子材料、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)，注重招商引資與招才引智并重，為企業(yè)入駐、人才引進(jìn)提供政策、待遇、發(fā)展等方面的服務(wù)保障；實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)由于資金實(shí)力、科研能力等因素限制，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)中難以占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，要通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)特色聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，比如安徽蕪湖精密銅制造，通過(guò)招商吸引外部民營(yíng)企業(yè)扎根蕪湖，以錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的方式，將精密銅制造培育成特色聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多企業(yè)參與到精密銅制造領(lǐng)域，充分激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的積極性。

以企業(yè)“點(diǎn)動(dòng)”、產(chǎn)學(xué)研“線動(dòng)”、城鄉(xiāng)“面動(dòng)”，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，一些地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展尚存在協(xié)調(diào)機(jī)制不暢問(wèn)題，企業(yè)之間存在共享壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈條中存在供求壁壘、城鄉(xiāng)之間存在行政壁壘。這就需要優(yōu)化企業(yè)“點(diǎn)動(dòng)”，即優(yōu)化企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，橫向上鼓勵(lì)企業(yè)之間相互協(xié)作，搭建資源共享平臺(tái)，降低企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效率，縱向上鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)需求為基準(zhǔn)，按照市場(chǎng)需求開展企業(yè)間合作，形成上下游企業(yè)鏈條，提高聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)質(zhì)量。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研“線動(dòng)”，要求科研機(jī)構(gòu)、高校要以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，研發(fā)與市場(chǎng)需求相符的科研成果。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作，為科研項(xiàng)目提供資金支持，與科研機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)。此外，要提高企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化能力，善于將最新的科研成果應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)，利用科研成果提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“面動(dòng)”，即在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)城市向鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)教育，培育高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展人才隊(duì)伍，如可以將鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民、企業(yè)家請(qǐng)到城市參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村也要滿足城市生產(chǎn)要素需求，根據(jù)城市的需要開展農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，與城市企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作，成為城市企業(yè)生產(chǎn)要素的供給者。

制定差別化扶持政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。當(dāng)前，一些地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在資金、人才供給保障不足現(xiàn)象，導(dǎo)致既定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策難以落實(shí)。這就需要：一是制定差別化扶持政策，要充分考慮到區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、人才政策的制定精準(zhǔn)性，優(yōu)化政策工具組合，確保產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策得以落地。同時(shí)，要以跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)入駐營(yíng)造良好環(huán)境。二是健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，充分考慮區(qū)域之間的支出成本差異，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，將常住人口人均財(cái)政支出控制在合理范疇內(nèi)。三是構(gòu)建區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系，明確政策制定、實(shí)施、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，明確地方政府及職能部門在區(qū)域發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，做到依法施政、依法管理。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署和發(fā)展需要，適時(shí)編制實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，客觀評(píng)價(jià)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成果，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授）

【注：本文系2018年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“南向通道建設(shè)背景下廣西產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BJY001）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳健：《新時(shí)代全面開放新格局形成的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐路徑》，《江淮論壇》，2020年第1期。

②趙瑩：《新時(shí)代資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑探析——基于“遞進(jìn)—關(guān)聯(lián)”支持機(jī)制的分析》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2020年第1期。

③楊青龍、宣燁：《推動(dòng)我國(guó)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2020年3月18日。

④林蘭、葉森、曾剛：《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2010年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛

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