【摘要】當(dāng)前，一些黨員干部為了一己私利，將“領(lǐng)導(dǎo)”和“群眾”對立起來，做了自以為“領(lǐng)導(dǎo)滿意”但卻讓“群眾失望”的形式主義、官僚主義“蠢事”。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，“人民至上”是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的根本保證。完成全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等各項任務(wù)，都需要人民群眾的滿意度來檢驗成色。人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，是衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”的要求，充分表明了黨中央以人民為中心、讓群眾有更多獲得感的鮮明導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】“領(lǐng)導(dǎo)滿意” “群眾失望” “蠢事” 形式主義 【中圖分類號】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一直以來，形式主義、官僚主義表現(xiàn)五花八門，并且隨著環(huán)境的變化、時代的發(fā)展而衍生出新變種，貽害黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)。因此，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就不斷地與形形色色的形式主義、官僚主義進(jìn)行斗爭，可以說，中國共產(chǎn)黨就是在與形式主義、官僚主義的斗爭中發(fā)展壯大起來的；一部中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是一部中國共產(chǎn)黨與形式主義、官僚主義的斗爭史。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要“切實把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”，這一要求可以說是切中要害、直指命門。

一些黨員干部將“領(lǐng)導(dǎo)”和“群眾”對立起來，做出了自以為“領(lǐng)導(dǎo)滿意”但卻讓“群眾失望”的形式主義、官僚主義“蠢事”

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，“人民至上”是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的根本保證。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。人民是國家的主人，黨員干部是人民的公仆和勤務(wù)員，因而其為政行事、所作所為，要堅持人民利益高于一切，始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，不忘“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。然而，一些黨員干部為了一己私利，將“領(lǐng)導(dǎo)”和“群眾”對立起來，把“全心全意為人民服務(wù)”變成了“全心全意為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”，自以為只要領(lǐng)導(dǎo)滿意了，群眾滿不滿意無所謂，做了形式主義、官僚主義的“蠢事”：

一是一些黨員干部對“領(lǐng)導(dǎo)滿意”的理解變了味，甚至過度理解、過度執(zhí)行、層層加碼、矯枉過正。為了滿足領(lǐng)導(dǎo)好大喜功的虛榮心，有的黨員干部甚至還在領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮。比如，不做難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事情，不做無法形成多大影響的事情，卻熱衷于做不顧當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實際能力的事情以及超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ氖虑?，盲目施政，發(fā)力過猛，表面上是按照領(lǐng)導(dǎo)的意見辦，實際上卻是站到了群眾的對立面。

二是一些黨員干部一味迎合領(lǐng)導(dǎo)的偏好。明知政績工程、形象工程、面子工程勞民傷財、污染環(huán)境、敗壞社會風(fēng)氣，卻不提出反對意見，反而睜一只眼閉一只眼，幫著“抬橋子”“吹喇叭”，有聲有色地吹捧領(lǐng)導(dǎo)的指示正確、做法英明、成效顯著。最終結(jié)果無疑是領(lǐng)導(dǎo)高興了、滿意了、露臉了，老百姓卻被害苦了、受罪了、遭殃了，真正印證了形式主義、官僚主義害死人的箴言。

三是個別黨員干部察言觀色、媚上欺下，將領(lǐng)導(dǎo)的個人愛好、私人見解、只言片語奉為“圣旨”，借貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示為名，行謀取私利之實。有的黨員干部熱衷于揣摩上意、投上所好、唯上所從，大搞表忠站隊。其在日常工作和施政過程中，往往不是實事求是地從實際出發(fā)，而是張口某某書記怎么說，閉口某某領(lǐng)導(dǎo)怎么指示，以迎合領(lǐng)導(dǎo)、討好領(lǐng)導(dǎo)作為干工作、辦事情的衡量標(biāo)尺，滿心想著怎樣為領(lǐng)導(dǎo)分憂，以求博取領(lǐng)導(dǎo)歡心、贏得領(lǐng)導(dǎo)好感，卻不管群眾有什么要求、老百姓有什么需要。

四是個別黨員干部成為作表面文章、搞虛假政績的幫兇。比如，個別黨員干部在招商引資過程中，為了讓領(lǐng)導(dǎo)“臉上好看”，將本地企業(yè)拉到外地簽訂商業(yè)合同“充數(shù)”，或者把已經(jīng)簽訂的項目甚至開工的項目在招商會上裝模作樣地再簽一遍，“做大”招商數(shù)字；在脫貧攻堅中，為了應(yīng)付檢查，搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧，高估甚至亂估貧困戶的收入，“急脫貧”“撤攤子”，或者明明脫貧攻堅任務(wù)沒有完成，為了不給領(lǐng)導(dǎo)“抹黑”，欺騙上級工作組檢查；在疫情防控期間，大搞表格抗疫，多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，層層加壓，使得基層干部疲于應(yīng)付，無心、無力、無時間真抓實干。還有些黨員干部以影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)政績?yōu)橛桑l(fā)現(xiàn)問題不及時上報，出現(xiàn)問題不及時改正，伏在辦公室不愿到一線，唯上是從、敷衍群眾，落實領(lǐng)導(dǎo)指示不過夜，碰到群眾問題卻躲著走，或者看到群眾冷臉相對、腔調(diào)傲慢，門難進(jìn)事難辦。還有些黨員干部熱衷于“造盆景”“堆材料”“演線路”，討了領(lǐng)導(dǎo)的歡心，卻冷了群眾的期待。

五是個別黨員干部對領(lǐng)導(dǎo)吹吹拍拍、曲意奉承，甚至在自己主管的部門和領(lǐng)域內(nèi)吹捧上級領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)來視察，搞超標(biāo)準(zhǔn)接待，前呼后擁，高接遠(yuǎn)送。相反，有些聲音、意見怕領(lǐng)導(dǎo)聽到不高興，就采取各種辦法，不讓群眾發(fā)聲和提意見。對群眾反映的問題不重視，推諉扯皮，有些事情幾年甚至十幾年都解決不了；不關(guān)心群眾疾苦，門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象仍然存在。對于這種形式主義、官僚主義做法，群眾很有意見也很反感，但卻敢怒不敢言。

綜上所述，一些黨員干部自以為的“領(lǐng)導(dǎo)滿意”可能并不是領(lǐng)導(dǎo)的初衷和本意，而往往是會錯意、表錯情、辦錯事，最終反倒是給領(lǐng)導(dǎo)添亂、讓群眾寒心。

自以為“領(lǐng)導(dǎo)滿意”卻讓“群眾失望”，有產(chǎn)生的深厚土壤和環(huán)境

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，之所以有些黨員干部做自以為“領(lǐng)導(dǎo)滿意”卻讓“群眾失望”的蠢事，而且屢禁不止、禁而不絕（嚴(yán)厲打擊后偃旗息鼓一段時間，之后又會以新的形式、新的變種死灰復(fù)燃），主要是因為有其產(chǎn)生的深厚土壤和環(huán)境。

一些地方仍然存在重“領(lǐng)導(dǎo)意見”輕“群眾評價”的不合理選拔制度。以“領(lǐng)導(dǎo)滿意”代替“群眾滿意”的背后是精致利己的算計和考量，即黨員干部的“官帽子”“權(quán)把子”。在干部選拔的實際工作中，分管領(lǐng)導(dǎo)對于一個人的選拔任用具有絕對的話語權(quán)。通常情況下，當(dāng)單位需要提拔干部時，領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是自己身邊的、熟悉的、信得過的，而那些在基層、在第一線工作的人，沒有時間、也沒有機(jī)會接觸領(lǐng)導(dǎo)，沒有與領(lǐng)導(dǎo)說過話、聊過天、吃過飯，領(lǐng)導(dǎo)甚至連這個人的名字都不知道，何談為這些人提名、投票。有些人由此認(rèn)為：“跟著書記走，提拔不用愁”“跟著組織部，天天有進(jìn)步”。雖然人們經(jīng)常說“金杯銀杯比不上老百姓的口碑”，但一些黨員干部卻認(rèn)為這在實際工作中很難實現(xiàn)，他們相信“群眾稱贊的干部未必能被提拔，將上面的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好了，自己的進(jìn)步會更快”。真正排民憂、解民困的黨員干部“仕途無亮”，眼光一直向上的黨員干部卻有利可圖，則必然難以破解形式主義頑疾，也必會消解基層治理實效。

一些地方仍然存在重“形式”輕“內(nèi)容”的官員評價制度?？茖W(xué)評價體系的建立是組織團(tuán)隊運行的“指示燈”，能夠引導(dǎo)和指引團(tuán)隊成員按照正確的方向待人接物、施政干事，以便創(chuàng)造出令人滿意的組織效率。在一些地方，人們評價黨員干部，往往只看其眼前做了什么，諸如出勤怎么樣、待人接物如何、會不會做人等，就是我們通常說的“只問耕耘”；而“結(jié)果”如何、“內(nèi)容”怎樣，卻是需要長期不懈的堅持才能取得的，這樣就使得那些在基層為老百姓干實事的人得不到領(lǐng)導(dǎo)的青睞和重視，很難有升遷的機(jī)會。重“形式”輕“內(nèi)容”的評價體系使得一些人熱衷短平快的項目，搞一些花拳繡腿、干一些花架子工程。實際上，形式只是載體，成效才是最終目的，沒有成效的形式就是中看不中用的“花架子”，不能給群眾帶來實實在在的利益和福祉。

一些地方仍然存在重“上層”輕“基層”的工作方式。一些黨員干部在工作中只盯著上級，整個工作流程都以領(lǐng)導(dǎo)為中心，以“領(lǐng)導(dǎo)高興不高興、領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意”為指南。在制定方案時，一切按照上級的指示，以文件復(fù)制文件、以方案制定方案，制定出來的方案千篇一律、大同小異；在實施方案時，以領(lǐng)導(dǎo)的喜好為依據(jù)，按照上級給出的規(guī)定動作“依葫蘆畫瓢”；在總結(jié)工作時，成績說得多，問題說得少，把成績歸結(jié)于上級的英明領(lǐng)導(dǎo)，把功勞歸屬于忠實地貫徹執(zhí)行上級的指示，至于存在的問題，則完全是由于環(huán)境的變化、突發(fā)的事件造成的。老百姓滿不滿意、高不高興，似乎成為無關(guān)緊要的事情。

一些地方仍然存在重“八小時之內(nèi)”輕“八小時之外”的監(jiān)管制度。一些地方對黨員干部的監(jiān)管大多注重于“八小時之內(nèi)”，而“八小時之外”往往成為被忽視、不受約束的空檔。而實際上，很多“蠢事”都是在“八小時之外”做出來的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會生活的日益豐富，黨員干部“八小時之外”的生活圈、社交圈、娛樂圈不斷擴(kuò)大、向外延伸，很大一部分形式主義、官僚主義的消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)在“八小時之外”。一些人利用“八小時之外”的“個人隱私”，以所謂人情交往作為掩護(hù)，做一些與私人活動和民間活動混在一起的、具有很強(qiáng)偽裝性和復(fù)雜性的、讓“領(lǐng)導(dǎo)滿意”的“蠢事”。比如，為領(lǐng)導(dǎo)干私活牽線搭橋，成為領(lǐng)導(dǎo)的“管家”，以博得領(lǐng)導(dǎo)的“滿意”和“高興”。由于“八小時之外”的活動具有多樣性、隱蔽性、分散性、流動性等特征，監(jiān)督部門要掌握線索和證據(jù)難度較大。因此，官場上經(jīng)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些黨員干部在“八小時之內(nèi)”的正式場合西裝革履、一本正經(jīng)；而“八小時之外”卻不思進(jìn)取、求神拜佛，把初心和使命全都拋在腦后，成為典型的“兩面人”“陰陽臉”。

一些地方仍然存在重“數(shù)字”輕“實干”、重“務(wù)虛”輕“務(wù)實”的官德官風(fēng)建設(shè)短板。官德官風(fēng)建設(shè)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，但一些地方在官德官風(fēng)建設(shè)過程中，重視紙面上的“數(shù)字”、輕視實踐中的“實干”。個別黨員干部在實地檢查考核時走馬觀花、蜻蜓點水，習(xí)慣于看展板、對檔案、查記錄、算數(shù)字，而對具體成效關(guān)注較少，對群眾真實感受了解較少。久而久之，一些黨員干部便忙于追求“眼球政績”，只顧大手筆、大投入創(chuàng)“點”示范，卻不管能否長久發(fā)揮作用，以至于出現(xiàn)統(tǒng)計造假、數(shù)字脫貧等問題。這種華而不實、虛頭巴腦、勞民傷財?shù)男问街髁x、官僚主義行為，或許能帶來短期利益，但卻留下了一大堆爛攤子、后遺癥，遭群眾抱怨。

不做“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”，關(guān)鍵是要端正權(quán)力觀，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識

一要樹立“人民至上”理念，始終把人民的利益擺在第一位，牢記“人民的利益高于一切”。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員，都要堅守“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。因此，各級黨員干部應(yīng)始終把人民群眾的利益擺在第一位。各級黨員干部只要時時、事事、處處把人民的利益擺在第一位，堅持把群眾滿意不滿意作為導(dǎo)向，讓人民群眾參與干部工作實績的評判，眼光向下，作風(fēng)踏實，就會與上級領(lǐng)導(dǎo)找到最大的共同點，所做的工作就能夠讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾都滿意。只要真正把人民的利益擺在第一位，即使你的做法（經(jīng)過實踐的檢視證明是正確的）暫時沒有被領(lǐng)導(dǎo)理解，使領(lǐng)導(dǎo)感到不滿意，但最終也還是會得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，使領(lǐng)導(dǎo)感到滿意的。因此，干事情、想問題，一定要從人民群眾的利益出發(fā)，要考慮廣大人民群眾的利益訴求。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題”。如果為了要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意而違反原則、喪失黨性，就是典型的形式主義、官僚主義。

二要充分相信上級領(lǐng)導(dǎo)的判斷力，不要以個人心思去揣測上級。一些黨員干部之所以會干出“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”，往往在于他們不相信上級領(lǐng)導(dǎo)，低估了上級領(lǐng)導(dǎo)的判斷力和原則性。熱衷于做“蠢事”的人，往往帶著自己的私心、打著自己的“小算盤”，以自己的小心思去揣測上級領(lǐng)導(dǎo)的大思路，以為上級領(lǐng)導(dǎo)也與他們一樣。他們并沒有意識到，“領(lǐng)導(dǎo)滿意”和“群眾滿意”在本質(zhì)上具有一致性，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)是統(tǒng)一的。更何況大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過長期鍛煉、層層選拔出來的，他們清楚地知道把“領(lǐng)導(dǎo)滿意”和“群眾滿意”對立起來的危害。因此，只有充分相信上級領(lǐng)導(dǎo)的水平和能力，深刻領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)作出的決策，始終把人民的利益擺在第一位，撲下身子真抓實干，才能避免做出自以為“領(lǐng)導(dǎo)滿意”而實際上卻是領(lǐng)導(dǎo)與群眾都不滿意的“蠢事”，做既讓領(lǐng)導(dǎo)滿意也讓群眾滿意的好事。

三要筑牢克服形式主義、官僚主義的思想政治根基，堅持學(xué)懂弄通馬克思主義，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)工作，多向上級領(lǐng)導(dǎo)請示報告，多到基層一線調(diào)研走訪，問計于基層、問需于群眾，提高治理能力和治理水平。一些黨員干部之所以做出“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”，是由于自身的能力不夠、水平不高，缺乏判斷事情正確與否的視野。這就要求各級黨員干部堅持學(xué)懂弄通馬克思主義立場、觀點、方法以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握改造主觀世界和客觀世界的強(qiáng)大武器，進(jìn)一步堅定理想信念，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。具體而言，一方面，在發(fā)現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和工作要求不符合實際情況，實施后可能會造成不良后果時，要及時主動向上級領(lǐng)導(dǎo)請示報告，向領(lǐng)導(dǎo)坦誠地提出自己的想法和建議。如果領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你的想法和建議是正確的，一般來說都會接受并作出改變的；另一方面，要眼睛向下看，緊盯基層，多到基層走訪調(diào)研，問計于基層、問需于群眾，使領(lǐng)導(dǎo)的“滿意”和基層群眾的“希望”統(tǒng)一起來。如果發(fā)生有些領(lǐng)導(dǎo)怕丟面子而固執(zhí)己見的情況，在認(rèn)真執(zhí)行的同時，應(yīng)通過正常的程序向組織反映，決不能為了迎合領(lǐng)導(dǎo)而做“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”。在這一點上，毛澤東同志為我們做出了典范和榜樣。毛澤東同志始終堅持馬克思主義實事求是的原則，堅持以人民的利益為重，在黨和紅軍生死存亡的關(guān)鍵時刻挽救了中國革命。毛澤東同志“不唯上、不唯書、只唯實”的做法，體現(xiàn)了堅持實事求是和以人民利益為重的精神，為今天黨員干部正確處理“領(lǐng)導(dǎo)滿意”和“群眾滿意”的關(guān)系提供了很好的借鑒。

四要健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的全過程監(jiān)督，建立更加科學(xué)的評價體系。根除“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”的形式主義、官僚主義弊端，需要健全全過程監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的權(quán)力往往容易出現(xiàn)問題。因此，應(yīng)明晰監(jiān)督管理范圍，將行使公權(quán)力的人的“八小時之內(nèi)”和“八小時之外”都納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍；應(yīng)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，破除公權(quán)力行使的自由性和隱蔽性，使之陽光化、透明化，不留死角、不留禁區(qū)?？梢酝ㄟ^日常觀察、談話、走訪等各種渠道，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)和行為狀況。在發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險隱患和苗頭性問題時，通過談心、談話等形式進(jìn)行提醒，把形式主義、官僚主義消除在萌芽狀態(tài)。在健全全過程監(jiān)督的同時，還需要建立科學(xué)的評價機(jī)制和體系，扭轉(zhuǎn)干部的不當(dāng)政績觀，使“領(lǐng)導(dǎo)滿意”和“群眾滿意”有機(jī)統(tǒng)一起來，將上級部門的實效測評和人民群眾的口碑評價結(jié)合起來。

黨的十九大報告明確指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”當(dāng)前，完成全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等各項任務(wù)，都需要人民群眾的滿意度來檢驗成色。人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，是衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”這一要求，充分表明了黨中央以人民為中心、讓群眾有更多獲得感的鮮明導(dǎo)向。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，《人民日報》，2020年4月15日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

③《“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望”，是怎樣的蠢事？》，《中國青年報》，2020年4月16日。

④《“平語”近人——習(xí)近平談如何做好群眾工作》，新華網(wǎng)，2016年4月22日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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