【摘要】面對(duì)數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，歐盟加快了數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過(guò)建立單一數(shù)字市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管、加快對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)等戰(zhàn)略舉措，提高歐盟的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其在數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)，但是歐盟的數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如歐盟決策機(jī)制復(fù)雜冗長(zhǎng)、歐盟內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展不平衡、歐盟對(duì)于數(shù)字領(lǐng)域過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管等，數(shù)字歐洲建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字時(shí)代  歐盟  戰(zhàn)略選擇    【中圖分類(lèi)號(hào)】D815    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的日新月異，數(shù)字化發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，歐盟加快了數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，2015年提出了單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略，2016年推出了歐洲工業(yè)數(shù)字化計(jì)劃，2017年召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)致力于歐盟數(shù)字化發(fā)展的數(shù)字峰會(huì)，2018年發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》，2019年12月1日就任的新一屆歐盟委員會(huì)把“適應(yīng)數(shù)字時(shí)代”作為歐盟未來(lái)五年優(yōu)先發(fā)展的核心議題之一。在加快數(shù)字化發(fā)展的同時(shí)，歐盟也加強(qiáng)了對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管，從2018年5月開(kāi)始實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》到2019年4月發(fā)布的人工智能倫理準(zhǔn)則，這些舉措都是歐盟為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代而采取的戰(zhàn)略選擇。

創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)，充分顯示了歐盟加快推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的決心

歐盟雖然是當(dāng)今世界的第一大經(jīng)濟(jì)體，但是在數(shù)字化發(fā)展方面相對(duì)比較遲緩。歐盟委員會(huì)2019年6月11日發(fā)布的反映歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化水平的2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)（DESI）顯示，雖然芬蘭、瑞典、荷蘭等少數(shù)歐盟成員國(guó)在數(shù)字化發(fā)展方面處于全球領(lǐng)先地位，但是歐盟作為一個(gè)整體并不是全球數(shù)字化發(fā)展的領(lǐng)跑者，如果歐盟要想在世界范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，顯著提升數(shù)字化水平。

歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建立起了商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)的內(nèi)部單一大市場(chǎng)，但是歐洲單一市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較困難，各成員國(guó)都保留著自己的語(yǔ)言和文化，成員國(guó)之間在數(shù)字領(lǐng)域存在著各種壁壘，造成數(shù)字市場(chǎng)的分割，無(wú)法發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)。這可以說(shuō)是歐盟數(shù)字化發(fā)展落后的一個(gè)重要原因。鑒于此，2014年就任的歐盟委員會(huì)主席容克把創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)作為其10大政治優(yōu)先事項(xiàng)之一，并于2015年提出了歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略，明確了建立單一數(shù)字市場(chǎng)的三大支柱：消費(fèi)者和商業(yè)更便捷地獲得在線商品和服務(wù)、為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)立適當(dāng)?shù)臈l件和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。

歐盟創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)的主要手段是通過(guò)立法制定統(tǒng)一的管理規(guī)則，消除在線活動(dòng)的準(zhǔn)入和實(shí)施障礙，確保數(shù)字領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，如取消漫游費(fèi)、禁止不合理的地理封鎖（geo-blocking）、簡(jiǎn)化電子商務(wù)增值稅、數(shù)字合同和在線購(gòu)買(mǎi)的規(guī)則、優(yōu)化跨境包裹遞送、確保高水平的消費(fèi)者和數(shù)據(jù)保護(hù)等。隨著歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就《單一數(shù)字市場(chǎng)版權(quán)指令》《數(shù)字內(nèi)容指令》《商品銷(xiāo)售指令》和《消費(fèi)者新政》達(dá)成最新協(xié)議，歐盟幾乎完成了所有的單一數(shù)字市場(chǎng)管理舉措?？紤]到歐盟復(fù)雜和冗長(zhǎng)的立法決策進(jìn)程，這充分顯示了歐盟加快推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的決心。

當(dāng)然，歐盟通過(guò)的大多數(shù)單一數(shù)字市場(chǎng)管理規(guī)則仍需要在成員國(guó)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)換和實(shí)施，許多新的單一數(shù)字市場(chǎng)管理規(guī)則在消除歐盟的數(shù)字市場(chǎng)壁壘和障礙方面做得還不夠，而且一些新的規(guī)則如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）給企業(yè)帶來(lái)了額外的行政負(fù)擔(dān)，對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的打擊尤其嚴(yán)重。因此，雖然歐盟委員會(huì)要求的大部分監(jiān)管措施已經(jīng)到位，歐洲仍遠(yuǎn)未成為真正的單一數(shù)字市場(chǎng)。

歐盟充分認(rèn)識(shí)到單靠制定規(guī)則和加強(qiáng)監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須從加快歐洲工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、確保數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等方面推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)的建設(shè)。2016年4月19日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐盟工業(yè)數(shù)字化計(jì)劃（ Digitising European Industry Initiative，DEI），作為單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略的一部分，該計(jì)劃旨在協(xié)調(diào)和整合各成員國(guó)之間的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃，通過(guò)支持發(fā)展公私伙伴關(guān)系和數(shù)字工業(yè)平臺(tái)，提升歐盟整體在數(shù)字技術(shù)方面的系統(tǒng)集成和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)建立數(shù)字創(chuàng)新中心（Digital Innovation Hubs，DIH)，為歐盟所有企業(yè)，尤其是為中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供一站式服務(wù)，幫助它們借助數(shù)字技術(shù)獲得幫助，改善其業(yè)務(wù)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品和服務(wù)，并支持強(qiáng)大的數(shù)字創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，以確保歐洲的所有公司都能利用數(shù)字機(jī)遇，從數(shù)字化創(chuàng)新中獲得充分的利益。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新和增長(zhǎng)的關(guān)鍵來(lái)源，歐盟早就認(rèn)識(shí)到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)的重要性，致力于創(chuàng)造一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理服務(wù)的統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)，這也是歐盟推動(dòng)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。歐盟委員會(huì)先后在2017年1月和2018年4月發(fā)布了打造歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和建立一個(gè)共同的歐盟數(shù)據(jù)空間的政策文件，旨在促進(jìn)公共部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、科研數(shù)據(jù)獲取和私營(yíng)部門(mén)數(shù)據(jù)的分享，打造一個(gè)歐盟公共數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)、發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，為此，歐盟在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的保護(hù)的同時(shí)，也高度關(guān)注數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，2018年10月歐盟通過(guò)了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，并于2019年5月在該條例生效的同時(shí)發(fā)布非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)指南，為消除非個(gè)人數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和處理方面的地域限制、促進(jìn)數(shù)據(jù)在歐盟范圍內(nèi)的自由流動(dòng)提供了法律保障。

以“隱私保護(hù)”“公平稅收”“反壟斷”等政策工具加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管

如上所述，歐盟委員會(huì)主席容克在上任之初優(yōu)先考慮的是建立單一數(shù)字市場(chǎng)，推動(dòng)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是歐盟委員會(huì)很快發(fā)現(xiàn)需要處理一系列涉及數(shù)據(jù)泄露、虛假信息、數(shù)字公司避稅等爭(zhēng)議。隨著歐洲公眾對(duì)大型數(shù)字科技公司態(tài)度的轉(zhuǎn)變，歐盟開(kāi)始以“隱私保護(hù)”“公平稅收”“反壟斷”等政策工具加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管。

制定《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)。歐盟在2016年5月通過(guò)了被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的隱私保護(hù)法案《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），2018年5月該條例在歐盟范圍內(nèi)生效。該條例對(duì)歐盟的個(gè)人信息保護(hù)及其監(jiān)管達(dá)到了前所未有的高度。與歐盟1995 年的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》相比， GDPR極大地?cái)U(kuò)充了數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利范圍，賦予數(shù)據(jù)主體以知情權(quán)、訪問(wèn)權(quán)、修正權(quán)、刪除權(quán)（被遺忘權(quán)）、限制處理權(quán)（反對(duì)權(quán)）、可攜帶權(quán)、拒絕權(quán)，增強(qiáng)了個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)。同時(shí)GDPR還增加了企業(yè)在數(shù)據(jù)控制與處理方面的義務(wù)，無(wú)論企業(yè)在歐盟境內(nèi)是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，只要它們存儲(chǔ)、處理、交換任何歐盟個(gè)人的數(shù)據(jù)，都受該條例管轄。如果企業(yè)違規(guī)，最高可能受到2000萬(wàn)歐元或全球營(yíng)業(yè)額4%（以較高者為準(zhǔn)）的罰款?？梢哉f(shuō)，該條例的管轄范圍之廣、處罰力度之大較為罕見(jiàn)。

歐盟之所以制定這樣嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例，一方面是因?yàn)殡[私權(quán)是歐盟基本權(quán)利憲章的基本權(quán)利，個(gè)人數(shù)據(jù)是隱私權(quán)的重要組成部分，重視保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)也就上升為保護(hù)公民基本權(quán)利的高度，成為歐盟數(shù)字政策中的一個(gè)關(guān)鍵支柱；另一方面是為了確保數(shù)據(jù)安全，建立信任關(guān)系，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，尤其是歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，這也是歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。此外，歐盟制定該條例也有加強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)、建立數(shù)據(jù)使用壁壘、擴(kuò)張域外管轄權(quán)的戰(zhàn)略考量。在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理分析等活動(dòng)不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)價(jià)值，也會(huì)對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)深刻的影響。由于美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、亞馬遜、臉書(shū)分別是歐盟搜索引擎、電子商務(wù)、社交媒體服務(wù)的主要提供商，在歐洲市場(chǎng)上占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此，歐盟的GDPR既能通過(guò)限制境內(nèi)數(shù)據(jù)出境、把數(shù)據(jù)留在歐盟、捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，也能通過(guò)建立數(shù)據(jù)使用壁壘和擴(kuò)張域外管轄權(quán)，來(lái)限制硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲市場(chǎng)的擴(kuò)張。近年來(lái)，歐盟及其成員國(guó)以違反GDPR為由，對(duì)谷歌、臉書(shū)等硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭施以巨額罰款就充分顯示了這一點(diǎn)。

當(dāng)然，GDPR在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。首先，企業(yè)抱怨GDPR造成了巨大的管理成本和負(fù)擔(dān)，這對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，因?yàn)樗鼈儾⒉粨碛邢嚓P(guān)的技能、勞動(dòng)力和資源，甚至有可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的全面削弱，因?yàn)楹弦?guī)成本對(duì)大公司來(lái)說(shuō)更容易承擔(dān)。其次，該條例對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的定義——“任何與已確認(rèn)或可確認(rèn)的自然人有關(guān)的信息”被批評(píng)過(guò)于寬泛，可能會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)增加不必要的限制。最后，該條例的執(zhí)行也因成員國(guó)不同而產(chǎn)生較大的差異，產(chǎn)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程度不一致的問(wèn)題，由于該條例主要靠各成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，有些成員國(guó)缺乏執(zhí)行該條例所需要的財(cái)政和人力資源，而不能?chē)?yán)格執(zhí)行該條例，同時(shí)該條例的嚴(yán)格執(zhí)行也取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)隱私的態(tài)度。因此，歐洲政策中心的研究報(bào)告指出，有必要根據(jù)企業(yè)提出的問(wèn)題，對(duì)條例進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或?qū)彶?，以確保該條例的有效執(zhí)行。下一步應(yīng)該對(duì)與該條例有關(guān)立法進(jìn)行相稱(chēng)性檢驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)保護(hù)原則和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則之間的平衡。

推進(jìn)數(shù)字稅計(jì)劃方案，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理

在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí)，歐盟也在探索征收數(shù)字稅的方案，引領(lǐng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。2017年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)中的一個(gè)公平有效的稅收制度》，初步對(duì)數(shù)字企業(yè)征稅不平等問(wèn)題、數(shù)字稅征收方案進(jìn)行了討論，并于2018 年3月提出了兩項(xiàng)數(shù)字稅立法提案：第一項(xiàng)是長(zhǎng)期解決方案，旨在以數(shù)字稅為契機(jī)推動(dòng)全球公司稅改革，對(duì)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的數(shù)字收入征收3%的數(shù)字稅：一是年度收入超過(guò)700萬(wàn)歐元；二是在一個(gè)納稅年度內(nèi)，在一個(gè)成員國(guó)擁有超過(guò)10萬(wàn)名用戶(hù)；三是在一個(gè)納稅年度內(nèi)，公司與企業(yè)用戶(hù)之間簽訂超過(guò)3000項(xiàng)數(shù)字服務(wù)商業(yè)合同。第二項(xiàng)是臨時(shí)解決方案，對(duì)全球年收入總額為7.5億歐元、歐盟收入為5000萬(wàn)歐元的互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字稅，涵蓋了目前在歐盟逃稅的主要數(shù)字活動(dòng)，包括在線廣告收入、數(shù)字中介活動(dòng)收入、用戶(hù)數(shù)據(jù)銷(xiāo)售收入，該方案旨在確保長(zhǎng)期稅改實(shí)施前，成員國(guó)能夠從相關(guān)企業(yè)的數(shù)字活動(dòng)中獲得收入，它還有助于避免某些成員國(guó)單方面的數(shù)字征稅損害歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)。歐盟推進(jìn)數(shù)字稅的征收，一方面是為了解決經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)，防止大型數(shù)字企業(yè)侵蝕稅基和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，確保數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在相同的水平上為公共財(cái)政作出貢獻(xiàn)。大型數(shù)字公司基于各國(guó)稅制差異和征管漏洞，采取各種方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、侵蝕稅基，典型的如谷歌、臉書(shū)、亞馬遜等大型數(shù)字企業(yè)將利潤(rùn)計(jì)入愛(ài)爾蘭、盧森堡等低稅國(guó)家來(lái)減少稅費(fèi)。另一方面是為了協(xié)調(diào)成員國(guó)的稅收政策，推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)的建設(shè)，為歐盟的數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的稅制環(huán)境，促進(jìn)歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外，歐盟主觀上有通過(guò)征收數(shù)字稅遏制外來(lái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)過(guò)快發(fā)展的意愿，希望通過(guò)征收稅數(shù)字稅來(lái)加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)歐洲市場(chǎng)的大型數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管。

盡管歐盟提出了數(shù)字稅方案，但是歐盟成員國(guó)之間在此問(wèn)題上存在一定分歧，法國(guó)、西班牙、奧地利等國(guó)支持征收數(shù)字稅，并提出如不能在歐盟或經(jīng)合組織內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一協(xié)定，將獨(dú)立開(kāi)展對(duì)數(shù)字企業(yè)的征稅計(jì)劃。相反，美國(guó)科技公司歐洲總部所在的成員國(guó)如愛(ài)爾蘭，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較強(qiáng)勁的成員國(guó)如瑞典、丹麥、芬蘭等則反對(duì)征收數(shù)字稅。因成員國(guó)之間無(wú)法在數(shù)字稅問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)，歐盟在2019年3月宣布暫時(shí)不在全歐盟范圍內(nèi)推行數(shù)字稅計(jì)劃。

雖然歐盟推進(jìn)數(shù)字稅的計(jì)劃暫時(shí)擱淺了，但是可以預(yù)計(jì)，歐盟會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)在這一問(wèn)題上的磋商和協(xié)調(diào)，因?yàn)楦鱾€(gè)成員國(guó)單獨(dú)征收數(shù)字稅會(huì)使得歐盟建立單一數(shù)字市場(chǎng)和整合歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的任務(wù)變得更加復(fù)雜，這顯然不利于歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了數(shù)字稅外，歐盟也在探索新的規(guī)則以加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。如歐盟積極運(yùn)用反壟斷手段，審查大型數(shù)字企業(yè)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的案件，對(duì)谷歌等大型數(shù)字企業(yè)開(kāi)出巨額罰單?？傊瑲W盟加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管，雖然是為了加強(qiáng)隱私保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平稅收，但是也帶有限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的防御防范的性質(zhì)，同時(shí)也想借助歐盟單一大市場(chǎng)而成為世界數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管的引領(lǐng)者，把歐盟標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槿驑?biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高其在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)，歐盟數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)

面對(duì)數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，歐盟在加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管、引領(lǐng)數(shù)字治理的同時(shí)，更加注重核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)歐盟必須掌握人工智能、高性能計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，減少對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)，增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)。

為此，歐盟首先加大了對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的投資。歐盟在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面落后的一個(gè)重要原因是缺乏資金，投入不足，歐盟已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并加大了投資力度。2018年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《投資未來(lái)：歐洲2021—2027數(shù)字化轉(zhuǎn)型》的報(bào)告，指出在歐盟第9研發(fā)框架即“地平線歐洲”期間，將推出總預(yù)算為92億歐元的“數(shù)字歐洲計(jì)劃”（Digital Europe Programme），用以重點(diǎn)資助超級(jí)計(jì)算（27億歐元）、人工智能（25億歐元）、網(wǎng)絡(luò)安全（20億歐元）、提高數(shù)字技能（7億歐元）和確保數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用（13億歐元）等五大領(lǐng)域。連接歐洲基金（Connecting Europe Facility,CEF）在2021年-2027年期間也將在數(shù)字領(lǐng)域投資30億歐元。此外，早就對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略資助的歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments，EFSI）將延長(zhǎng)到2020年年底，并將投資目標(biāo)提高到5000億歐元，該基金也會(huì)繼續(xù)加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的投資力度。

因自身預(yù)算資金有限，歐盟深知要實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)，掌握核心數(shù)字技術(shù)，還必須充分調(diào)動(dòng)成員國(guó)和產(chǎn)業(yè)界的力量。為此，歐盟非常注重加強(qiáng)成員國(guó)之間的資源整合與協(xié)同攻關(guān)，積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的作用，聚焦人工智能、高性能計(jì)算、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行戰(zhàn)略投資，確保歐盟在這些戰(zhàn)略領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在人工智能領(lǐng)域，歐盟在2018年4月發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》，旨在從歐盟層面推動(dòng)人工智能的發(fā)展。2018年7月，歐盟成員國(guó)簽署了《人工智能合作宣言》，希望就人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、倫理法律等方面開(kāi)展合作，確保歐洲在人工智能研發(fā)和應(yīng)用上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。2018年12月，歐盟發(fā)布《促進(jìn)人工智能在歐洲發(fā)展和應(yīng)用的協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃以“人工智能歐洲造”為主題，提出設(shè)計(jì)倫理和設(shè)計(jì)安全兩大關(guān)鍵原則，旨在使歐盟成為發(fā)展前沿、符合道德倫理、安全的人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)先地區(qū)。

在高性能計(jì)算方面，歐盟通過(guò)公私伙伴關(guān)系（PPP）的方式，聯(lián)合13個(gè)歐盟成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)以及高性能計(jì)算領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界代表，于2017年發(fā)起了預(yù)算總額為10億歐元的歐洲高性能計(jì)算項(xiàng)目（the European High-Performance Computing, EuroHPC），該項(xiàng)目計(jì)劃在2023年之前生產(chǎn)出兩臺(tái)運(yùn)算速度達(dá)億次浮點(diǎn)的超級(jí)計(jì)算機(jī)。為了推動(dòng)該項(xiàng)目的順利實(shí)施，歐盟在2018年6月成立了歐洲高性能計(jì)算項(xiàng)目聯(lián)合體。歐盟之所以高度重視該項(xiàng)目，是因?yàn)楦咝阅苡?jì)算對(duì)于發(fā)展大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和戰(zhàn)略自主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。

與高性能計(jì)算一樣，歐盟也把云計(jì)算看作是事關(guān)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和戰(zhàn)略自主權(quán)的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)調(diào)必須自己掌握，而不能受制于人。歐盟早在2012年初就啟動(dòng)了 “云計(jì)算公私伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)歐洲云計(jì)算的發(fā)展。2016年4月歐盟啟動(dòng)了歐盟層面的云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃，搭建“歐洲開(kāi)放科學(xué)云”（European Open Science Cloud，EOSC）平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)歐洲科學(xué)數(shù)據(jù)和研究成果的開(kāi)發(fā)共享，增強(qiáng)歐盟的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。2019年10月，法國(guó)和德國(guó)共同發(fā)起了名為Gaia-X的歐洲云項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在創(chuàng)建一個(gè)歐洲自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)，使歐洲公司可以在其中獨(dú)立地存儲(chǔ)和處理其數(shù)據(jù)，而不是存儲(chǔ)在美國(guó)的服務(wù)器上，這無(wú)疑有助于確保歐盟的數(shù)據(jù)安全和增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)。

此外，在微電子技術(shù)方面，歐盟也是協(xié)同成員國(guó)和產(chǎn)業(yè)界的力量進(jìn)行戰(zhàn)略合作，確保了歐洲在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年12月，歐盟委員會(huì)基于歐洲共同利益重點(diǎn)項(xiàng)目（Important Projects of Common European Interest，IPCEI）批準(zhǔn)了由英、法、德、意四國(guó)29家公司與科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)“歐洲微電子聯(lián)合研究和創(chuàng)新綜合計(jì)劃”（ECSEL），四個(gè)參與國(guó)家政府將撥款17.5億歐元支持該計(jì)劃，同時(shí)還將撬動(dòng)60億歐元私營(yíng)部門(mén)投資。該計(jì)劃主要圍繞節(jié)能芯片、功率半導(dǎo)體、智能傳感器、先進(jìn)光學(xué)設(shè)備和復(fù)合材料等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，鞏固在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位?？傊鎸?duì)數(shù)字時(shí)代的激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐盟聚焦核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與成員國(guó)之間的資源整合與協(xié)同攻關(guān)，積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的作用，加大對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)，增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)。

綜上所述，為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代，歐盟高度重視數(shù)字歐洲建設(shè)，通過(guò)建立單一數(shù)字市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管、加大對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的投資等戰(zhàn)略舉措，提高在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)，力爭(zhēng)成為數(shù)字化發(fā)展的全球領(lǐng)先者。但是，歐盟的數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如歐盟決策機(jī)制復(fù)雜冗長(zhǎng)，歐盟內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展不平衡，導(dǎo)致歐盟不能把推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的政治意愿及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求；再比如歐盟比美國(guó)等國(guó)家更加注重?cái)?shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管，并把嚴(yán)格的監(jiān)管視為歐盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管，必然不利于新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊瑲W盟很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直非常重視數(shù)字化發(fā)展，但是因近十年來(lái)陷入歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐等一系列危機(jī)中，難以集中精力推動(dòng)數(shù)字歐洲建設(shè)，這種局面短期內(nèi)仍然難以改變，因此，數(shù)字歐洲建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（作者為山東大學(xué)歐洲研究中心研究員、山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“英國(guó)退歐背景下歐盟戰(zhàn)略反思與發(fā)展趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGJ063）與山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“英國(guó)脫歐與歐盟再?lài)?guó)家化的發(fā)展趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGJJO1）階段性成果】

責(zé)編/李一丹    美編/楊玲玲

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