【摘要】無接觸經(jīng)濟以“非接觸服務”和“信息化經(jīng)濟”的形式存在于中國經(jīng)濟運行過程中。無接觸經(jīng)濟展現(xiàn)了以人為本的賦能補充作用，帶來了新勞動生產(chǎn)率增長，并顯著降低了交易成本。然而，無接觸經(jīng)濟僅僅是工具，依靠中國國家治理的優(yōu)勢要使其完成從“工具”向“目標”的轉變，就要實現(xiàn)一種“零距離生活”的未來圖景。從“無接觸”到“零距離”，從國家治理的角度而言，堅持黨的領導、多元治理、依法治國這三個因素非常重要。

【關鍵詞】無接觸經(jīng)濟 零距離生活 國家治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

現(xiàn)代社會風險總是“危”與“機”相伴，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在全體國民宅家抗疫的同時，經(jīng)濟形態(tài)和生活模式也悄然發(fā)生了一些改變，其中最為引人注目的是全國各地涌現(xiàn)了一大波無接觸經(jīng)濟的經(jīng)濟新形態(tài)：從“Bank4.0”到“無接觸配送”，從“云辦公”到“云課堂”，等等。

無接觸經(jīng)濟本身并非一種新型的經(jīng)濟形式，應該說，它只是“數(shù)字經(jīng)濟”的一種表現(xiàn)形式。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下服務業(yè)供給側數(shù)字化能力的大幅提升，加上疫情對企業(yè)的倒逼和全社會對疫情防控期間“少出門、少集聚”的防護原則，“非接觸”就與“數(shù)字經(jīng)濟”完美地結合起來，并在傳統(tǒng)經(jīng)濟行為方式難以為繼的情況下以一種基礎設施的姿態(tài)呈現(xiàn)出來。無接觸經(jīng)濟作為一種數(shù)字經(jīng)濟，其本質是技術對于傳統(tǒng)經(jīng)濟交易成本和信息的內(nèi)生化；或者說，是通過技術手段來優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)節(jié)。因此，作為一種“向前看”的經(jīng)濟形式，它天然具有了標準化要求更高、智能化程度更高和多元化程度更高三個特點。在這場突如其來的疫情中，數(shù)字技術的潛能被激發(fā)出來，商業(yè)模式和社會治理方式甚至是國家治理模式都受到了“無接觸”這一特點的影響。

無接觸經(jīng)濟帶給國家治理的思考

盡管無接觸經(jīng)濟有著賦能補充、互補“人與機器”關系的作用，并能夠帶來新的勞動生產(chǎn)率增長的可能，以及顯著地降低了實體經(jīng)濟的交易成本。但無接觸經(jīng)濟本身也僅僅是一個工具，是經(jīng)濟發(fā)展和社會治理過程中所采取的手段之一，其興起必然帶來不可忽視的經(jīng)濟和社會問題。

一是以分配為核心的效率與公平問題。從人與機器關系的角度看來，勞動力往往處于弱勢的一方。在大大小小多次工業(yè)革命、技術革命和產(chǎn)業(yè)革命中，盡管技術進步在宏觀上降低了對勞動者的技能要求，完成了“賦能”，但相應的，勞動力所獲得的勞動報酬并未與勞動生產(chǎn)率的增長同步，由此帶來的收入分配差距的擴大至今還有影響。

此外，以數(shù)字經(jīng)濟為本質的無接觸經(jīng)濟將會不可避免地帶來部分服務業(yè)生產(chǎn)效率的提升，甚至是部分貿(mào)易化。而這與基礎行業(yè)的主動有限供給和部分第三產(chǎn)業(yè)的客觀無限需求以及消費端非理性的、負外部性的內(nèi)卷化行為一起，將更加使得收入分配趨于極端。那么，中國國家治理如何在新經(jīng)濟條件和模式下處理效率與公平問題，在技術進步、提高人民生活水平的同時，以公共政策的合理關切來使“在保證效率的前提下確保公平”得以實現(xiàn)，則是一個具有多方面意義的治理命題。

二是以公民隱私保護為內(nèi)容的權利問題。由于無接觸經(jīng)濟減少或內(nèi)生化交易成本的本質是減少信息差，那么勢必要建設一個無接觸服務基礎設施和支撐平臺。在宏觀上，這個平臺表現(xiàn)為多方信息的匯聚和處理。而現(xiàn)狀是眾多掌握核心技術的互聯(lián)網(wǎng)公司或集團，壟斷控制著這些海量私人信息。因此，帶有公共性質的個人信息為互聯(lián)網(wǎng)寡頭所掌握，勢必導致網(wǎng)絡安全邊界逐漸模糊，受網(wǎng)絡攻擊面大為增加，那么安全挑戰(zhàn)就成為無接觸經(jīng)濟發(fā)展的掣肘性因素。

那么，中國國家治理又將如何在保證無接觸經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展的前提下合理地關切個人隱私保護問題，在信息發(fā)揮便民、利民作用過程中確保公民個人信息隱私不被用于非正當途徑，這是無接觸經(jīng)濟真正發(fā)揮作用，邁向以科技為依托的“智慧時代”的關鍵。

三是以勞動為中心的社會治理問題。同第一個問題相一致，在“機器賦能人”的條件下，以新樣態(tài)表現(xiàn)出來的新型勞動形式如何去認定，新的勞動又如何在無接觸經(jīng)濟的背景下得到法律有效的保障。這些問題都將是以技術為依托的新經(jīng)濟形式所必然帶來的、與勞動直接相關的問題，新的勞動形式與新的勞動保障形式，必須在社會治理的過程中得到承認。此外，還應該注意打著“賦能”之名行“剝削”之實的嚴重影響市場秩序、違反相關法律法規(guī)的行為。

國家治理大有可為：從“無接觸”的經(jīng)濟形態(tài)到“零距離生活”

“零距離生活”指的是在無接觸經(jīng)濟的背景下，結合中國國家治理的適當公共政策，營造出“宜居”“易居”“樂居”的人民生活圖景。那么，要發(fā)揮無接觸經(jīng)濟的優(yōu)勢，使得無接觸經(jīng)濟能夠現(xiàn)實地轉變?yōu)?ldquo;零距離生活”，就要求無接觸經(jīng)濟的導向不是資本的，而是人民的；不是營利的，而是互利的；不是零和的，而是多元的。因而，這可以視作無接觸經(jīng)濟實施的一項根本原則。中國國家治理必須圍繞該原則制定適宜而有效的公共政策，并以黨政體制的運行模式加以實現(xiàn)。

為此，公共政策必須更加關注上述三個問題，實現(xiàn)無接觸經(jīng)濟以人民為中心，在“零距離生活”中，既省心還放心；并使勞動者享受地勞動，創(chuàng)造一個更加和諧、更具一體性的信息化社會。值得一提的是，誕生于2012年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標則與此內(nèi)核緊密相連。該目標包含17個一系列新的發(fā)展目標，旨在千年發(fā)展目標到期之后繼續(xù)指導2015—2030年的全球發(fā)展工作。其中，第9個目標與第11個目標與無接觸經(jīng)濟有著十分密切的關系。

可持續(xù)發(fā)展的第9個目標是指，建造有適應能力的基礎設施、促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新。同時，與該內(nèi)核相一致的是，無接觸經(jīng)濟的推廣，必然要求全國范圍內(nèi)基礎設施投資和建設上一個新的臺階，這是提高我國的全要素生產(chǎn)率，讓我國在長遠發(fā)展戰(zhàn)略的供給能力上有智能基地，有人才基礎，有創(chuàng)新基地的必由之路。那么，將無接觸經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的第9個目標相結合，就是實現(xiàn)“零距離生活”的基礎。

首先，新的基礎設施建設方向必須是技術導向和智能導向的。5G、人工智能及其上游的基礎產(chǎn)業(yè)是宏觀意義上的基礎設施基石，而微觀意義上的新的基礎設施建設必然離不開全國范圍內(nèi)各地區(qū)基礎設施建設的智能化和數(shù)據(jù)化。在今年的全國“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中明確指出，要重點支持既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的“兩新一重”建設，主要加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

其次，新的基礎設施建設必須聚焦于在本次疫情中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)。如公共衛(wèi)生設施、醫(yī)院內(nèi)部的設備和安全設施、全國的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡建設及相關配套教育基礎設施等。同時，在此基礎之上，必須將智能化、信息化的基礎設施與功能性的基礎設施相結合。在這一點上，完善與我國垂直的公共衛(wèi)生應急管理體系相關的部分應該作為突破口。

可持續(xù)發(fā)展的第11個目標是指，建設包容、安全、有抵御災害能力的可持續(xù)城市和人類社區(qū)。城市治理、社區(qū)治理一直都是中國國家治理的重要命題，那么使得無接觸經(jīng)濟與二者相聯(lián)系，則是中國國家治理深入貫徹的前提和關鍵。如何在城市和社區(qū)的意義上，圍繞點、線、網(wǎng)三個維度建設可持續(xù)發(fā)展的無接觸經(jīng)濟，是“零距離生活”的現(xiàn)實導向。只有智能化、信息化的基礎設施建設真正入村入社區(qū)，能夠以社區(qū)和城市為單位進行“經(jīng)濟塊”的劃分，無接觸經(jīng)濟才真正實現(xiàn)其價值。

在無接觸經(jīng)濟的國家治理中體現(xiàn)由優(yōu)勢到效能的轉換

在中國國家治理中，要實現(xiàn)從無接觸經(jīng)濟這個工具向“零距離生活”圖景的轉化，其現(xiàn)實進路仍在于黨政體制的有效運行和公共政策的制定、選擇與執(zhí)行。那么，從宏觀而言，這個過程就離不開中國共產(chǎn)黨的領導這一根本原則，離不開黨領導下治理所實現(xiàn)的多元共治，離不開黨領導下的全面依法治國。

首先，作為原則和制度的黨的領導。做好中國的事情，關鍵在中國特色社會主義事業(yè)的領導核心——中國共產(chǎn)黨。理解了中國共產(chǎn)黨，也就理解了中國政治運轉的內(nèi)在機理，理解了中國經(jīng)濟發(fā)展的真正奧秘。無論是從歷史的角度、現(xiàn)實的需要來看，還是從理論的角度、未來的發(fā)展考量，我們都要堅持黨的領導這一核心政治制度。堅持黨的領導，從本質上來講就是堅持了中國特色社會主義；堅持黨的領導，從根本上來講，就是堅持了中國人民的根本利益；從未來發(fā)展而言，就是堅持了中華民族偉大復興之路。

黨的領導不僅是一種政治原則，更是一種政治制度和行動策略。黨的領導是實現(xiàn)無接觸經(jīng)濟人民性的根本保證，是中國國家治理過程中人民取向的組織根源。在政治實踐中，黨的領導也必須與時俱進，注意到無接觸經(jīng)濟的特性，探索建立一種“揚其長抑其短”的領導制度，使其行駛在正確的航向上，為民所用，而非損民之利。

其次，作為方式和方法的多元共治。在黨的領導下，如何實現(xiàn)多主體、多角度的無接觸經(jīng)濟，如何讓無接觸經(jīng)濟更好地發(fā)揮作用，這些問題都需要行政主體轉向一個更具開放性的治理結構。在此結構中，能夠通過政府購買服務等新形式，將優(yōu)質的公共服務和“無接觸服務”引進社會治理領域，并加大“無接觸服務”的推廣力度，形成全方位的治理體系。

此外，還需以多元共治的理念制定無接觸經(jīng)濟的相關標準。政府有關部門與平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、代表性企業(yè)等共同制定外賣、快遞、遠程服務等行業(yè)無接觸服務標準和規(guī)范。與此同時，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同共治，將標準落到實處。在此過程中，政府應主導完善數(shù)字經(jīng)濟的相關政策和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟轉型中的行為，使得無接觸經(jīng)濟背后的經(jīng)濟邏輯和行為現(xiàn)實無懈可擊。

最后，作為保障和遵循的依法治國。在無接觸經(jīng)濟所面臨的社會問題中，很大一部分問題來自于相關法律法規(guī)的缺失。無論是勞動者權益的保障、個人信息安全的保障，還是公平與效率問題的處理，都離不開相關法律法規(guī)的規(guī)制。因此，在《中華人民共和國民法典》已經(jīng)出臺的新歷史階段下，為了保障“零距離生活”，全社會必須加快建立由“法律法規(guī)監(jiān)管—市場主體自我規(guī)范—技術結構制約”組成的三層保障體系，使得無接觸經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在此過程中，應加快開展針對多領域利用數(shù)字化手段開展業(yè)務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，加快制定、完善和細化相關法律法規(guī)，運用綜合治理手段加強行業(yè)監(jiān)管；針對企業(yè)自身，應鼓勵市場主體間建立起良好的互通安全管理體系，嚴防網(wǎng)絡安全問題和風險，在網(wǎng)絡安全策略和制度體系上狠抓落實；在技術層面，應建立從物理層到信息層的層層安全保障措施，并嚴格限制個人信息的非制度化流通。

總之，從“無接觸”到“零距離”，中國國家治理體現(xiàn)了結構和制度的總體優(yōu)勢，但也需要在實踐中進一步發(fā)展和完善。在方向上，黨的領導與作為工具的無接觸經(jīng)濟有機結合的方式、方法和路徑還有待更加科學地探索；在方法上，多元共治的具體途徑還有待市場和社會力量更加主動地摸索；在保障上，對新社會現(xiàn)象以及法律法規(guī)的規(guī)制和保護還有待更加嚴格地求索。因此，在這一機會和挑戰(zhàn)并存的歷史進程中，只有在全方位角度將制度的因素作用于現(xiàn)實工具上，無接觸經(jīng)濟這一工具才能既在發(fā)揮效率取向作用的同時更加關注人民性、社會性、大眾性，才能更加注意安全性、普遍性和適用性，才能在新時代中國特色社會主義這一偉大而現(xiàn)實的歷史潮流中迸發(fā)出應有的中國力量、中國智慧和中國氣度。在一個個現(xiàn)實治理問題中展現(xiàn)制度優(yōu)勢，激發(fā)治理效能的同時，真正將二者相結合，形成有系統(tǒng)、有優(yōu)勢、有特色的國家治理體系，培養(yǎng)有技術、有科學、有績效的國家治理能力。

當然，制度的優(yōu)勢要轉化為治理的實際效能，相關的制度文化、行動者的素質等也非常重要。無接觸經(jīng)濟可能會帶來“高度個體化”“深度個性化”的文化環(huán)境和氛圍。“無接觸經(jīng)濟”管理的相關制度文化以及執(zhí)行者、參與者等的文化觀念的相互適應與提高也并非一日之功，需要在這方面不斷探索，久久為功，持續(xù)發(fā)力。唯有如此，無接觸經(jīng)濟才能在走向“零距離生活”的道路上與中國國家治理的完善同步；同時，“零距離生活”的內(nèi)涵、特征和未來趨向也還要依靠這一過程不斷豐富。

（作者為中國社會科學院大學管理學院執(zhí)行院長、教授、博導；中國社會科學院大學管理學院學生石春林對本文亦有貢獻）

【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“中國新型政黨制度研究”（項目編號：19llZD14）和中國社會科學院大學卓越學者項目“加強黨的全面領導的理論邏輯與現(xiàn)實要求研究”（項目編號：20190010）的階段性成果】

責編/趙博藝 美編/李祥峰

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