中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,這體現(xiàn)了中央對深化國企改革的高度重視。
那么,國企改革三年行動究竟要做些什么?黨的十八大以來,國企改革取得重要成效。陸續(xù)出臺了1+N政策文件,使推進國企改革有章可循;為使政策落地,取得良好的改革成效,中央、地方積極行動,不斷付諸改革實踐。為穩(wěn)妥推進改革,先是推出四項改革試點,又推出十項改革試點,但這些改革都是單項改革,其力度和效果自然有其局限。2018年3月,國務(wù)院國資委推出國企改革“雙百行動”。相比于單項改革,這是一項綜合性改革。進行改革的企業(yè)可根據(jù)自身的改革需求實施多項改革,多項改革共同發(fā)力,自然帶來更顯著的成效。在深入推進“雙百行動”的同時,2019年7月,上海、深圳進行區(qū)域性國資國企綜合性改革試驗,沈陽啟動國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作,這是一項范圍更廣的綜合性改革實踐。目前,國企改革政策基本到位,各方面改革穩(wěn)步推進。對已有改革的完善、深化、經(jīng)驗總結(jié)應(yīng)該是實施國企三年改革行動的重要方面。
面對百年未有之大變局,復(fù)雜的國際形勢及需要應(yīng)對的挑戰(zhàn),國內(nèi)繁重的改革發(fā)展任務(wù),國企需要有更多的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此,國企要做好強身健體,改革要抓重點、補短板、強弱項。
抓重點應(yīng)該是建立起市場化經(jīng)營機制,使國有企業(yè)能夠更好地在市場競爭中發(fā)展,不斷地提升經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。補短板應(yīng)該是掌握更多核心技術(shù),解決在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。強弱項應(yīng)該是持續(xù)增強創(chuàng)新能力,不斷提升管理水平。國有經(jīng)濟要發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用,應(yīng)該“好鋼用在刀刃上”,要把國有經(jīng)濟布局在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此,要推進國有經(jīng)濟優(yōu)化布局,要努力增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。這樣,國有經(jīng)濟才能發(fā)揮好作為國之重器應(yīng)有之作用。這些方面應(yīng)該是國企改革三年行動的重要內(nèi)容。
國企改革歷經(jīng)40年。今天的國企已不同于40年前的國企。同非國有企業(yè)在市場競爭中共同發(fā)展,凸顯國有企業(yè)地位更加重要,國有企業(yè)的責(zé)任更為重大,對它的能力要求更強。能力來自于制度安排。讓國企擁有在市場競爭中發(fā)展壯大的制度安排,推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這應(yīng)該是國企改革聚焦的重要目標(biāo)之一。而黨的建設(shè)是國企制度安排的重要內(nèi)容,也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。國企的存在要求建立國資管理體制,而且國企的制度安排決定國資管理體制的選擇。因此,建立同國企制度安排相匹配的國資管理體制,這一改革非常重要。公司制已經(jīng)成為國企改革的必要選項,因此,履行好出資人職責(zé)應(yīng)該成為國資委必須牢牢把握好的職責(zé)定位,要把履行好出資人職責(zé)作為完善國資管理體制的重要抓手。國企改革,被改革的對象是企業(yè),同時,它也是推進改革的主體。改革要取得期望的效果,必須要調(diào)動企業(yè)推進改革的積極性,增強企業(yè)改革的內(nèi)生動力。同時,要對今天的國企有一個十分清晰的認識,找準問題所在,這樣才能增強改革的針對性,提高改革的有效性,從而提升國資國企改革成效。