作者：熊曉琳 北京師范大學馬克思主義學院副院長、教授

核心提示：深圳市光明區(qū)紀委監(jiān)委近年來在黨風廉政建設(shè)的生動實踐中，把貫徹落實黨中央全面從嚴治黨方略與解決自身實際問題相結(jié)合，探索構(gòu)建“三不”一體機制，使每一項相關(guān)制度都能蘊含不敢腐、不能腐、不想腐的要求，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明是黨和國家向人民許下的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨的偉大實踐中使“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”黨的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。”對此，深圳市光明區(qū)紀委監(jiān)委近年來在黨風廉政建設(shè)的生動實踐中，把貫徹落實黨中央全面從嚴治黨方略與解決自身實際問題相結(jié)合，探索構(gòu)建“三不”一體機制，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

明確“三不”一體的制度規(guī)范體系

推進“三不”一體機制建設(shè)首先必須構(gòu)建起完備的制度規(guī)范體系，即明確哪些制度是保證不敢腐、不能腐、不想腐的制度。從深圳市光明區(qū)紀委監(jiān)委構(gòu)建“三不”一體機制的經(jīng)驗來看，他們將制度建設(shè)貫穿在了黨風廉政建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，從明確黨風廉政建設(shè)主體責任到規(guī)范懲治腐敗具體流程，從預防腐敗發(fā)生到嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，從區(qū)紀委監(jiān)委到街道社區(qū)，從領(lǐng)導干部到普通黨員，基本實現(xiàn)了制度建設(shè)的全覆蓋、無死角。哪些方面制度薄弱就加強哪些方面，哪些環(huán)節(jié)制度薄弱就加強哪些環(huán)節(jié)，做到補短板、強弱項，真正使反腐敗各項制度越扎越緊、越織越密。正因如此，構(gòu)建“三不”一體的制度規(guī)范體系，不可片面執(zhí)著于構(gòu)建不敢腐的機制、不能腐的機制與不想腐的機制，而必須堅持從黨風廉政建設(shè)的工作全局出發(fā)，從反腐敗斗爭工作的實際問題出發(fā)，進行通盤考慮，使每一項相關(guān)制度都能蘊含不敢腐、不能腐、不想腐的要求。

強化“三不”一體的制度實施體系

推進“三不”一體機制建設(shè)，必須構(gòu)建起高效的制度實施體系，即明確各項制度運行的具體流程。一般來說，構(gòu)建制度實施體系是落實制度規(guī)范體系的必然要求。沒有高效的制度實施體系，再好的制度規(guī)范終究只能止于紙面、流于形式。深圳市光明區(qū)在構(gòu)建“三不”一體制度規(guī)范體系的同時，也初步構(gòu)建起了“三不”一體的制度實施體系。比如，為落實預防腐敗的相關(guān)制度，區(qū)紀委監(jiān)委專門出臺《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》。截至目前，光明區(qū)共排查出廉政風險點6450個，建立防控措施7585條，有效遏制了腐敗增量。再比如，為落實懲治腐敗的制度規(guī)范，使懲治腐敗更高效，區(qū)紀委監(jiān)委專門制定了《光明區(qū)紀委監(jiān)委黨紀政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》對事實清楚、案情簡單的黨紀政務(wù)案件，要求縮短辦理時限、合并相關(guān)程序、簡化文書。如此一來，使得案件處理程序得以進一步優(yōu)化，大大減輕了相關(guān)工作人員的壓力，也使許多受處理干部能真正受到警醒，達到精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的目的。

完善“三不”一體的制度保障體系

推進“三不”一體機制建設(shè)，必須不斷完善制度保障體系，即明確哪些制度能夠保障“三不”一體機制的有效運行。制度的制定離不開權(quán)威的領(lǐng)導力量；制度的實施需要依靠不同層級的制度執(zhí)行者；制度的自信還在其內(nèi)在價值的認同。深圳市光明區(qū)就是在領(lǐng)導力量、干部隊伍、文化教育這三個方面構(gòu)建起了“三不”一體的制度保障體系。首先，在領(lǐng)導力量方面，深圳市紀委監(jiān)委始終高度重視“三不”一體機制的相關(guān)工作，光明區(qū)黨委制定了《中共深圳市光明區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》，光明區(qū)紀委監(jiān)委成立了“三不”一體推進辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和負責“三不”一體機制的建設(shè)。其次，在干部隊伍方面，光明區(qū)紀委監(jiān)委搭建了區(qū)、街道、社區(qū)三級紀檢監(jiān)察溝通平臺，并且通過成立社區(qū)紀委，將紀委監(jiān)委工作向基層延伸，社區(qū)紀委在收集社情民意、解決群眾疑難問題、發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗問題等方面越來越發(fā)揮獨特作用。另外，光明區(qū)委組織部高度重視區(qū)紀檢監(jiān)察工作，對區(qū)紀委監(jiān)委的干部隊伍建設(shè)予以大力支持。在廉政文化教育方面，光明區(qū)堅持從“三不”一體的維度出發(fā)做好黨風廉政教育活動，注重教育方式的生活化與教育效果的潤物無聲。此外，光明區(qū)還在全社會倡導廉政文化，努力為黨風廉政建設(shè)創(chuàng)造良好社會氛圍。

構(gòu)建“三不”一體的制度監(jiān)督體系

推進“三不”一體機制建設(shè)，必須構(gòu)建起嚴密的監(jiān)督體系，即明確哪些制度能夠監(jiān)督“三不”一體機制的真正落實，以解決制度落實不力的問題。沒有制度監(jiān)督，任何制度都有可能在具體執(zhí)行中走形變樣，從而背離制度制定的初衷，在實踐中不可避免地走向負面。深圳市光明區(qū)在構(gòu)建“三不”一體的制度監(jiān)督體系方面的特色創(chuàng)新處在于，一方面，區(qū)紀委監(jiān)委善于整合黨內(nèi)監(jiān)督的各項力量，充分發(fā)揮各方面力量的監(jiān)督合力。比如，強化巡察機構(gòu)與區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀檢監(jiān)察室、派駐組等職能部門在情況通報、人員選派、巡察整改等方面的協(xié)作機制。同時，區(qū)紀委監(jiān)委在巡察工作中善于從特殊性中看到普遍性。比如，通過制定《光明區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改實施辦法》，對巡察中發(fā)現(xiàn)的各種問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設(shè)置了問題清單、責任清單、整改清單、督查清單等“四張清單”，以實現(xiàn)“巡察一輪，帶動一片”，做到隨時發(fā)現(xiàn)，隨時預防，隨時治療。另一方面，區(qū)紀委監(jiān)委善于最大程度地調(diào)動廣大人民群眾參與監(jiān)督的主動性與積極性，讓人民監(jiān)督真正發(fā)揮強大威力。比如，與時俱進利用自媒體為群眾進行監(jiān)督提供便捷方式，人民群眾可以通過區(qū)紀委監(jiān)委的微信公眾平臺“廉明號”如實反映舉報黨員干部的違法亂紀事實。另外，區(qū)紀委監(jiān)委還主動制發(fā)10萬張“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，組織動員1萬多名監(jiān)察對象走街串巷進入千家萬戶發(fā)放“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，使全區(qū)的投訴舉報渠道更加暢通。

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學基金重大項目“新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系研究”（批準號：20ZDA022）的階段性研究成果】