【點評嘉賓】

魏 波 北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

唐任伍 北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系是一個系統(tǒng)工程，縣域治理是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。面對發(fā)展地方經(jīng)濟的任務(wù)和轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜矛盾，在資源約束和區(qū)域競爭加劇的情況下，實現(xiàn)有效治理需要進行創(chuàng)新性的探索。湯陰通過一系列治理創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，創(chuàng)造了一個“智慧文化都，生態(tài)幸福城”，樹立了平原地區(qū)縣域治理的湯陰模式。人民論壇特邀專家實地調(diào)研走訪湯陰，對其創(chuàng)新做法予以提煉總結(jié)。

人民論壇：您認(rèn)為湯陰縣域治理獨到之處在哪里？在破解發(fā)展難題過程中為我們提供了怎樣更新的思考維度？

魏波：第一，以文化價值觀建設(shè)為治理創(chuàng)新的突破口。湯陰縣堅持“以文育縣”“以文育人”，將文化價值觀建設(shè)作為治理與發(fā)展的突破口，因為文化的核心是共享價值觀。湯陰是“千年古縣”，文王“拘而演易”、岳飛“精忠報國”等故事在這里代代相傳，有著深厚的文化基礎(chǔ)，“五風(fēng)”建設(shè)很容易在人們的生活中落地生根。一方面，自上而下，嚴(yán)黨風(fēng)、抓政風(fēng)，從黨員特別是各級干部做起。湯陰以基層黨建為抓手，在全縣倡導(dǎo)政治上守真、事業(yè)上求真、工作上較真、為人上率真的“作風(fēng)四真”，還通過“智慧黨建”新型信息化手段提升黨員教育和管理的水平。這正印證了中國發(fā)展的一條根本經(jīng)驗，即通過加強黨組織建設(shè)形成強大社會動員力，由此推動治理變革與經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，自下而上淳民風(fēng)、正村風(fēng)、美家風(fēng)，在全社會培育新的文明風(fēng)尚。湯陰沒有停留于在墻上刷標(biāo)語，而是在“落細(xì)、落小、落實”上下功夫，讓群眾在身邊的人和事上感同身受。在各個行政村組織群眾修訂村規(guī)民約，建立健全紅白理事會，整理村史、村訓(xùn)，新媳婦進門第一課“學(xué)孝道”，村支書帶頭“零彩禮嫁女”等傳為佳話。各村建立好人好事登記和張榜，褒獎凡人善舉，民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)風(fēng)文明成為湯陰的標(biāo)識。

第二，以人為中心的治理創(chuàng)新機制。由于各種原因，價值觀建設(shè)有時會停留于形式的宣傳而難以取得實際效果。湯陰將文化價值觀建設(shè)與城鄉(xiāng)治理、發(fā)展致富的實踐結(jié)合起來，探索出切實有效的動員和學(xué)習(xí)機制，“務(wù)虛”工作得以深入人心。黨員通過各種途徑強化培訓(xùn)，農(nóng)民自愿參加夜校學(xué)習(xí)，每周安排一到二次集中學(xué)習(xí)，如今已舉行近3萬場次。借助“全民學(xué)習(xí)”機制，干部群眾成為學(xué)習(xí)的主體，化外在的強制要求為內(nèi)在的自覺需求，在學(xué)習(xí)中實現(xiàn)了全民的成長，治理主體的地位得以凸顯。此外，湯陰近年來從各界選拔樹立了三千余名“岳鄉(xiāng)榜樣、湯陰模范”，推行“萬名黨員干部先鋒行”，以榜樣帶動全縣自覺向標(biāo)桿學(xué)習(xí)。在榜樣影響下，比吃穿比排場的少了，爭當(dāng)好人爭辦好事的多了。人是社會行動的主體也是治理變革的對象，價值觀建設(shè)的本質(zhì)則是人的改造和成長。湯陰的治理和發(fā)展都突出“人”這一主體，從最根本的意義上培育了社會治理創(chuàng)新的主體力量，旨在形成一種積極正向的自我教育、自我學(xué)習(xí)、自我成長的動力體系，以治理主體的自我變革推動了治理創(chuàng)新。

第三，治理創(chuàng)新的核心是營造系統(tǒng)環(huán)境。價值觀深植于人內(nèi)心深處，硬性的道德要求并不必然能使人心悅誠服，通過環(huán)境的改變來引導(dǎo)和塑造人是更為有效的路徑。通過文化價值觀建設(shè)，培育良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，是湯陰治理創(chuàng)新的核心思路。一是營造誠信至上的市場環(huán)境。湯陰有扎實的食品工業(yè)基礎(chǔ)，除了用法治約束企業(yè)行為之外，還著力打造“誠信湯陰”的品牌，讓人從內(nèi)心深處去做健康安全的食品，從而構(gòu)筑了最根本的底線。二是營造服務(wù)至上的行政環(huán)境。湯陰著力營造風(fēng)清氣正的行政服務(wù)環(huán)境，在全省率先成立企業(yè)服務(wù)中心，國土、住建等大部分職能部門入駐，全力為企業(yè)做好各種服務(wù)。三是營造友善仁愛的社會環(huán)境。每年臘八，湯陰都會在大街上發(fā)放免費粥給環(huán)衛(wèi)工人等社會服務(wù)人員。如今人們并不缺少這碗粥，然而這一活動在寒冬臘月能讓人感受到社會的溫暖。持之以恒地堅持文化價值觀建設(shè)，可以形成風(fēng)清氣正、誠信友愛的區(qū)域小環(huán)境，這種環(huán)境一旦形成便成為巨大的感召力量，吸引和激發(fā)了人性的“良知”，實現(xiàn)了以文化人的目標(biāo)，主體素質(zhì)的提升反過來又強化了優(yōu)良的系統(tǒng)環(huán)境，由此形成一種良性的互動機制。

第四，治理創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。一是湯陰的探索證明，通過文化價值觀建設(shè)培育良好的區(qū)域環(huán)境，這種治理創(chuàng)新正是經(jīng)濟發(fā)展深厚而持久的動力和保障。近年來，湯陰縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)六屆十二年被評為“全國食品工業(yè)強縣”，全縣食品工業(yè)企業(yè)173家。2019年全縣在建項目34個，總投資243億元。這些企業(yè)為何能在此留得住，原因就是營商環(huán)境好。湯陰通過設(shè)立省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品檢驗檢測中心，在全域打造安全至上的法治保障，更在打造“誠信友愛”的社會風(fēng)氣中提升了區(qū)域“文化軟實力”，形成了地域性的以誠信為核心的“文化資本”，相關(guān)企業(yè)也共享這一“文化資本”，推動了各自的發(fā)展。湯陰的實踐說明，地方政府推動治理變革，營造優(yōu)越的政治和文化環(huán)境，是推動經(jīng)濟發(fā)展最直接的途徑，這種政治與文化的“軟實力”是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。二是湯陰的經(jīng)驗說明，以文化價值觀建設(shè)推動治理創(chuàng)新是提升整個縣域治理水平的基礎(chǔ)性工作，抓住了縣域治理的“牛鼻子”。治理創(chuàng)新有效化解了發(fā)展中的各種矛盾，推動了社會和諧。湯陰近年來城市建設(shè)迅速，本會面臨眾多拆遷沖突，然而這一過程卻比較平穩(wěn)。在長虹路北棚戶區(qū)改造中，縣里組織800名干部到一線參與工作，50天時間完成32萬平方米、1984戶和諧搬遷，工作如此順利的一個基本原因是得到了群眾的支持。據(jù)了解，湯陰的公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度雙雙跨入全省第一方陣，位居全市第一。由此看出，治理創(chuàng)新營造了和諧向上的系統(tǒng)環(huán)境，營造這種系統(tǒng)環(huán)境不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的手段，同時也是發(fā)展的目的本身。三是湯陰的經(jīng)驗證明，在治理創(chuàng)新實踐中以文化人，在發(fā)掘傳統(tǒng)文化優(yōu)秀價值中再造現(xiàn)代公民，這是治理與發(fā)展最深厚的動力。在湯陰，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾都充滿了昂揚向上的正能量。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子對湯陰的大事小情、歷史現(xiàn)實都如數(shù)家珍，表現(xiàn)出思想的前瞻性和創(chuàng)造性，流露出對這塊土地及其人民的熱愛。在村莊，有年逾七十的老支書堅持學(xué)微信上黨課；在縣城，有司機自己編織了數(shù)千個坐墊供乘客使用。這些點點滴滴的小事，匯聚成這個千年古縣走向復(fù)興的歷史洪流。在這塊孕育古老文明的土地上，人們正在以自己的智慧和汗水激活古老文明的基因進而創(chuàng)造出新文明，在創(chuàng)造新生活的行動中改變著自我，在行動中積累和展示了當(dāng)代中國的文化自信。

人民論壇：湯陰從一個自然資源稟賦并不優(yōu)越的以平原為主的縣城發(fā)展至今，您認(rèn)為其治理實踐的關(guān)鍵點是什么？

唐任伍：第一，文化為基，從豐富的傳統(tǒng)文化中發(fā)掘經(jīng)濟增長新動能。湯陰人民將傳統(tǒng)文化寶藏活化成經(jīng)濟社會發(fā)展的能量，堅持“以文育縣、以文育鄉(xiāng)、以文育村、以文育人”，心心念念著千百年來滋潤著湯陰人民的“精忠報國”精神，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹沃腥A民族偉大復(fù)興的“湯陰精神”。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)下的湯陰人，弘揚“精忠報國”精神，大膽創(chuàng)新，敢于實踐，搭建起包括易經(jīng)文化、岳飛精忠報國文化和岳家拳文化、扁鵲中醫(yī)文化等在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在世界傳播的橋梁和紐帶，羑里城、岳飛廟成為湯陰文化名片，2019年游客達到66.3萬人次，門票收入2700萬元；依托傳統(tǒng)文化建起的易經(jīng)小鎮(zhèn)、夢幻谷、中醫(yī)大健康艾草體驗中心、中華武術(shù)岳家拳邀請賽及文化中心等，推動了湯陰旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，成為湯陰經(jīng)濟增長的新動能。

第二，環(huán)境為本，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為民生福祉。湯陰縣委縣政府將“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程之中，完善生態(tài)環(huán)境保護的網(wǎng)格化監(jiān)管體制，壓實各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員責(zé)任，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，營造出湯陰藍天白云、清水綠岸、美麗宜居的生態(tài)環(huán)境，僅2019年，全縣新增造林面積2.2萬畝，新增綠化面積3.2萬平方米，所有街角、游園增綠補綠，建設(shè)了環(huán)縣域、環(huán)縣城、環(huán)集聚區(qū)綠色生態(tài)走廊，實現(xiàn)300米見綠，打造了一條功能完善、環(huán)境優(yōu)美、具有湯陰特色的生態(tài)防護林帶。湯陰成為名副其實的“省級園林縣城”，湯陰人民享受到“綠色湯陰、生態(tài)湯陰、幸福湯陰”的民生福祉。

第三，產(chǎn)業(yè)為王，建設(shè)湯陰特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。沒有特色鮮明、競爭有力的產(chǎn)業(yè)體系的支撐，縣域治理就只是一句空話。湯陰在縣域治理中堅持“產(chǎn)業(yè)為王”的發(fā)展理念，抓住“招大引強選優(yōu)”、重點項目推進、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)“三項任務(wù)”，實施開放招商、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)中國主食工業(yè)化生產(chǎn)基地、大健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域綜合交通物流樞紐基地“三大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地”，成為“國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。比如，湯陰縣依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域綜合交通物流樞紐基地。湯陰地處中原腹地，自古就是南北交通通衢要道，方圓250公里范圍內(nèi)有鄭州、石家莊、濟南、太原4座省會城市，輻射4省11個地級市6000萬人口，成為公鐵空海“四港聯(lián)運”的中心，又地處全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)，擁有50萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地、6000萬只家禽和105萬頭生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)加工基地。再加上“南水北調(diào)”“西氣東輸”“晉煤東運”等國家重大能源工程貫穿全境，晉魯豫成品油儲備庫建在湯陰，華能熱電項目落戶湯陰，湯陰物流樞紐區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，成為輻射豫、冀、魯、晉4省的商品集散地。物流產(chǎn)業(yè)成為湯陰未來騰飛的潛在產(chǎn)業(yè)。

第四，治理為要，為湯陰經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。湯陰依托厚重的“精忠報國”文化底蘊，創(chuàng)新社會治理，完善縣域治理體系，探索出了一條德治、法治、村民自治相結(jié)合的縣域治理新實踐、新路徑，并將縣域治理與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善緊密結(jié)合起來，打造了縣域治理的“湯陰模式”。一是加強黨對縣域治理、鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好縣域治理的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮各級黨組織在縣域治理、鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用，注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到縣域治理的全過程之中。二是以“德治”春風(fēng)化雨，實現(xiàn)縣域治理有魂。將湯陰“三圣”文化、“精忠報國”文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀結(jié)合起來，以湯陰工匠、最美人物、身邊好人、書香家庭、星級文明戶、五好家庭、道德模范等先進模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚。三是以“自治”消化矛盾，實現(xiàn)縣域治理有力。在加強基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用的同時，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的主導(dǎo)作用，大力推廣村級民主懇談會、村民議事會、民情溝通日、村民說事等民主自治形式，完善民主選舉，加強民主協(xié)商，強化民主管理，推行“陽光村務(wù)”工程，為基層組織減負(fù)，將基層的各種社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是以“法治”定分止?fàn)帲瑢崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。全面推進法治縣域、法治鄉(xiāng)村，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體化的法治縣域、法治鄉(xiāng)村模式，依法辦理一切事務(wù)，讓廣大人民群眾感受到法治的力量和尊嚴(yán)，增強法律意識，學(xué)法懂法守法，建設(shè)法治湯陰。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，湯陰堅持以文化為基，以環(huán)境為本，以產(chǎn)業(yè)為王，以治理為要，依托深厚的傳統(tǒng)文化底蘊，將“精忠報國”文化融入到縣域治理全過程，推行綠色生活方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升了湯陰人民的獲得感、滿足感、安全感、幸福感，成功打造出了平原地區(qū)縣域治理的湯陰模式、精忠報國的湯陰榜樣。

責(zé)編/韓冰曦 魏飛 美編/薛佳瑩

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