【核心閱讀】數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟時代核心生產(chǎn)要素，相比能源、材料等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)以獨特的生產(chǎn)要素屬性，正在對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大深刻影響。發(fā)揮好數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新引擎作用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，有助于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，提出了要健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。近期，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場等任務(wù)。數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟時代核心生產(chǎn)要素，相比能源、材料等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)以獨特的生產(chǎn)要素屬性，正在對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生更為重大的深刻影響。加快破除制約數(shù)據(jù)應(yīng)用的體制機制障礙，完善法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等相關(guān)保障，對于全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢具有重要意義。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素具有三大作用

促進資源配置優(yōu)化作用。數(shù)據(jù)應(yīng)用大大提升了經(jīng)濟社會各領(lǐng)域資源配置能力，降低了經(jīng)濟社會運行損耗。以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流和物資流，物流、資金、人才、技術(shù)等領(lǐng)域依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)試錯驗證取代物理空間實物試錯，可以大大降低實體經(jīng)濟試錯成本，促進資源優(yōu)化配置，提高全生產(chǎn)要素效率。

促進社會精細治理作用。數(shù)據(jù)應(yīng)用正在引發(fā)政府社會治理模式發(fā)生巨大變革，推動形成“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策”的數(shù)字政府。財政、金融、稅收、投資、消費、出口等經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)和挖掘，讓政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)更加深入、精準(zhǔn)和高效，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，為有效應(yīng)對各類重大經(jīng)濟風(fēng)險隱患提供了重要保障。商貿(mào)流通、市場價格、生產(chǎn)制造、安全生產(chǎn)等市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)和利用，提升了政府對市場運轉(zhuǎn)的實時感知能力，讓市場監(jiān)管實現(xiàn)事前、事中和事后有效結(jié)合全鏈條監(jiān)管。流動人口、市政管理、交通運輸、應(yīng)急救災(zāi)等社會管理領(lǐng)域以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚、開發(fā)和利用，促進政府社會管理和服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效和深入。

促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新作用。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要創(chuàng)新要素，基于數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟新動能培育?；诖髷?shù)據(jù)的精準(zhǔn)營銷、就近服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)征信、服務(wù)質(zhì)量評價等服務(wù)，大大促進了供求信息對接、市場優(yōu)勝劣汰、服務(wù)質(zhì)量提升?；诳蛻粜枨蠓答伒拇髷?shù)據(jù)研發(fā)設(shè)計模式，讓企業(yè)研發(fā)設(shè)計更加具有針對性和導(dǎo)向性，大大提升了企業(yè)響應(yīng)市場需求能力。生產(chǎn)制造大數(shù)據(jù)解決了生產(chǎn)數(shù)據(jù)車間流動問題，讓企業(yè)生產(chǎn)更加柔性化，有效支撐了個性化定制、體驗式制造、網(wǎng)絡(luò)制造等新型制造業(yè)態(tài)。

制約數(shù)據(jù)作用發(fā)揮的重要問題

數(shù)據(jù)權(quán)屬難以界定。目前我國還沒有法律法規(guī)對個人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺與用戶交互數(shù)據(jù)、設(shè)備終端與用戶交互數(shù)據(jù)等的范圍、歸屬、使用權(quán)責(zé)做出明確界定，使得部分企業(yè)在采集和使用相關(guān)數(shù)據(jù)時，侵犯個人權(quán)益等事情時有發(fā)生。數(shù)據(jù)權(quán)屬難以界定引發(fā)了大量的數(shù)據(jù)使用糾紛，特別在企業(yè)數(shù)據(jù)流通過程中，企業(yè)為了自身利益，阻礙數(shù)據(jù)的共享利用，給用戶帶來了極大的不便。

數(shù)據(jù)價值尚未金融化。數(shù)據(jù)價值金融化進程緩慢，使得擁有大量數(shù)據(jù)資源的數(shù)字科技企業(yè)的資產(chǎn)價值，未能得到有效衡量和體制認可，影響了其與體制內(nèi)相關(guān)的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交易、投融資、重組兼并等行為。此外，數(shù)據(jù)定價機制不健全，數(shù)據(jù)價值不能用貨幣有效衡量，也影響了數(shù)據(jù)的流通和交易，阻礙了數(shù)據(jù)價值的釋放。

數(shù)據(jù)流通交易不暢通。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域?qū)φ當(dāng)?shù)據(jù)開放開發(fā)的需求十分迫切，但是缺乏必要的制度設(shè)計和可靠的技術(shù)保障，使得大量政府?dāng)?shù)據(jù)資源沉淀在部門內(nèi)部，沒有及時開放出來供社會開發(fā)利用。大企業(yè)圍繞打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈向合作伙伴開放數(shù)據(jù)的方式，暴露出眾多影響市場公平競爭問題。由于缺乏合規(guī)可控的社會化數(shù)據(jù)交易平臺，大量擁有數(shù)據(jù)但沒有能力開放數(shù)據(jù)的政府部門、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位，不敢將數(shù)據(jù)拿出來交易流通，阻礙了數(shù)據(jù)價值的全面釋放。

數(shù)據(jù)治理體系尚未建立。數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)體系尚未完善，國家層面缺乏一部統(tǒng)籌促進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通交易、開發(fā)利用和安全保障的法律法規(guī)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法》等法律和部門規(guī)章，僅對利用網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、處理、使用等活動的安全保障做了約束性規(guī)定，與網(wǎng)絡(luò)無關(guān)的數(shù)據(jù)活動缺乏相應(yīng)的法律來規(guī)范。此外，受政府運作模式以及治理手段限制，目前國家層面缺乏有效的手段，對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和流通交易等活動實現(xiàn)全面監(jiān)管，個人數(shù)據(jù)濫采濫用和違法交易等活動十分猖獗。

推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用發(fā)揮的對策建議

加快推進數(shù)據(jù)確權(quán)。加快數(shù)據(jù)立法進程，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、處理權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等各種權(quán)利的種類和屬性，明確各種數(shù)據(jù)權(quán)擁有者的相關(guān)權(quán)責(zé)，尤其要加快明確涉及個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全等數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)營銷、企業(yè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)跨境流動、政府社會治理、公共服務(wù)、公共安全應(yīng)用等特定使用場景下的權(quán)利使用約束。

加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。建立數(shù)據(jù)定價標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)交易具有法定的定價依據(jù)。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計入賬等制度，確保企業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)資產(chǎn)中得到其應(yīng)有的價值體現(xiàn)。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押擔(dān)保機制，發(fā)展數(shù)據(jù)貸等金融信貸服務(wù)，為數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加有針對性的金融服務(wù)保障。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易制度，積極鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易，完善相關(guān)制度保障，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

促進數(shù)據(jù)流通交易。建立促進數(shù)據(jù)流通交易的業(yè)務(wù)規(guī)則體系，明確涉及個人信息、商業(yè)秘密和國家安全等不同屬性數(shù)據(jù)的流通交易和使用的范圍、對象、方式等，確保數(shù)據(jù)平穩(wěn)有序流動。加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放和社會化開發(fā)利用，建立促進政務(wù)數(shù)據(jù)流通的技術(shù)服務(wù)體系，增強數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)溯源等保障能力，加強電子認證、訪問控制、角色管理、安全審計、數(shù)據(jù)加密等安全技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)交易可管可控。

構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系。完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理法律法規(guī)等制度保障，全面考慮政務(wù)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，兼顧線上數(shù)據(jù)和線下數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)開發(fā)利用、流通交易、安全保障、資產(chǎn)化等因素，加快推進數(shù)據(jù)立法。完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范，明確數(shù)據(jù)所有者、處理者、數(shù)據(jù)控制者等相關(guān)方的權(quán)責(zé)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)行為準(zhǔn)則。構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理平臺技術(shù)支撐體系，建立數(shù)據(jù)流動態(tài)勢感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平。

深化大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推動大數(shù)據(jù)和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，深化大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造、物流運輸、經(jīng)營銷售等領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動大數(shù)據(jù)和社會治理深度融合，深化大數(shù)據(jù)在城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、治安防控、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動管理模式創(chuàng)新，提高精細管理能力。推動大數(shù)據(jù)和民生服務(wù)深度融合，深化大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游、交通、文化等民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進民生服務(wù)資源優(yōu)化配置。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟時代基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)新要素。發(fā)揮好數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新引擎作用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，有助于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。