【摘要】全球化是人類交往打破洲際和族際界限，相互依存程度不斷加深的過程。在近年的國際舞臺上，一方面隨著經濟全球化進程的進一步推進，世界多極化、經濟全球化、社會信息化日益發(fā)展，人類社會在不斷推進步入共擔風險、共享利益時代的相關舉措；另一方面無論是相對欠發(fā)達的亞非地區(qū)還是經濟發(fā)展水平相對較高的西方國家，民族分裂主義對國家身份的訴求仍然層出不窮。

【關鍵詞】民族分裂主義  現實表現  反分裂    【中圖分類號】C98    【文獻標識碼】

民族分裂主義是當今多民族國家民族問題的極端表現和偏執(zhí)訴求。它以分裂主權國家為最終目標，不僅嚴重影響有關國家的社會穩(wěn)定和民族團結，而且對地區(qū)安全和國家關系、世界和平與發(fā)展都構成重大威脅和挑戰(zhàn)。當代國家95%以上都屬于多民族國家，而一些大國幾乎無一例外都是多民族國家，大多數均面臨著民族分裂主義問題。據有關材料顯示，當今世界有60多個比較有影響的民族主義分裂組織，并結合為所謂的聯合國“無代表民族和人民組織”。這些分裂勢力分布在幾十個國家和地區(qū)，有的在國外公開建立“流亡政府”或“跨國組織”，有的則設立“地下組織”，還有的成立了合法或半合法的機構，通過向聯合國遞交請愿、向西方政要發(fā)送呼吁、進行街頭政治活動等制造國際輿論，試圖造成其獨立建國目標的國際化，從而對相關國家的統一與穩(wěn)定構成了不同程度的威脅?；仡櫧詠硎澜鐨v史的發(fā)展道路，民族分裂主義導致恐怖主義、戰(zhàn)爭沖突和國家裂變的實例比比皆是。

全球化是人類交往打破洲際和族際界限，彼此依存程度不斷加深的過程。一方面隨著經濟全球化進程的進一步推進，世界多極化、經濟全球化、社會信息化日益發(fā)展，人類社會在不斷推進步入共擔風險、共享利益時代的相關舉措；另一方面，無論是相對欠發(fā)達的亞非地區(qū)還是經濟發(fā)展水平相對較高的西方國家，分裂主義對國家身份的訴求仍然層出不窮。

民族分裂主義因國別差別而不盡相同

目前，民族分裂主義勢力的現實表現，因國別差別而不盡相同。在自稱“制度健全和社會穩(wěn)定”的西方國家，分裂勢力為得到民眾支持、同情，避免激起包括分裂勢力所聲稱代表的民族大眾的反對，基本不再采取或放棄了暴力方式，而是選擇了和平訴說的方式，如“全民公決”和向有關國際組織遞交“訴求書”等以爭取“獨立”。但在一些被西方視為“制度不健全”“社會不穩(wěn)定”的發(fā)展中國家，借助暴力圖謀分裂依然是時常發(fā)生的現象。

“老牌帝國主義”英國深受分裂主義的困擾。2019年年初的一項民調顯示，12%的威爾士人支持自治。2019年5月，數千人在威爾士首府加的夫舉行游行，呼吁威爾士獨立。民族主義政黨“威爾士黨”領導人表示，“英國‘脫歐’引發(fā)的混亂”，說明“英國政府不適合治理或代表威爾士”。以脫離英國，重新成為獨立國家為騖的蘇格蘭分裂主義運動，依舊沒有退出近年的國際舞臺。保守黨人約翰遜出任英國首相后，英國“脫歐”的走向不斷演化，激起了一向強烈反對英國“脫歐”的蘇格蘭的分裂情緒。分析人士認為，蘇格蘭有意借“脫歐”問題加速“脫英”進程。2019年11月，蘇格蘭最大城市格拉斯哥爆發(fā)數千人集會，要求2020年舉行第二次“獨立公投”。蘇格蘭政府官員斯特金在集會上宣稱，“蘇格蘭獨立已近在咫尺”。蘇格蘭的公投活動給北愛爾蘭的“獨立運動”作出了“示范”。從2017年開始到2019年，北愛爾蘭民族主義政黨借“北愛爾蘭邊界問題”久存難解之際，利用“硬邊界”討論大做文章。

在歐洲其他國家存在的民族分裂主義力量亦不可小視。西班牙的分裂主義勢力未能在2019年的國際舞臺上偃旗息鼓。意大利右翼民粹主義政黨、爭取帕達尼亞獨立的“北方聯盟”，自2018年以來已成為執(zhí)政聯盟成員。在去年的歐洲議會選舉中，該聯盟由僅次于“五星運動”和“民主黨”的第三大政黨躍居至最大的政黨。其勢力范圍已經從意大利北部地區(qū)擴展到全國。

民族分裂主義勢力除在少數國家中表現為通過政治機制實現獨立目標外，許多都是通過非法的方式來制造事端、從事暴力破壞活動。斯里蘭卡內戰(zhàn)在2009年結束后，“泰米爾伊拉姆國”分裂主義運動給民眾帶來的“恐怖記憶”似乎已成為歷史。但是首都科倫坡及周邊城鎮(zhèn)的三座天主教教堂與三家豪華酒店，在2019年4月遭到了炸彈襲擊，200多人死亡、數百人受傷。襲擊事件打破了該國自內戰(zhàn)結束以來相對平靜的現實。2019年11月，泰國南部也拉府，發(fā)生了泰南分裂主義武裝分子襲擊當地公路檢查站的事件，15人被殺、4人受重傷，造成了震驚全國的血腥恐襲。據悉，泰南在近15年來已有7000余人在騷亂和襲擊中喪生。2019年12月11日，巴布亞新幾內亞布干維爾自治區(qū)舉行獨立公投，近98%的投票者支持該地區(qū)獨立。

此外，有的分裂主義活動還直接危及到了多國領土完整和地區(qū)安全。相關活動多發(fā)生在歷史民族為兩個或兩個以上現代國家疆界所分隔的地區(qū)，旨在實現民族統一獨立建國或合并建國。需要指出的是，相關沖突的背后都有外部干涉力量的存在。發(fā)生在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞交界處的庫爾德人建立“庫爾德斯坦”的獨立運動就是一例。庫爾德人的建國問題，屬于跨4個主權國家領土，要求民族統一并建立獨立國家的運動，但是對于相關主權國家而言，可謂分裂國家的分裂主義運動。

同時，一些曾經沸沸揚揚的“獨立運動”，2019年卻呈現出一種令人關注的“悄然無聲”的態(tài)勢。加拿大“魁北克獨立運動”就是一例。為追求“獨立”而付出的代價，讓越來越多的魁北克法裔切實感到，“糾結”于強調自身價值體系和制度安排的實現，就難以避免招致地區(qū)經濟不振和族體力量消弭的結果。比較引人關注的是，在去年九、十月的加拿大競選季，在往屆大選期間鬧得甚囂塵上的“魁北克獨立運動”，卻呈現出一種相對平靜的狀態(tài)。

民族分裂主義是對“一族一國”政治理念與“民族自決權”原則的濫用

作為極端民族主義的表現形式之一，民族分裂主義以強調本民族利益至高無上為特征，通過利己排他的方式，實現獨立建國的目標。回溯分裂主義勢力的訴求，我們不難看出，其“獨立建國”主張的思想理念依據，是在近代歐洲產生的“民族統合主義”“一族一國”與“民族自決權”理念。但是，由于這些理念的本質是為民族分裂獨立所準備的，有悖于現代國家主權建設和公民社會建設的時代要求，超出了少數民族政治權利保障的一般原則與限度，因而在國際社會包括在國外一些少數民族中間，一直都是非主流的民族政治觀念和訴求。

不容忽視的是，民族分裂主義追求的“獨立建國理想”缺乏歷史與現實依據。眾所周知，相關地方從來就不是一個統一的政治地理單元，也不是單一族體居住的地區(qū)。其所堅持的“民族統合主義思想理念”，試圖改變民族主義運動的實際過程對弱小民族造成的不公正，但是此舉意味著要打破現存的國家格局和國家邊界，并且還可能伴隨著對其他族體成員的排擠，從而造成新的災難。因此，“民族統合主義思想理念”在當今國際社會被普遍視作一種破壞性的力量，為現代國際秩序和主權國家所不容。

民族分裂主義勢力提出的訴求，也是對古典民族主義“一族一國（one nation, one state）”政治理念的誤用。民族—國家（nation-state）構想只是相對于殖民主義、帝國主義統治制度具有先進性和積極意義，并不能解決人類社會全部的民族問題。由民族—國家的理想開始，以多民族國家的現實告終，成為近代以來世界各地民族解放運動和國家建立過程的普遍規(guī)律，民族—國家實際上是由一些強勢民族裹帶一些弱小民族形成的多民族國家。世界上相鄰的民族—國家，沒有發(fā)生沖突（包括戰(zhàn)爭）的例子鳳毛麟角。自威斯特伐利亞體系建立以來，民族主義致力建構的民族—國家紛紛問世，隨著其所奉行的理念傳播開來，世界各地不得不面對不絕于縷的民族分裂主義活動，以及接踵而至的無休止的民族沖突與民族戰(zhàn)爭的災難。

民族分裂主義勢力所追捧的“獨立建國理想”，還是對“民族自決權原則”的濫用。民族分裂主義勢力通常自詡為本族利益的代言人，要求行使民族自決權利，從而挑戰(zhàn)主權國家領土和主權的完整性。需要指出的是，與維護國家主權密切相關的當代“民族自決權”，以反對霸權主義為基本政治目標的，其應用范圍限于國際社會維度而非主權國家內部。20世紀中期以來，一些西方國家將崇尚“人權高于主權”作為推行其霸權的幌子，一些濫用“民族自決權”的民族分裂主義勢力因此得到進一步的鼓舞。

國際社會反分裂的舉措層出不窮

旗幟鮮明地反對分裂主義已經成為當今國際社會的主流。反分裂的舉措層出不窮，為世人亮起一道道風景線。

西班牙在反分裂問題上一直態(tài)度強硬，并得到諸多西方國家的支持。2019年10月14日，政府對倡導加泰獨立公投的9名領導人，以煽動分裂等罪名，分別判處9至13年有期徒刑。同時，還向流亡在比利時的前加泰自治區(qū)主席普伊格德蒙特發(fā)出國際通緝令。盡管對“獨立運動”領袖的判決引發(fā)當地一些民眾的反對，但是西班牙總理桑切斯表示，“一定會堅決執(zhí)行法庭的判決”。一些法律專家也紛紛表示，堅決反對加泰羅尼亞分裂主義。

擱置爭議、共同發(fā)展已成為包括西方國家在內的國際社會的共識。2019年1月，德國總統邁爾在對本國外交使團發(fā)表講話時說，“民族主義是一種意識形態(tài)的毒藥”。2019年11月，德國總理默克爾表示，反對在伊拉克成立獨立的庫爾德國家，強調“我不認為建立一個獨立的庫爾德國家會有助于地區(qū)和平”。加拿大總理特魯多在2019年大選前的多次講話中表示，要“多講社會共識、妥協和求同存異”。人民黨黨魁博尼爾宣稱，我們不關心民眾的種族或膚色，而是關心其“共同的價值觀、文化和身份”。2019年10月，聯合國秘書長古特雷斯鼓勵喀麥隆當局，對在過去兩年里于喀麥隆西北和西南地區(qū)開展“獨立運動”并造成大量死亡與破壞的分裂主義者，繼續(xù)采取建立信任與和解措施，重申聯合國愿意在和解方面向喀麥隆提供協助。

鑄牢中華民族共同體意識，嚴密防范、堅決打擊各種民族分裂主義活動，是我國政府旗幟鮮明的主張。2019年9月，習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話中再次強調，“推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體”，“對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，要嚴密防范、堅決打擊”。2019年10月，習近平在同尼泊爾總理奧利會談時表示，“任何人企圖在中國任何地區(qū)搞分裂，結果只能是粉身碎骨；任何支持分裂中國的外部勢力只能被中國人民視為癡心妄想”。

在人類社會利益高度融合，世界性挑戰(zhàn)此消彼長的全球化時代，任何主權國家都難以單獨解決所面臨的問題。反分裂是順應和維護世界各族人民意愿與利益的斗爭。鏟除民族分裂勢力賴以滋生的國內國際土壤，“讓各國人民更加幸福，讓世界更加美好”任重道遠。

（作者為中國社會科學院民族學與人類學研究所鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，中國民族研究團體聯合會副會長）

【注：本文系中國社會科學院民族學與人類學研究所鑄牢中華民族共同體意識研究基地項目“‘一帶一路’建設背景下跨境民族鑄牢中華民族共同體意識路徑思考的實證分析”（項目編號：2020ZLJDJT003）的中期成果】

【參考文獻】

①習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年。

②[瑞士]安德烈斯·威默著、葉江譯：《國家建構：聚合與崩潰》，上海：格致出版社，2019年。

③Ahram, Ariel I. ,Break all the Borders: Separatism and the Reshaping of the Middle East, Oxford University Press, 2019.

④Butt, Ahsan I., Secession and Security: Explaining State Strategy against Separatists (Series: Cornell Studies in Security Affairs), Cornell University Press, 2017.

責編/潘麗莉    美編/宋揚

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