缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)和評估工具。城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)將為相關(guān)從業(yè)者和政府機(jī)構(gòu)提供必要指導(dǎo)。國家標(biāo)準(zhǔn)也可幫助居民判斷是否生活在可持續(xù)城市中，使其對城市可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評估，進(jìn)而影響居民行為。目前中國只有《生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51255-2017），尚沒有針對整個城市范圍的國家標(biāo)準(zhǔn)，如日本的城市環(huán)境效率綜合評價體系（CASBEE for Cities，CASBEE：Comprehensive Assessment System for Built Environmental Efficiency）[17]。這對引導(dǎo)中國城市決策者，制定發(fā)展符合中國城市現(xiàn)實情況的城市可持續(xù)發(fā)展策略造成障礙。但是不能對外國標(biāo)準(zhǔn)照搬照抄，外國標(biāo)準(zhǔn)較難適應(yīng)中國城市現(xiàn)狀，比如日本CASBEE城市和美國能源與環(huán)境設(shè)計先鋒LEED城市與社區(qū)（LEED Cities & Communities, LEED: Leadership in Energy and Environmental Design）等諸多評價工具都沒有太多應(yīng)用案例可供判斷，或其自身也還處于試用階段尚待完善。

利益相關(guān)群體的協(xié)調(diào)困難。城市規(guī)劃和發(fā)展涉及各種利益相關(guān)群體，如政府、居民、發(fā)展商、工業(yè)企業(yè)等，其訴求則各不相同，例如地方政府可能傾向于追求經(jīng)濟(jì)增長或綜合效益，發(fā)展商通常追求更高的商業(yè)利潤，工廠希望減少環(huán)保投入等。不同訴求使利益相關(guān)群體間的關(guān)系變得非常復(fù)雜。因此，協(xié)調(diào)好各方利益構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。確定全部利益相關(guān)群體及其訴求往往比較困難，因此一些利益相關(guān)群體及需求可能會被忽視。某種程度上，市場機(jī)制對協(xié)調(diào)各利益相關(guān)群體有益，各利益相關(guān)方可試圖通過市場力量取得平衡，然而需要認(rèn)識到，目前尚不存在一種公認(rèn)的機(jī)制能夠?qū)⑺袧撛诶嫦嚓P(guān)群體納入其中進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對可持續(xù)發(fā)展的文化重視不足。將城市可持續(xù)發(fā)展作為一種適當(dāng)?shù)奈幕诔鞘袃?nèi)進(jìn)行宣傳，被認(rèn)為對城市可持續(xù)發(fā)展作用重大。適當(dāng)?shù)某鞘形幕梢蕴岣呤忻竦沫h(huán)保意識，并幫助居民建立共同價值觀。但在中國很多城市，城市可持續(xù)發(fā)展文化的宣傳通常被忽視或流于形式。發(fā)展這樣的城市文化需要長遠(yuǎn)的計劃并投入大量資源。況且將這種文化根植于城市發(fā)展中，帶來的好處又通常是無形的，無法得到準(zhǔn)確的衡量或評價。因此，政府、城市規(guī)劃者和發(fā)展商關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展文化建設(shè)的動力不足。

應(yīng)用可持續(xù)技術(shù)存在困難。適當(dāng)應(yīng)用可持續(xù)技術(shù)，如太陽能集熱器、光伏建筑一體化、用熱計量等被認(rèn)為是有利于城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)措施，但中國在應(yīng)用這些可持續(xù)技術(shù)上面臨挑戰(zhàn)。首先，產(chǎn)生的成本增加會阻礙這些技術(shù)在城市中的應(yīng)用。其次，一些可持續(xù)技術(shù)設(shè)備對城市建筑的立面和室內(nèi)空間造成影響，城市管理者和使用者對應(yīng)用技術(shù)便很難持有積極態(tài)度。

既有建筑改造的困難。鑒于中國已經(jīng)歷一段時間的城市化進(jìn)程，可持續(xù)城市的發(fā)展應(yīng)為既有建筑的利用和改造作出貢獻(xiàn)。然而，由于土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的分離，造成只有控制土地產(chǎn)權(quán)的政府才能履行對建成區(qū)的再利用和改造責(zé)任。然而許多情況下，政府缺乏足夠能力和資源使既有建筑或社區(qū)采用可持續(xù)技術(shù)或進(jìn)行相應(yīng)改造。雖然在既有建筑節(jié)能改造方面，中國地方政府取得良好成績，但這建立在該項目擁有大量資金和技術(shù)支持基礎(chǔ)上，否則政府將很難協(xié)調(diào)各利益相關(guān)群體，并使之采取一致行動。相關(guān)行為還要面對法律、技術(shù)等方面的不確定性風(fēng)險。

示范項目缺乏。城市可持續(xù)發(fā)展示范項目可以作為重要參考，為政府、相關(guān)從業(yè)群體和居民等各方處理城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題提供有效信息和決策經(jīng)驗。此外，示范項目可以提高利益相關(guān)群體的認(rèn)可和接受程度，更容易達(dá)成廣泛共識，使利益協(xié)調(diào)變得相對容易。但是，我國面向既有城區(qū)的城市發(fā)展案例缺乏，而以全新的城市或社區(qū)為結(jié)果的城市可持續(xù)發(fā)展案例的說服力有時又顯得不足。

應(yīng)對構(gòu)想

面對中國城市可持續(xù)發(fā)展問題，如何構(gòu)筑和制定更為合理的應(yīng)對方案？結(jié)合前文提及城市可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，借助既有可持續(xù)城市、城區(qū)，甚至社區(qū)的評價工具，構(gòu)筑能夠指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的方案。通過借鑒評價工具中的機(jī)制，探索相對綜合的方法，用以面向城市可持續(xù)發(fā)展的需求，將更多利益相關(guān)群體的訴求考慮在整個城市的發(fā)展規(guī)劃中，有助于城市發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)作出決策。

結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、APEC城市可持續(xù)發(fā)展的探索與實踐、歐盟在可持續(xù)發(fā)展中開展的工作，面向中國甚至是亞洲發(fā)展中國家的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方法或評價方法，應(yīng)主要從城市安全與彈性、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會包容發(fā)展和智慧與創(chuàng)新這些方面考慮，關(guān)鍵應(yīng)有更為具體的指標(biāo)用以分解大類發(fā)展目標(biāo)。隨之構(gòu)筑能夠兼顧城市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境及城市社群環(huán)境綜合考慮的可持續(xù)城市。此實施方案包含的預(yù)計目標(biāo)、實施措施、不同階段成果，都將影響城市發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃的制定。通過對城市案例和相關(guān)技術(shù)的收集整理，形成發(fā)展經(jīng)驗、知識儲備、可行技術(shù)的綜合體。實施過程中應(yīng)將城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃分解為若干步驟。

第一步，根據(jù)相關(guān)信息的調(diào)查和收集，了解城市當(dāng)前現(xiàn)狀與政策環(huán)境，明晰或調(diào)整制定城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。并與相關(guān)專家探討各級政策法規(guī)，確立目標(biāo)特征和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。期間可整理出利益相關(guān)群體的意見，并進(jìn)行評價。同時進(jìn)行案例研究，為制定發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。第二步制定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)第一步的結(jié)果，對城市特點進(jìn)行分析，預(yù)測或選擇可能的結(jié)果，同時確立量化指標(biāo)。注意確定整體發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體目標(biāo)及各種專項內(nèi)容的聯(lián)系，指出影響城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和具體目標(biāo)數(shù)值。找出案例研究中值得借鑒和參考的內(nèi)容，幫助確定具體指標(biāo)和階段性目標(biāo)。第三步是技術(shù)策略的制定。結(jié)合政策工具和案例內(nèi)容，制定具體實施方案，并探索形成產(chǎn)品或技術(shù)清單、規(guī)范或指導(dǎo)手冊。通過以上步驟，將可持續(xù)發(fā)展方案作為城市發(fā)展的最原始出發(fā)點，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，形成合力來助力城市可持續(xù)性的實現(xiàn)，減少由于缺乏總體發(fā)展理念和目標(biāo)而難以形成系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

通過這種方式，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將更加明晰，且在調(diào)查城市發(fā)展的基礎(chǔ)時，通過調(diào)查聽證廣泛聽取各利益相關(guān)群體的意見和訴求，借此提升市民、企業(yè)和政府對城市可持續(xù)發(fā)展問題的認(rèn)識，盡可能達(dá)成廣泛共識，達(dá)到推進(jìn)目的。將城市發(fā)展的主角——市民接納入這一過程，有利于市民意識的改變與提高。因為在采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等相對宏觀的和直接的行政強(qiáng)制政策工具后，居民生活方式及對能源和資源消費的影響或?qū)⒆兊猛怀?。提高市民參與度將使城市可持續(xù)發(fā)展獲得更多調(diào)整空間，并提高城市可持續(xù)發(fā)展的速度和質(zhì)量。通過制定相對完整和協(xié)調(diào)的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府更容易準(zhǔn)確說明具體實施項目的重要性和可行性，有助于實施項目過程中獲得財務(wù)支持。