【開欄的話】日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。作為新時代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動綱領(lǐng)，《意見》對更高起點、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面部署。今天起，本報邀請有關(guān)專家對《意見》進(jìn)行深入解讀，敬請關(guān)注。
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署；也為在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革發(fā)出了新的動員令。
1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。經(jīng)過近30年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。特別是黨的十八大以來，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱向推進(jìn)的嶄新局面，全面深化改革取得了重大進(jìn)展。相比過去，新時代的改革更加重視制度建設(shè)，特別是深層次的體制機(jī)制問題急需取得突破。改革對頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！兑庖姟吩谘芯恐贫ㄟ^程中，注重理論和政策的創(chuàng)新，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向，提供了重要指針。
當(dāng)前，我們面臨的是一個不斷創(chuàng)造新輝煌的時代，也是一個不斷應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的新時代。中國正面臨著百年未有之大變局：國際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，新冠肺炎疫情的蔓延給人類社會帶來重大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退已在所難免；我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題依然存在。在這種形勢下，《意見》的制定發(fā)布，宣示了中央推動新一輪市場化改革再出發(fā)的堅定決心。
發(fā)展無止境，改革亦無止境。當(dāng)今世界，國家之間最根本的競爭，是制度的競爭。制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，而制度的缺陷和短板也是國際競爭中最大的風(fēng)險和隱患。我們要進(jìn)一步解放思想，堅定不移地把目標(biāo)導(dǎo)向的改革，也就是市場化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置上，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，用市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題，用改革釋放的紅利造就我國經(jīng)濟(jì)新一輪持續(xù)健康高質(zhì)量的發(fā)展，加快構(gòu)建更加成熟更加定型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
處理好政府與市場的關(guān)系
只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，才能保證不同的市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化
在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放40多年來，政府與市場的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。這個問題的本質(zhì)就是在資源配置中是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用。習(xí)近平總書記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。自黨的十四大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，但是目前存在的突出問題仍然是市場體系還不健全，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，市場決定要素配置的范圍有限，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，市場和社會發(fā)揮作用不夠等。
當(dāng)前，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這一方面要求加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項上，讓企業(yè)成為真正的市場主體、成為配置資源要素的主體。另一方面要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是在深化市場化改革過程中，堅持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，才能保證不同的市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。但是各項政策的出臺，都不應(yīng)忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。堅持以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)政策，應(yīng)成為一個原則。當(dāng)前，厘清政府和市場關(guān)系的一個重點熱點問題，是如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。各項產(chǎn)業(yè)政策只有通過公平競爭審查，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的導(dǎo)向，逐步建立普惠、公平的鼓勵創(chuàng)新政策體系，才能協(xié)同好與競爭政策的關(guān)系。增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當(dāng)競爭行為的力度，是未來更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置
對各類所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益；通過破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)
在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。黨的十九大報告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，包括國有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和居民財產(chǎn)制度。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利；完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度；加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護(hù)等一系列活動的制度供給和保障，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)；加強(qiáng)以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對各類所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益。
要素市場化配置是改革成敗的關(guān)鍵。其實質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。一是推動土地要素市場化配置。改革開放以來，土地作為最基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化程度相對滯后，政府對土地要素的行政干預(yù)較為嚴(yán)重。推動土地制度改革已成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和新的動力源。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)；嚴(yán)格界定土地征收中的公共利益用地范圍；深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；努力增強(qiáng)土地管理的靈活性，探索全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。二是完善勞動力要素市場化配置。在中國，雖然勞動力市場已經(jīng)有了迅猛長足的發(fā)展，但戶籍、所有制等身份差異仍然是勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙。要著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，進(jìn)一步放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，完善超大特大城市積分落戶政策，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；改變公共資源按城市行政等級進(jìn)行配置的方式，轉(zhuǎn)向根據(jù)實際服務(wù)和管理人口的規(guī)模進(jìn)行配置；暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要便利。三是優(yōu)化資本要素市場化配置。資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，我國資本市場亟待成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。要推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度，增強(qiáng)訴訟制度對投資者的保護(hù)作用；加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，完善違約處置機(jī)制，探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制；構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，滿足實體經(jīng)濟(jì)的融資需求。此外，還要加快培育技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場，為構(gòu)建更加完善的要素市場體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
完善市場經(jīng)濟(jì)法治體系
以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度
在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)化法治保障。黨的十八屆四中全會指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。”推進(jìn)市場的法治化建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，是市場經(jīng)濟(jì)高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。一要有法可依，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項事業(yè)的法律制度供給，健全社會公平正義法治保障制度。依法平等保護(hù)私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)，完善保障公平競爭市場的法治環(huán)境。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，完善社會信用法制建設(shè)，推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權(quán)，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運行的保障機(jī)制。重點是深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，及時有效糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。三要依法履職，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全重大行政決策程序制度。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，防止權(quán)力濫用。完善行政權(quán)力監(jiān)督體制建設(shè)，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域有效監(jiān)督。加大對政府失信責(zé)任追究和政務(wù)誠信監(jiān)測，提升政府守信意識和公信力。
（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長）
