【摘要】本次新冠肺炎疫情是中國全面進(jìn)入數(shù)字化時代以來的第一次重大公共安全事件，聯(lián)防戰(zhàn)“疫”是對中國國家治理體系和治理能力的一次大考。在這次事件發(fā)生過程中，數(shù)字化企業(yè)與政府合作發(fā)揮了很大的作用。如果說疫情是一場“危”，那么可以說，數(shù)字化政企合作就是這場疫情后重要的發(fā)展之“機(jī)”。總結(jié)抗擊疫情過程中我國加強(qiáng)政企合作有效運用數(shù)字平臺的經(jīng)驗與教訓(xùn)，梳理助力政企高效合作的改進(jìn)策略，同樣也是應(yīng)對疫情的“化危為機(jī)”之策。

【關(guān)鍵詞】聯(lián)合抗疫  數(shù)字化企業(yè)  政企合作  化危為機(jī)    【中圖分類號】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新型冠狀病毒肺炎突襲中國，給中國社會經(jīng)濟(jì)帶來了巨大影響。從發(fā)展現(xiàn)實來看，本次新冠肺炎疫情是中國全面進(jìn)入數(shù)字化時代以來的第一次重大公共安全事件，聯(lián)防戰(zhàn)“疫”是對中國國家治理體系和治理能力的一次大考。在這次事件發(fā)生過程中，數(shù)字化企業(yè)與政府合作發(fā)揮了很大的作用。如果說疫情是一場“危”，那么可以說，數(shù)字化政企合作就是這場疫情后重要的發(fā)展之“機(jī)”。

疫情發(fā)生后，黨和國家高度重視，習(xí)近平總書記多次就抗擊疫情發(fā)出重要指示，指出，“鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。跳出疫情縱觀全局，我們可以發(fā)現(xiàn)，能否建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，運用有效的政企合作提升社會治理能力，是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機(jī)遇。面對疫情的挑戰(zhàn)和發(fā)展的要求，對疫情之中數(shù)字技術(shù)抗疫、政企合作抗疫的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對疫情過后政府與數(shù)字平臺企業(yè)合作加強(qiáng)社會治理的方向進(jìn)行規(guī)劃，是本次疫情“化危為機(jī)”的重要手段。

政企合作抗擊疫情的具體表現(xiàn)及經(jīng)驗總結(jié)

從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)來看，本次疫情相比起 2003 年 SARS 爆發(fā)時期，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率已大幅度提升，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為居民生活的一個密不可分的組成部分。電子商務(wù)網(wǎng)上零售額超過10萬億元，占全球四成以上，物流包裹數(shù)量超過了600億件，幾乎占全球一半。在全球20大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)中，中國占據(jù)了7家。正是強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，使中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司在組織社區(qū)生活物資分發(fā)、跨國跨省救援物資調(diào)配、救援資金募集、政府指令和疫情信息充分傳遞等方面的表現(xiàn)令人印象非常深刻。

數(shù)據(jù)表明，我國網(wǎng)民平均每天在線時間達(dá)到4個小時，而這4個小時中，即時通訊、短視頻等占據(jù)了超過四分之一的時間。因此，利用這些互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布抗疫方面的信息，具有更高的觸達(dá)率。在疫情發(fā)生之后，國家政務(wù)服務(wù)平臺在微信小程序、支付寶小程序等各大平臺上線疫情防控專題，并開發(fā)了同行人員密切接觸自查等功能。國務(wù)院客戶端小程序上線“疫情線索征集專區(qū)”“發(fā)熱門診和醫(yī)療救治定點醫(yī)院查詢專區(qū)”“ 國務(wù)院部門疫情防控消息專區(qū)”等系列服務(wù)，從而使相關(guān)實用信息快速觸達(dá)到社會公眾。在疫情信息可視化方面，百度地圖上線了“新冠肺炎疫情分布”專題地圖，并接入了公安部道路交通安全研究中心開發(fā)的“防疫檢查語音提示設(shè)置”功能以及各地方政府的“入城防疫檢查站導(dǎo)航語音播報”，保障交警、防疫檢查人員、駕駛?cè)藛T的衛(wèi)生健康和生命安全。此外，醫(yī)療信息是抗疫過程中非常重要的信息。國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合騰訊、百度等企業(yè)，發(fā)布了“新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治定點醫(yī)院和發(fā)熱門診導(dǎo)航地圖”。京東、阿里、騰訊、平安好醫(yī)生、叮當(dāng)快醫(yī)等平臺都上線了“在線免費義診”服務(wù)，提供線上發(fā)熱咨詢和免費在線義診，包括居家防護(hù)、導(dǎo)診建議、心理咨詢等服務(wù)。

政企合作經(jīng)驗之一：數(shù)據(jù)與技術(shù)方面的合作

數(shù)據(jù)與技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，也應(yīng)該是政企合作的重點。在疫情發(fā)生后，航旅縱橫平臺緊急開發(fā)了“新型冠狀病毒確診患者同航班自動通知系統(tǒng)”，并于1月30日正式上線。騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)了“人群遷徙態(tài)勢感知模型”，通過地圖及動態(tài)展示的人群遷徙路徑可視化效果，洞察人流去向，包括乘坐的出行方式統(tǒng)計（火車、飛機(jī)、客運等），直觀反映人員遷徙的定向趨勢，人群畫像可視化呈現(xiàn)，幫助政府決策部門掌握目標(biāo)區(qū)域人群情況，以便制定應(yīng)急預(yù)案。京東、騰訊等企業(yè)開發(fā)了政務(wù)服務(wù)機(jī)器人、AI通行防控系統(tǒng)，在提高防控效率、提高安全性方面起到了較好的作用。騰訊、阿里、京東等企業(yè)協(xié)助政府開發(fā)了應(yīng)急公共服務(wù)平臺，使相關(guān)抗疫信息一站集成。政務(wù)釘釘“浙政釘”平臺在助力浙江省防疫方面發(fā)揮了較好的作用。

在科研方面，平臺企業(yè)也能發(fā)揮數(shù)據(jù)、算力等方面的優(yōu)勢，推動防控技術(shù)發(fā)展。百度研究院利用LinearFold算法可將此次新型冠狀病毒的全基因組二級結(jié)構(gòu)預(yù)測從55分鐘縮短至27秒，提速120倍，節(jié)省了兩個數(shù)量級的等待時間。阿里巴巴達(dá)摩院研發(fā)的AI算法，可將原來數(shù)小時的疑似病例基因分析縮短至半小時，大幅縮短確診時間，并能精準(zhǔn)檢測出病毒的變異情況。

政企合作經(jīng)驗之二：防控中的社會治理合作

在抗疫時期，社會治理方面也出現(xiàn)了一些苗頭性問題。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，就要穩(wěn)民生，暖人心。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。正如習(xí)近平總書記指出的：要“保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為。對各種苗頭性問題，要密切關(guān)注、及時化解，嚴(yán)防各類矛盾交織疊加、形成連鎖反應(yīng)。”

互聯(lián)網(wǎng)平臺在處理謠言散布、接受舉報等方面具有一定優(yōu)勢。騰訊110小程序上線“新型冠狀病毒肺炎”相關(guān)違規(guī)行為舉報入口，可對“募捐詐騙”“造謠/傳謠以及惡意言論”“哄抬醫(yī)用物資/物價”“販賣/宰殺野生動物”等違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。北京市市監(jiān)局還聯(lián)合京東、阿里、拼多多、微店、蘇寧易購等5家全國知名電商平臺企業(yè)，共同建立了涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，對違規(guī)商戶進(jìn)行聯(lián)合懲處，提高了處罰的威懾力。而互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)的在線募捐、應(yīng)急資源發(fā)布平臺、運輸平臺等，對社會治理信息透明化可視化起到了很好的作用。京東還承接了湖北應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理，滴滴上線了武漢醫(yī)護(hù)人員保障車隊。

為了解決社會治理過程中可能帶來的接觸傳染風(fēng)險問題，中國海關(guān)在小程序內(nèi)上線出入境健康申報功能，百度地圖聯(lián)合深圳、蘇州、鄭州等城市推出入境申報登記服務(wù)，支付寶聯(lián)合釘釘開發(fā)全國首個智能社區(qū)防疫小程序，打造“無接觸式”社區(qū)。京東健康上線了面向湖北地區(qū)的“慢性病患者斷藥求助登記”公益平臺，解決了慢病患者疫情期間的用藥問題。在復(fù)工期間，阿里開發(fā)了健康碼，首先應(yīng)用于杭州，騰訊開發(fā)的企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工公管理平臺，首先應(yīng)用于深圳，都極大提高了高流動人群的防控效率。

政企合作經(jīng)驗之三：在穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)物價、穩(wěn)生產(chǎn)等方面發(fā)揮重大作用

在非常時期，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠發(fā)揮社會基本生活保障功能，減少社會因可能發(fā)生的生活物資短缺而產(chǎn)生恐慌。在疫情襲擊下，城市生活如何保障，是一個巨大的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過電子商務(wù)、外賣、精準(zhǔn)物流等方式，為城市基本生活提供保障，避免因疫情而出現(xiàn)的社會恐慌。例如，在自我隔離期間，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)生活必需品的購買和儲備，使居民足不出戶也能夠保障基本生活。如京東等企業(yè)利用其供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，確保各類緊缺物資最快達(dá)到前線，在保障武漢等重點疫區(qū)的基本生活物資方面發(fā)揮了巨大的作用。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)透明化，也保證了特殊情況下特殊商品的價格穩(wěn)定。例如，口罩等防護(hù)物資緊缺期間，阿里巴巴、京東等主動要求平臺上的口罩、消毒液等防護(hù)類用品絕不允許漲價，漲價者永久清退。眾多餐飲、零售平臺也紛紛承諾疫情期間不漲價。而且，這些平臺利用其全球采購的優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)采購各類防護(hù)用品，在一定程度上緩解了防護(hù)用品的緊張程度。在穩(wěn)生產(chǎn)方面，騰訊、阿里、百度等企業(yè)一方面通過搭建數(shù)字平臺幫助政府提高復(fù)工審批速度，另一方面，京東等通過“企業(yè)復(fù)工保障計劃”，大力加強(qiáng)了生產(chǎn)資料的供應(yīng)保障，使企業(yè)能夠順利復(fù)工。

綜上所述，從抗疫行動過程中的數(shù)字化平臺企業(yè)與政府合作成效來看，政府積極利用數(shù)字平臺能力能夠有效提高防疫工作的效率、穩(wěn)定社會秩序、助力保障人民基本生活供應(yīng)。

化危為機(jī)之策：加強(qiáng)政企合作提升社會治理水平的若干政策建議

這次疫情是中國全面數(shù)字化后的第一次重大公共安全事件。雖然數(shù)字技術(shù)在抗疫中發(fā)揮了極大的作用，但也應(yīng)該看到，在響應(yīng)疫情時，政府在如何與數(shù)字化平臺合作方面仍缺乏經(jīng)驗。政府的應(yīng)急預(yù)案里缺乏如何調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的計算能力、平臺調(diào)度能力、數(shù)據(jù)能力、分析能力等方面的內(nèi)容。在遇到問題時，政府部門單兵突進(jìn)，在資源調(diào)度、應(yīng)急事項處理、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面存還在著進(jìn)退失措的情形。因此，總結(jié)抗擊疫情過程中我國有效運用數(shù)字平臺和加強(qiáng)政企合作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，梳理助力政企高效合作的改進(jìn)政策，同樣也是應(yīng)對疫情的“化危為機(jī)”之策。

第一，推動政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，使數(shù)字技術(shù)在國家治理、社會治理中發(fā)揮更大作用。

從整體上看，應(yīng)對重大公共事件，政府部門具有強(qiáng)大的資源動員能力，能夠確保社會基本資源的集中，從而能夠為社會提供基本的保障。但是，傳統(tǒng)的自上而下進(jìn)行信息識別、抓取、分析、預(yù)判構(gòu)建的政務(wù)信息化系統(tǒng)，其響應(yīng)速度較慢，短期內(nèi)無法滿足公共需求的及時響應(yīng)。這使政府部門在物資調(diào)度分配、社會生產(chǎn)能力組織、市場化資源利用等方面，仍有較大的提升空間。在本次抗疫行動中，我國社會救助體制、醫(yī)療體制、流通體制、應(yīng)急管理體制和行政管理體制在協(xié)同發(fā)揮作用方面仍存在差距，而互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的有效參與，能夠最大程度地使資源優(yōu)化配置，在幫助政府搜集、發(fā)布疫情信息、實現(xiàn)緊缺物資的信息協(xié)同與高效配送等方面發(fā)揮較大作用。在未來，應(yīng)將政企合作制度化、常態(tài)化，依托數(shù)字技術(shù)繼續(xù)完善現(xiàn)代社會治理體系。

此外，一方面，政府部門應(yīng)建立與數(shù)字平臺企業(yè)的合作機(jī)制，利用平臺企業(yè)的技術(shù)、數(shù)據(jù)、用戶等資源，充分發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在政府決策評估、社會風(fēng)險防治、社會治理決策等方面的作用，通過政企合作，助力建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村；另一方面，依托政企合作，建立自下而上的信息收集、分析等機(jī)制，從而使決策層能夠更及時地收集到相關(guān)信息，推動依靠經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，并調(diào)動社會各界參與重大社會事件決策，從而大幅度提升社會治理的智能化水平。

第二，政府部門在制訂應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案或方案時，不能單純考慮硬件物資的供應(yīng)和儲備，也要考慮對數(shù)據(jù)、信息、算力、技術(shù)系統(tǒng)、平臺等“新資源”的掌握。

從本次抗疫行動看，政府部門在制訂應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案時，其思維出發(fā)點仍停留在工業(yè)時代，對于數(shù)字化時代的新資源并沒有進(jìn)行全面考慮。從未來發(fā)展看，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)有海量用戶、積累了大量的數(shù)據(jù)、在人工智能技術(shù)、云計算能力等方面有獨到的優(yōu)勢，其平臺在資源整合方面具有了超越政府部門的可能，這些新資源都應(yīng)該是政府部門在制訂應(yīng)急預(yù)案方面加以考慮的。從本次抗疫來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺在信息發(fā)布、儲備物資采購、供應(yīng)調(diào)度、高效物流、數(shù)據(jù)支持、信息整合、價格穩(wěn)定、云計算等方面發(fā)揮了一定的作用，但是從整體上看，政府部門對主動利用或計劃性利用這些新型資源方面非常不夠，我們看到數(shù)字技術(shù)或平臺能力發(fā)揮作用，基本都是平臺企業(yè)主動與政府合作，其合作比較零星，缺乏系統(tǒng)性。而且，平臺企業(yè)也有其自身利益等方面的考慮，在能力發(fā)揮方面更受到了限制。例如，在整合各大互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查方面，仍有很大的進(jìn)步空間。又如，在應(yīng)急運輸方面，對于網(wǎng)約車、京東、順豐等企業(yè)的資源整合也有進(jìn)一步提升的空間。

因此，今后，政府在應(yīng)急預(yù)案制訂中應(yīng)對這些能力或者資源進(jìn)行考慮，將這些新型資源作為應(yīng)急響應(yīng)的一個重要組成部分。例如，習(xí)近平總書記指出，“這次疫情暴露出重點衛(wèi)生防疫物資（如防護(hù)服等）儲備嚴(yán)重不足，在其他儲備方面還可能存在類似問題”。從加強(qiáng)物資儲備以及調(diào)度來看，大型電商平臺，如京東、蘇寧等，都可以發(fā)揮出更大的作用，這也是未來在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制訂等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)的。又如，平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)、云計算能力、人工智能技術(shù)等都應(yīng)該納入到應(yīng)急預(yù)案之中。

第三，進(jìn)一步完善政府各部門之間、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制。

習(xí)近平總書記指出，抗疫工作中最典型的形式主義、官僚主義問題莫過于重復(fù)報送各類表格。這些問題說明了各級政府部門在收集數(shù)據(jù)時只重視縱向收集，不重視部門之間的橫向數(shù)據(jù)收集。而且，從實踐來看，一方面，政府出于慣性的保密或者維護(hù)工作機(jī)密的需要，沒有對橫向部門開放數(shù)據(jù);另一方面，這些數(shù)據(jù)資源可能以紙質(zhì)、文件等形式存在，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)化改造工作后才能被真正利用，這就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)橫向共享困難。從未來發(fā)展看，應(yīng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)就所收集數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延、采集方式、采集維度、采集間隔、采集層級等進(jìn)行統(tǒng)一，使所采集的數(shù)據(jù)具有可比性，可以在部門之間共享。統(tǒng)一各個部門之間的數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)沖突。建立數(shù)據(jù)沖突解決機(jī)制，推動數(shù)據(jù)在部門間共享與協(xié)同。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)有大量的用戶數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)，可在政府進(jìn)行社會治理中發(fā)揮更大的作用。政府部門應(yīng)建立與這些平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使這些數(shù)據(jù)在社會治理中更好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如，在本次疫情初期，由于華南海鮮市場的開放性，對可能接觸的人群跟蹤很困難。如果利用支付寶、微信等移動支付數(shù)據(jù)，可以定位武漢華南海鮮批發(fā)市場使用過的“支付寶”客戶的出行軌跡，從而協(xié)助有關(guān)部門精準(zhǔn)追蹤可能感染者的情況，針對性地采取措施?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息。未來在社會治理過程中，要加大政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享的力度，從而使數(shù)據(jù)的作用更好地發(fā)揮出來。而區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，將在數(shù)據(jù)共享過程中發(fā)揮出更大的作用。

第四，建立完善合理的政企合作定價機(jī)制與付費機(jī)制。

在本次抗疫行動中，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都無償為政府部門進(jìn)行了大量工作。無償模式表面上減輕了政府的支出，實際上卻存在著很多問題，很難建立長效機(jī)制。首先，無償模式由于不收費，所以其提供的產(chǎn)品、解決方案等都是企業(yè)主導(dǎo)，而企業(yè)本身在關(guān)于疫情的數(shù)據(jù)信息等方面存在缺失，其所設(shè)計的解決方案等未必完全符合政府或社會的需要。其次，無償模式也不可持續(xù)。由于缺乏經(jīng)濟(jì)激勵，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)只會在社會公眾關(guān)注度較高或者高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注時，才會積極參與社會治理事務(wù)。最后，無償模式無法將政府、社會的需求及時傳遞給企業(yè)。

因此，要建立政企合作的定價機(jī)制與付費機(jī)制。這種定價機(jī)制與付費機(jī)制應(yīng)該分為兩個部分，一個是平常時期的，可以按照商業(yè)化原則以政府采購的方式解決。另一個是非常時期，在這一時期，應(yīng)該體現(xiàn)政企合作的原則，以經(jīng)審計的成本價，由政府向企業(yè)進(jìn)行采購相關(guān)的技術(shù)、系統(tǒng)等。對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用，則只應(yīng)由政府向企業(yè)支付提取等方面的開支。在確立這些原則的基礎(chǔ)上，建立政企合作的常態(tài)化機(jī)制，從而為社會治理發(fā)揮出更大的作用。

（作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》，2020年第4期。

②《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)：完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，中國政府網(wǎng)，2020年2月14日。

③習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》，2020年第5期。

責(zé)編/谷漩    美編/宋揚