【摘要】人民政協(xié)是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果。人民政協(xié)制度以其特有的治理效能，在民主政治建設(shè)、政治體制改革、國家治理等各個(gè)方面起到了越來越重要的作用，成為當(dāng)代中國最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主形式。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐等作出了部署。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)制度  制度優(yōu)勢  治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則等。全會(huì)對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐等作出了部署。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。同時(shí)，也正是因?yàn)檫@一來源于實(shí)踐、與中國國情相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，人民政協(xié)成為馬克思主義中國化的偉大成果，不僅繼承了馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論，而且與中國實(shí)際相結(jié)合，植根中國大地，深得人民擁護(hù)，是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。同時(shí)，這一制度也在當(dāng)代中國政治實(shí)踐當(dāng)中表現(xiàn)出突出的治理效能。本文僅就人民政協(xié)的制度優(yōu)勢與治理效能加以探究，以期挖掘其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。

人民政協(xié)的實(shí)踐探索與制度優(yōu)勢

人民政協(xié)70年的發(fā)展歷史，正是人民政協(xié)不忘初心、砥礪奮進(jìn)的70年。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)，宣告中華人民共和國成立，也標(biāo)志著人民政協(xié)制度的正式確立。70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)越來越成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要形式，體現(xiàn)出自身的獨(dú)特優(yōu)勢。

人民政協(xié)的制度優(yōu)勢在于它繼承了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。早在馬克思主義創(chuàng)立時(shí)期，馬克思、恩格斯就曾經(jīng)提出過工農(nóng)聯(lián)盟的思想、與資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合、與被壓迫民族聯(lián)合的思想，奠定了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論基礎(chǔ)。列寧繼承了這一思想并在革命中付諸實(shí)踐，擴(kuò)大了革命勝利的基礎(chǔ)。在馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的基礎(chǔ)上，毛澤東同志從中國實(shí)際出發(fā)，提出了工農(nóng)聯(lián)盟、抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線、“三個(gè)世界”等理論，不僅繼承了馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，而且將這一理論同中國革命和建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來，開創(chuàng)了中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐。鄧小平同志提出的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、“一國兩制”偉大構(gòu)想，更是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)舉。

在人民政協(xié)的實(shí)踐探索當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，使人民政協(xié)制度具有了獨(dú)特的政治優(yōu)勢。在不同的歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線分別形成了各具特色的形式，體現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢，為中國革命、建設(shè)與改革作出了重要貢獻(xiàn)。比如，大革命時(shí)期的國共統(tǒng)一戰(zhàn)線、土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在舊民主主義革命和新民主義革命時(shí)期，其獨(dú)特優(yōu)勢不可或缺，無可比擬，與武裝斗爭、黨的建設(shè)一起并列為中國革命取得勝利的三大法寶。新中國成立以后，人民政協(xié)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。1954年全國人民代表大會(huì)成立后，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)仍然存在，繼續(xù)發(fā)揮作用，并在中國特色社會(huì)主義的建設(shè)過程中越來越成為統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)的重要組成部分、重要形式、重要場所。

人民政協(xié)的制度優(yōu)勢還在于它繼承了馬克思主義政黨理論。馬克思主義政黨理論是馬克思、恩格斯創(chuàng)立的，經(jīng)過列寧的發(fā)展和實(shí)踐逐漸形成，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中與中國實(shí)際相結(jié)合，得到全面發(fā)展和完善。馬克思、恩格斯以《共產(chǎn)黨宣言》等一系列光輝著作創(chuàng)立了無產(chǎn)階級(jí)政黨理論。這一理論被列寧繼承，并在俄國建立了一個(gè)新型的無產(chǎn)階級(jí)革命政黨，領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得社會(huì)主義的勝利，成為世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨。在中國的革命、建設(shè)與改革的過程中，毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家把馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)了中國特色的社會(huì)主義政黨理論和制度，將人民政協(xié)建設(shè)成為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的過程中，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等一系列重要思想更是將中國特色社會(huì)主義政黨制度的發(fā)展推向21世紀(jì)。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨等系列重要講話，全面發(fā)展了馬克思主義政黨的理論與實(shí)踐，提出了新型政黨制度建設(shè)的時(shí)代命題。

在人民政協(xié)的實(shí)踐探索當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合，使得人民政協(xié)的制度優(yōu)勢得以凸顯。中國特色的社會(huì)主義政黨制度形成于1949年，經(jīng)歷曲折，在改革開放后迎來了恢復(fù)和發(fā)展。從這個(gè)意義上講，人民政協(xié)發(fā)展的歷史也就是中國特色社會(huì)主義政黨制度形成和發(fā)展的歷史。正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間形成了合作、和諧的黨際關(guān)系優(yōu)勢，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)，而人民政協(xié)也為這一新型政黨制度的形成提供了重要場所和途徑。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合生長出來的新型政黨制度，而這一制度的建立與建設(shè)，離不開人民政協(xié)。人民政協(xié)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，為民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件，為新型政黨制度建設(shè)提供了途徑。

人民政協(xié)的制度優(yōu)勢還體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合。1949年的協(xié)商建國，是中國民主新路的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。1954年，全國人民代表大會(huì)成立后，人民政協(xié)繼續(xù)作為新民主的一個(gè)特點(diǎn)持續(xù)存在。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)將協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程，不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的水平，成為中國特色社會(huì)主義民主政治不可或缺的重要組成部分。中國的民主形式豐富多彩，不會(huì)也不能拘泥于刻板的模式，更不會(huì)以西方民主模式為圭臬。以人民政協(xié)為代表的協(xié)商民主是中國式民主，是中國特色社會(huì)主義民主的創(chuàng)造，是廣泛的、真實(shí)的、管用的民主，發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢。

協(xié)商民主是馬克思主義中國化在民主理論方面的重要?jiǎng)?chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。盡管“協(xié)商”這一概念在我國歷史悠久，但是，“協(xié)商民主”進(jìn)入中國特色社會(huì)主義民主理論體系是在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的報(bào)告當(dāng)中。根據(jù)我們的檢索，在黨的十八大之前中國共產(chǎn)黨的歷史文獻(xiàn)當(dāng)中，盡管協(xié)商和民主都多次出現(xiàn)在同一個(gè)段落當(dāng)中，也將協(xié)商視為一種民主形式，但是，沒有出現(xiàn)過“協(xié)商民主”這一概念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展協(xié)商民主，為協(xié)商這一中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政優(yōu)勢充實(shí)了嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

人民政協(xié)制度優(yōu)勢的治理效能

我們看到，在70年發(fā)展歷程中，人民政協(xié)最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，通過思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)，把大家團(tuán)結(jié)起來，真正實(shí)現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的本質(zhì)要求。尤其在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，人民政協(xié)更是圍繞大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到了最大公約數(shù)，畫出了最大同心圓。

協(xié)商的執(zhí)政優(yōu)勢越來越轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的治理效能，在民主政治建設(shè)、政治體制改革、國家治理等各個(gè)方面起到了越來越重要的作用，成為當(dāng)代中國最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主形式。根據(jù)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司在《中國社會(huì)報(bào)》上發(fā)布的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)報(bào)告，全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，民主評(píng)議村干部近210萬人次。在農(nóng)村，“村民議事”“村民決策聽證”等協(xié)商形式逐步推廣，群眾有序參與的內(nèi)容形式不斷豐富、渠道不斷拓展。在城市，基層協(xié)商民主實(shí)踐同樣蓬勃發(fā)展，“居民議事”“居民聽證會(huì)”“業(yè)主協(xié)商”等形式的協(xié)商民主越來越制度化，成為常態(tài)。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道的協(xié)商試驗(yàn)也紛紛涌現(xiàn)，協(xié)商民主懇談從溫嶺走向全國。

人民政協(xié)的執(zhí)政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的治理效能，不僅在數(shù)量上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)也在國家治理的各個(gè)領(lǐng)域廣受贊譽(yù)，在質(zhì)量上大幅度提升了廣大人民群眾對(duì)民主的滿意度和獲得感。一方面，協(xié)商民主全面提高了村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力；另一方面，人民群眾對(duì)中國特色的社會(huì)主義民主制度也有了更高的滿意度。根據(jù)新加坡南洋理工大學(xué)2013年組織的中國34個(gè)城市的問卷調(diào)查，城市居民對(duì)于政府征求和采納公眾意見的評(píng)價(jià)都令人滿意，分別達(dá)到6.12分和6.04分。通過對(duì)近500項(xiàng)協(xié)商民主案例進(jìn)行內(nèi)容分析，我們發(fā)現(xiàn)，在協(xié)商民主的實(shí)踐當(dāng)中，很多案例都在協(xié)商過程中要求全體一致同意，而且也常常能夠達(dá)到全體一致同意的共識(shí)，這是選舉民主或是其他形式的民主很難做到的。而且，有9成以上的協(xié)商民主實(shí)踐能做到讓各方都很滿意，更是表現(xiàn)出非常高的治理效能。

人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為顯著的治理效能。在同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)方面，在聯(lián)系臺(tái)灣同胞、海外僑胞方面，人民政協(xié)有著通暢的溝通和聯(lián)絡(luò)渠道、靈活的合作機(jī)制，形成了獨(dú)特優(yōu)勢。在全面貫徹黨的民族政策和宗教政策方面，人民政協(xié)更是因?yàn)榕c各民族與宗教界的聯(lián)系而具有獨(dú)特優(yōu)勢。在全國政協(xié)，55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國政協(xié)委員。人民政協(xié)還在婦女參政方面作出了重要貢獻(xiàn)。十三屆全國政協(xié)現(xiàn)有440名女性委員，占比20.4%，比1949年第一屆全國政協(xié)女性委員占比提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。在2018年各省級(jí)兩會(huì)上，政協(xié)中的女性比例達(dá)到25.69%。

從政黨政治的角度來看，70年來，各民主黨派、無黨派民主人士不忘合作初心、攜手砥礪奮進(jìn)的歷史也證明，人民政協(xié)在中國新型政黨制度建設(shè)方面有著獨(dú)特優(yōu)勢，也發(fā)揮了顯著的治理效能。人民政協(xié)是新型政黨制度的政治形式、組織形式，在多黨合作和政治協(xié)商方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作思想的政治基礎(chǔ)更加鞏固，制度框架更加完善，新型政黨制度越來越完善，體現(xiàn)了中國特色、中國氣派、中國智慧，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。人民政協(xié)有合適的機(jī)制對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議、作出安排，發(fā)揮其作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。

中國特色的新型政黨制度是合作的政黨制度，與西方以黨爭為特征的政黨制度有著本質(zhì)的不同。西方的政黨以奪取或維護(hù)政權(quán)為目的，這使得黨爭成為一種必然的結(jié)果，而這正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度力圖避免的結(jié)果。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中明確指出，我們要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在協(xié)商民主方面更是具有顯著的治理效能。以提案協(xié)商為例，截至2019年3月，全國政協(xié)共收到141807件提案，立案130299件，編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息12096件，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實(shí)。近幾年來，全國政協(xié)的提案辦結(jié)率都超過90%，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來，提案辦結(jié)率更是高達(dá)99.8%。作為人民民主的重要形式，人民政協(xié)在民主監(jiān)督方面發(fā)揮的作用也越來越重要。十二屆全國政協(xié)視察調(diào)研的監(jiān)督性議題當(dāng)中，2015年有12項(xiàng)，占11%，到2017年，議題數(shù)增加至20項(xiàng)，占比增加到28%。

人民政協(xié)的民主政治功能不僅體現(xiàn)在每年一度的政協(xié)會(huì)議中，更體現(xiàn)在人民政協(xié)的日常工作之中，表現(xiàn)出顯著的治理效能。政協(xié)全體會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，政協(xié)仍然會(huì)組織委員開展提案工作、視察工作、專題調(diào)研工作、民意信息工作、文史資料工作、港澳臺(tái)僑工作和對(duì)外交往工作，等等，不僅內(nèi)容豐富，而且直接聯(lián)系群眾，成為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。改革開放以來，僅全國政協(xié)就開展了2000多項(xiàng)視察調(diào)研。根據(jù)全國政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作的工作報(bào)告，5年中，人民政協(xié)就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革議題分8次深入13個(gè)省區(qū)調(diào)研；針對(duì)東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難點(diǎn)問題，由3位副主席帶隊(duì)，分16個(gè)子課題，深入22個(gè)市地、87家企業(yè)座談?dòng)懻?，形成專題報(bào)告；抓住涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，共開展171次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)，等等。各省市區(qū)縣政協(xié)的視察調(diào)研更是成為經(jīng)常性工作，拉近了與人民群眾的距離。

我們看到，人民政協(xié)是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果。70年來，人民政協(xié)也擔(dān)負(fù)起了歷史賦予的光榮使命，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要形式。正是因?yàn)樵跉v史發(fā)展的進(jìn)程中，找準(zhǔn)了自身的性質(zhì)定位，人民政協(xié)發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，成為新型政黨制度的基礎(chǔ)，聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，廣泛地凝聚人心和力量，這正是其獨(dú)特優(yōu)勢的體現(xiàn)。

Institutional Advantages and Governance Effectiveness of the CPPCC

Tong Dezhi

Abstract: The CPPCC is a great achievement by applying the Marxist-Leninist united front theory, party theory and democratic political theory to China's reality. With its unique governance effectiveness, the CPPCC system has played an increasingly important role in the development of democratic politics, political system reform, and national governance, becoming the most extensive, authentic and effective form of democracy in contemporary China. The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China has made arrangements for adhering to the unique advantages of socialist consultative democracy, building a consultative democracy system with reasonable procedures and complete links, improving the implementation mechanism for consultation before and during decision-making, and enriching the institutionalized practice of advocating discussion and letting the people discuss affairs affecting them.

Keywords: CPPCC, institutional advantages, governance effectiveness

【作者簡介】佟德志，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。主要著作有《在民主與法治之間》《現(xiàn)代西方民主的困境與趨勢》《比較政治文化導(dǎo)論》《民主的否定之否定》《法治民主》等。

責(zé) 編／馬冰瑩