【摘要】此次新冠肺炎疫情是全球經(jīng)濟(jì)一體化以來(lái)防控難度最大的國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件，中國(guó)在相對(duì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情卓有成效的控制，其中以全面依法防控理念提升治理體系的秩序保障能力，發(fā)揮了重要作用。自疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)在防疫決策、防疫施策、防疫效果方面，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持全面依法實(shí)施各項(xiàng)疫情防控工作，堅(jiān)持以法治方式保障社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持在國(guó)際法框架下履行大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó) 疫情防控 人民群眾 【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。此次新冠肺炎疫情是世界經(jīng)濟(jì)一體化以來(lái)防控難度最大的國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件，中國(guó)在相對(duì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情卓有成效的控制，其中以全面依法防控理念提升治理體系的秩序保障能力，發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)堅(jiān)持在法治軌道上保障人民群眾生命安全和身體健康

對(duì)于任何自然人來(lái)說(shuō)，生命無(wú)疑是最高的人格利益。自疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)在防疫決策、防疫施策、防疫效果方面，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。

面對(duì)突如其來(lái)的疫情，基于其在風(fēng)險(xiǎn)性和破壞能力方面的巨大不確定性，中國(guó)首先從最高決策層面確定了優(yōu)先保障人民群眾生命安全和身體健康的施策定位。2020年1月20日，習(xí)近平總書記對(duì)疫情防控作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”1月28日，習(xí)近平主席在會(huì)見世衛(wèi)組織總干事譚德賽時(shí)指出：“人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的，疫情防控是當(dāng)前最重要的工作。”2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。”

在防疫施策層面，中國(guó)以人民生命健康為基本保障，全面依法實(shí)施各項(xiàng)疫情防控工作。一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，組建了權(quán)力配置合理的組織體系，不僅在國(guó)家層面建立了疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還向疫情集中的地區(qū)派出了專業(yè)指導(dǎo)組，從而將決策和一線工作聯(lián)系起來(lái)，形成信息和資源的充分聯(lián)通。二是依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》關(guān)于“有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的要求，保證了資源的必要集中。中國(guó)以體制和制度優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家行為和社會(huì)自治結(jié)合，調(diào)配全國(guó)必要資源，特別是精銳醫(yī)護(hù)力量、醫(yī)療物資優(yōu)先支持疫情嚴(yán)重地區(qū)。正是在此基礎(chǔ)上，中國(guó)武漢的火神山和雷神山兩所?？漆t(yī)院在10天左右雙雙落成，隨后，多個(gè)具有創(chuàng)新思路的“方艙醫(yī)院”也投入使用，從而確保了大量患者得到及時(shí)和科學(xué)的治療。三是為保障特殊時(shí)期社會(huì)生活安定，完善了限制條件下的社區(qū)保障體系，使必要生活物資及時(shí)、充分地得以供應(yīng)，并在全社會(huì)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了防護(hù)資源供應(yīng)和社區(qū)化的生活保障；四是對(duì)醫(yī)護(hù)人員依法實(shí)施傾斜保護(hù)。在公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)護(hù)人員是最為重要的防控力量，但極限條件下并非尋常個(gè)體醫(yī)治的共同處境，很可能使醫(yī)護(hù)人員出現(xiàn)社會(huì)學(xué)上的“情緒勞動(dòng)”。為此，不同地區(qū)都出臺(tái)了針對(duì)醫(yī)護(hù)人員及其家庭的特殊物質(zhì)保障政策，甚至出臺(tái)了針對(duì)家庭教育、旅游等長(zhǎng)效傾斜政策。這對(duì)全面保障醫(yī)護(hù)人員安全和其他情緒面向極為必要，也無(wú)疑是對(duì)特殊群體生命健康的特別保護(hù)。

中國(guó)堅(jiān)持以法治方式保障社會(huì)穩(wěn)定

法治思維的優(yōu)勢(shì)是，施策者可以基于法的普遍性、安定性、正義性等價(jià)值功能，以社會(huì)穩(wěn)定和集體安寧為目標(biāo)，尋求應(yīng)急管理所追求的政策目標(biāo)。我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》將其立法目的明確規(guī)定為“有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序”。在疫情發(fā)生后，我國(guó)政府不斷致力于建立一整套完善、正義、有效的實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民獲得社會(huì)救濟(jì)的特別保障。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)的存續(xù)狀態(tài)可以分為自然狀態(tài)和緊急狀態(tài)。自然狀態(tài)是指社會(huì)日常秩序和公共規(guī)范全部在場(chǎng)的情形。也就是說(shuō)，社會(huì)在秩序穩(wěn)定時(shí)，確定的、眾所周知的社會(huì)規(guī)范是維護(hù)社會(huì)秩序的共同尺度，是具有效力和實(shí)效的；而緊急狀態(tài)則意味著，一個(gè)有權(quán)威實(shí)施特定法律的力量組織在場(chǎng)，對(duì)社會(huì)資源依據(jù)緊急時(shí)期的普遍規(guī)范或臨時(shí)公開規(guī)范作出正當(dāng)使用。此次疫情下的社會(huì)，無(wú)疑是一種特殊的極限狀態(tài)。中國(guó)在疫情發(fā)生后，為降低社會(huì)整體危機(jī)，依據(jù)緊急狀態(tài)的法律和國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案，一方面對(duì)社會(huì)常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)和重大發(fā)展任務(wù)按下了暫停鍵，將特殊資源集中于建設(shè)大型專門收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)配醫(yī)護(hù)力量和醫(yī)療資源實(shí)施特別防控；另一方面對(duì)確診患者、疑似患者、無(wú)法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者集中收治、隔離，同時(shí)對(duì)健康人群的社交與外部社會(huì)行動(dòng)作出臨時(shí)限制。在沒(méi)有任何人、任何組織能夠確信“每個(gè)人對(duì)他人都是絕對(duì)安全的”的情形下，這些舉措，在相對(duì)短期內(nèi)阻止了病毒的大面積蔓延，有力地保障了人民群眾獲得社會(huì)救濟(jì)的權(quán)益。正是因?yàn)槿魏螄?guó)家和政府都不可能有能力采取個(gè)別化的措施照顧到每個(gè)社會(huì)成員，因此，國(guó)家為防止因缺少有效防范意識(shí)導(dǎo)致疫情危機(jī)擴(kuò)大而采取的必要限制舉措，使社會(huì)成員成為具有高度危機(jī)意識(shí)的個(gè)人，共同維護(hù)了公共秩序。

從社會(huì)秩序史看，信息公開是減少社會(huì)恐慌、保證集體安寧不可缺少的手段。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息公開可以通過(guò)促進(jìn)政府依法行政而增強(qiáng)政府公信力，提升政府的施策效能。特別是對(duì)于引發(fā)公眾心理震蕩的公共衛(wèi)生事件，真實(shí)、透明、持續(xù)的信息公開不僅能增強(qiáng)社會(huì)的普遍承受力度，還能確保政府施政的合法性。

疫情發(fā)生后，中國(guó)以透明和公開為原則，將病毒特征、傳染途徑、疫情現(xiàn)狀、治療方案等，向中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行了公開傳達(dá)，同時(shí)每日公布疫情情況，將確診患者、疑似患者、無(wú)法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者的數(shù)量、狀況及時(shí)透明地公開，以確保公眾及時(shí)準(zhǔn)確了解疫情信息；此外，在社會(huì)大局得以穩(wěn)定、醫(yī)療資源得以規(guī)?；Ｕ系幕A(chǔ)上，對(duì)最初信息公開不到位的公職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和公共行政機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

中國(guó)堅(jiān)持在國(guó)際法框架下履行大國(guó)擔(dān)當(dāng)

中國(guó)作為《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的締約國(guó)，嚴(yán)格依照條例，依據(jù)世界衛(wèi)生組織的“公共衛(wèi)生觀察”結(jié)果，發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、報(bào)告、通報(bào)和處置涉及國(guó)際范圍內(nèi)共同防控事務(wù)，并在與世界衛(wèi)生組織合作的框架下，履行大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，協(xié)助其他國(guó)家發(fā)展、加強(qiáng)其快速有效應(yīng)對(duì)疫情的應(yīng)急核心能力。疫情發(fā)生以來(lái)，世衛(wèi)組織多次肯定中國(guó)疫情防控表現(xiàn)。2月15日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽在德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議上表示：“雖然目前尚不可能預(yù)測(cè)新冠肺炎疫情走向，但中國(guó)為從源頭控制疫情所采取的強(qiáng)有力防控措施令人鼓舞。”

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件的特殊時(shí)刻，一是在國(guó)內(nèi)疫情呈現(xiàn)最為集中暴發(fā)的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)了有效的管控防治；二是在疫情蔓延至全球范圍后，中國(guó)向其他國(guó)家和地區(qū)提供了有力的支援。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至3月底，中國(guó)共向120個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供了防護(hù)服、核酸檢測(cè)試劑、口罩等防控物資。

（作者為西南政法大學(xué)特聘教授，中國(guó)民族法律文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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