【摘要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次通過(guò)會(huì)議或指示，列出了多個(gè)選人用人“負(fù)面清單”。這些負(fù)面清單內(nèi)容雖多，但都指向一個(gè)總方向，即新時(shí)代的選人用人導(dǎo)向。而選人用人導(dǎo)向，就是新時(shí)代的好干部及其具體標(biāo)準(zhǔn)。從理論標(biāo)準(zhǔn)層面來(lái)看，正是由于負(fù)面清單的建立，使得好干部標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了完備的程度。從選人用人實(shí)踐來(lái)看，能否在干部選拔任用環(huán)節(jié)可靠識(shí)別出負(fù)面清單上的干部，是選人用人工作的短板，也是難點(diǎn)，需要引起高度重視并建立起相應(yīng)的制度和機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】選人用人 新時(shí)代 好干部標(biāo)準(zhǔn) 負(fù)面清單 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)誠(chéng)臣。能否打好、打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)。在此次疫情防控期間，習(xí)近平總書(shū)記明確指出“少數(shù)表現(xiàn)不佳甚至很差”。在戰(zhàn)“疫”這種極為特殊的情形下，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)雷厲風(fēng)行，這類(lèi)干部得到了快速處理，同時(shí)，一批經(jīng)受了“大考”檢驗(yàn)的好干部得到了“火線(xiàn)”提拔和重用。

戰(zhàn)“疫”期間的選人用人工作，不僅成為新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)最佳實(shí)踐案例，也有力地保障了戰(zhàn)“疫”總體形勢(shì)的快速扭轉(zhuǎn)，為最終取得全面、徹底勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次重要講話(huà)中列出了選人用人的“負(fù)面清單”。實(shí)踐表明，選人用人“負(fù)面清單”是新時(shí)代好干部政策的重要組成部分，對(duì)于“建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”發(fā)揮著重要的作用，很有必要予以專(zhuān)門(mén)研究。

新時(shí)代選人用人“負(fù)面清單”回溯

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次通過(guò)會(huì)議或指示，列出了多個(gè)選人用人“負(fù)面清單”。這些都是可組建專(zhuān)題深入研究的重要文獻(xiàn)資料。下面按照時(shí)間順序介紹八個(gè)主要清單。

一是兩類(lèi)不廉潔行為清單。2012年11月17日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)”。

二是“四風(fēng)”問(wèn)題清單。2013年4月28日，習(xí)近平總書(shū)記同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談并發(fā)表重要講話(huà)，他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)勞模精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅(jiān)決反對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是理想信念動(dòng)搖和滑坡表現(xiàn)清單。2013年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，在我們的干部隊(duì)伍中，也有的對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無(wú)縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問(wèn)計(jì)于神”；有的是非觀(guān)念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過(guò)日子；有的甚至向往西方社會(huì)制度和價(jià)值觀(guān)念，對(duì)社會(huì)主義前途命運(yùn)喪失信心；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場(chǎng)、?；^，等等。

四是不敢擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)清單。2013年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，他談到，現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，各人自?huà)唛T(mén)前雪、不管他人瓦上霜，事不關(guān)己高高掛起，滿(mǎn)足于做得過(guò)且過(guò)的太平官；有的身居其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使小事拖大、大事拖成大禍；有的為人圓滑世故，處事精明透頂，工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身，有功勞搶得快，出了問(wèn)題上推下卸。……這些問(wèn)題危害極大，必須下大氣力解決。

五是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為清單。2014年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無(wú)忌憚、膽大妄為的地步！而這些問(wèn)題往往沒(méi)有引起一些地方和部門(mén)黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也沒(méi)有上升到黨紀(jì)國(guó)法高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理。這是不對(duì)的，必須加以糾正。”（七個(gè)“有之”）

六是思想、政治等不純表現(xiàn)清單。2018年7月3日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。……在黨員、干部隊(duì)伍中，有的不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，當(dāng)面一套、背后一套，當(dāng)兩面派、做兩面人；有的理想信念‘總開(kāi)關(guān)’常年失修，對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，不信馬列信鬼神，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)全面蛻變；有的干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，不擔(dān)當(dāng)、不作為，奉行‘既不落后頭，也不出風(fēng)頭’，怕決策失誤，不敢拍板定事，干工作推諉拖延；有的熱衷于搞‘小圈子’、‘拜碼頭’、‘搭天線(xiàn)’；有的反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)不堅(jiān)決、不徹底，耍花樣，搞變通；有的不顧黨中央三令五申，依然不收斂、不收手，以權(quán)謀私、腐敗墮落；有的基層黨組織政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題沒(méi)有解決；有的地方人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新創(chuàng)造活力不強(qiáng)，有的引才不切實(shí)際，貪大、貪高、貪洋；有的地方和單位管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)，履行管黨治黨政治責(zé)任不到位，甚至不愿不屑抓黨建，等等。”

七是四種不合格官員清單。2019年7月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無(wú)所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。”

八是四種不合格干部清單。2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上談道：“在抗疫斗爭(zhēng)中……有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差。有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動(dòng)；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒(méi)思路；有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí)，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。這些都是對(duì)黨對(duì)人民極端不負(fù)責(zé)任的，決不能容忍！必須堅(jiān)決糾正！”

以上八大清單內(nèi)容豐富、涉及面廣，每個(gè)清單又包括少則2類(lèi)、多則9類(lèi)問(wèn)題或行為表現(xiàn)。如果不進(jìn)行一定的梳理，就可能因?yàn)樾袨楸憩F(xiàn)過(guò)多而產(chǎn)生一定的困惑，也不利于選人用人工作的開(kāi)展。其實(shí)，這些負(fù)面清單內(nèi)容雖多，但都指向一個(gè)總方向，即新時(shí)代的選人用人導(dǎo)向。而選人用人導(dǎo)向，就是新時(shí)代的好干部及其具體標(biāo)準(zhǔn)。

負(fù)面清單的建立，使好干部標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了完備的程度

新時(shí)代“好干部”是習(xí)近平總書(shū)記提出的一個(gè)重要的新概念。① 2013年6月28日，在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)論述了新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)。“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)，就是德才兼?zhèn)洹?hellip;…不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。……現(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。概括起來(lái)說(shuō)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、 敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)云南工作作出重要指示時(shí)，要求黨員干部要“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。后來(lái)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被凝練為“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。

用“德才”兩大標(biāo)準(zhǔn)作為新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“德才兼?zhèn)?rdquo;，不僅十分簡(jiǎn)潔，也更為嚴(yán)謹(jǐn)。事實(shí)上，“德才”兩大標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)自古以來(lái)的人才標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)今世界得到普遍運(yùn)用。對(duì)照兩大標(biāo)準(zhǔn)，“政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”，“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”以及“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”主要都屬于“德”的方面，而“工作上有本事”則屬于“才”的方面。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的”。“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”這些有關(guān)“德”方面的標(biāo)準(zhǔn)，不僅反映了時(shí)代內(nèi)涵，還具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。很多干部不合格、出問(wèn)題，大多與這三個(gè)方面有關(guān)，這些方面的“負(fù)面清單”也最多。

關(guān)于“德”和“才”方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書(shū)記有豐富細(xì)致的闡述。2018年11月26日習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“德包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等”，在選人用人上要把政治品德或政治標(biāo)準(zhǔn)“作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)”。同年7月3日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)中同樣強(qiáng)調(diào)，在選人用人上，政治品德是“第一位的”，要“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位”。

在“才”的方面，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，干部隊(duì)伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題是比較突出的。比如，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)變化面前，耳不聰、目不明，看不清發(fā)展趨勢(shì)，察不出蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找不到有效管用的好思路好辦法；面對(duì)信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走，等等。”有鑒于此，他提出干部要有“過(guò)硬本領(lǐng)”，要有相應(yīng)的“專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)精神”。② 針對(duì)本次戰(zhàn)“疫”中“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專(zhuān)業(yè)能力明顯跟不上”的問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要“提高工作本領(lǐng)”，“要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。”經(jīng)歷本次戰(zhàn)“疫”大考和檢驗(yàn)，充分證明總書(shū)記的觀(guān)點(diǎn)具有前瞻性和科學(xué)性。

知曉了新時(shí)代好干部及其標(biāo)準(zhǔn)，就容易理解和掌握習(xí)近平總書(shū)記列出的選人用人負(fù)面清單及其價(jià)值。其實(shí)，在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，無(wú)論是綜合標(biāo)準(zhǔn)還是單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不同干部的表現(xiàn)都有合格或不合格，或優(yōu)良中差之別。表現(xiàn)優(yōu)秀或優(yōu)良，就是新時(shí)代的好干部。反之，不合格干部的具體行為表現(xiàn)，就上了“負(fù)面清單”。例如，一個(gè)干部對(duì)黨忠誠(chéng)、理想信念堅(jiān)定、清正廉潔等，在“政治品德”標(biāo)準(zhǔn)上就是好干部；反之，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，甚至蛻化成政治上的兩面人，大肆違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就進(jìn)入了相應(yīng)的負(fù)面清單。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在好干部標(biāo)準(zhǔn)上都相應(yīng)的列出了負(fù)面清單。從理論標(biāo)準(zhǔn)層面來(lái)看，可以這樣說(shuō)：正是由于負(fù)面清單的建立，才讓好干部標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了完備的程度。從選人用人實(shí)踐來(lái)看，尤其是在選拔任用環(huán)節(jié)，建立并執(zhí)行負(fù)面清單就更加重要和必要。如果在選拔任用環(huán)節(jié)不能可靠地識(shí)別出不合格干部，就有可能讓不合格干部得到提拔重用，而真正的好干部被“逆淘汰”，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效應(yīng)?？梢?jiàn)，在選拔任用環(huán)節(jié)能否執(zhí)行好已經(jīng)制定出來(lái)的負(fù)面清單至關(guān)重要，甚至決定著整個(gè)選人用人制度的成敗。這并非隨意夸大，而是有著大量的實(shí)踐和事實(shí)為根據(jù)。

近年來(lái)，比較受關(guān)注和更多實(shí)施的是對(duì)不良干部的事后問(wèn)責(zé)和處置。事后問(wèn)責(zé)和處置當(dāng)然很有必要，但如果多數(shù)不合格干部只有到了這個(gè)環(huán)節(jié)才能被發(fā)現(xiàn)和受到處置，那么代價(jià)就太大了。一方面，會(huì)讓改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各方面工作受到損失。如果是發(fā)生在新冠肺炎疫情這樣的危機(jī)時(shí)刻，則會(huì)直接對(duì)整個(gè)戰(zhàn)“疫”造成危害甚至是顛覆性的破壞，損失是難以估量和承受的。另一方面，會(huì)讓黨的干部政策、干部制度的公信力受到極大損失，進(jìn)而損害黨和政府的整體公信力。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的開(kāi)展和問(wèn)責(zé)力度的加大，有問(wèn)題干部在事后甚至多年以后被發(fā)現(xiàn)處置的案例已相當(dāng)多，其危害和教訓(xùn)已無(wú)需贅述。

在選拔任用環(huán)節(jié)可靠識(shí)別出負(fù)面清單上的干部，把好干部標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為一流的選人用人實(shí)踐

好干部及其標(biāo)準(zhǔn)是重要的，但更重要的是要能轉(zhuǎn)化為一流的選人用人實(shí)踐。在轉(zhuǎn)化上，有兩個(gè)環(huán)節(jié)很重要：一是事后問(wèn)責(zé)果斷有力；二是選拔任用環(huán)節(jié)對(duì)不合格干部的可靠識(shí)別。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，后者都更關(guān)鍵、更重要。從理論層面來(lái)看，選拔任用環(huán)節(jié)的確更加復(fù)雜和困難，容易成為短板。從策略層面來(lái)看，事前預(yù)防一定好過(guò)事后懲處。從工作進(jìn)展方面來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，問(wèn)責(zé)工作受到重視，效果是很不錯(cuò)的；選拔任用環(huán)節(jié)的甄別工作也受到重視，但效果還有待強(qiáng)化。從結(jié)果和效果層面來(lái)看，更是應(yīng)以選拔任用環(huán)節(jié)為重。因此，下面將聚焦這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的思路和建議。

在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，就看他能不能為黨和人民事業(yè)舍生忘死，能不能沖鋒號(hào)一響立即沖上去，這樣的檢驗(yàn)很直接。和平建設(shè)時(shí)期，生死考驗(yàn)有，但畢竟不多，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念是否堅(jiān)定確實(shí)比較難，X光、CT、核磁共振成像也沒(méi)有辦法。”

總書(shū)記的講話(huà)傳遞了兩個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)。一是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的環(huán)境下，對(duì)干部的品德，特別是政治品德中的理想信念、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、犧牲奉獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)是容易的、直接的，大部分投機(jī)分子能得到可靠的過(guò)濾。大災(zāi)、大難情形和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代相類(lèi)似。在本次戰(zhàn)“疫”大考中，許多不合格干部都現(xiàn)出了原形；同時(shí)，也涌現(xiàn)出了不少好干部，得到了提拔重用。不是說(shuō)，戰(zhàn)“疫”中的過(guò)濾就沒(méi)有漏網(wǎng)之魚(yú)，火線(xiàn)提拔就沒(méi)有投機(jī)分子，但會(huì)少很多。二是在執(zhí)政環(huán)境下的大多數(shù)常規(guī)時(shí)段，要識(shí)別出進(jìn)入負(fù)面清單上的人就變得相對(duì)困難。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記特別列舉：“政治問(wèn)題有的是靈魂深處的東西，特別是政治上的兩面人，有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，識(shí)別起來(lái)確實(shí)比較難，但也不是不能發(fā)現(xiàn)。”

總而言之，能否制定出一套在選拔任用環(huán)節(jié)就能可靠識(shí)別出負(fù)面清單上的干部的機(jī)制，是關(guān)鍵，是重中之重。只有這樣，才能將選人用人負(fù)面清單落到實(shí)處，才能把好干部標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為好的實(shí)踐。為此，可采取以下思路和舉措。

第一，要高度重視選拔任用環(huán)節(jié)的考察識(shí)別工作?？疾熳R(shí)別的重點(diǎn)和難點(diǎn)正是進(jìn)入負(fù)面清單的人。為此，基于前面的分析，應(yīng)當(dāng)達(dá)成這樣兩個(gè)共識(shí)：一是選拔任用環(huán)節(jié)重于事后問(wèn)責(zé)處理；二是選拔任用環(huán)節(jié)側(cè)重于識(shí)別負(fù)面清單上的表現(xiàn)，重于對(duì)一個(gè)干部的全面考察。甚至可考慮確立這樣的理念：沒(méi)有負(fù)面清單上的表現(xiàn)的干部，就是好干部。信用管理就普遍采用這個(gè)思路，即：無(wú)不良信用記錄就是好信用。兩者在道理上具有相通性。干部選拔任用上的很多教訓(xùn)也提供了反證。在任命干部時(shí)，側(cè)重提供正面評(píng)價(jià)，好像有很多理?yè)?jù)。不少干部在問(wèn)題暴露被查處后，不但推翻了這些正面結(jié)論，甚至早就是、一直是“兩面人”。

“凡提四必”就是專(zhuān)門(mén)用來(lái)識(shí)別負(fù)面清單表現(xiàn)的機(jī)制。但從實(shí)際效果來(lái)看，還有待改進(jìn)?？煽紤]在信息源、參與面上進(jìn)行擴(kuò)展。如果干部檔案、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)等中的信息存在缺失甚至失真，過(guò)濾機(jī)制就會(huì)失靈。如果主要局限在干部系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行識(shí)別，也容易走樣。

第二，要更加重視制度的作用。提高上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選人識(shí)人的能力和水平，是重要的，但更重要、更可靠的還是制度性措施。從選拔任用干部的現(xiàn)有措施來(lái)看，還是過(guò)度倚重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的擔(dān)當(dāng)、公心和眼光。一旦遇到偽裝者，識(shí)別就難了。而一旦制度如此規(guī)定，偽裝會(huì)成為下級(jí)干部的理性選擇。一個(gè)人向少數(shù)人、在少數(shù)狀態(tài)下偽裝，是容易做到的，但要在多數(shù)狀態(tài)下、向很多人偽裝是不可能的。因此，識(shí)別制度應(yīng)該向更多的信息源、向更多人開(kāi)放。

從迄今為止的干部選拔任用實(shí)踐來(lái)看，難以高可靠性地識(shí)別出負(fù)面清單上的表現(xiàn)還是一個(gè)明顯的短板。黨的十八大以來(lái)，加大監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度之后，就證明漏網(wǎng)之魚(yú)不少。在本次戰(zhàn)“疫”大考中，個(gè)別地方更是有大面積的干部應(yīng)當(dāng)列在負(fù)面清單上。大量事實(shí)表明，建立這樣一套制度十分緊迫。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心暨北京市社會(huì)科學(xué)基金 2 0 1 8 年度重大項(xiàng)目“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDL30）的階段性成果】

【注釋】

①任建明：《“不干凈”的深層根源》，《人民論壇》，2019年第8期。

②習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第5期。

責(zé)編/常妍 美編/王夢(mèng)雅

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