【摘要】人口流動(dòng)是新型冠狀病毒迅速傳播的成因之一。而我國(guó)人口流動(dòng)存在規(guī)模過(guò)大和盲目流動(dòng)等問(wèn)題，針對(duì)民工流動(dòng)、知識(shí)階層流動(dòng)、學(xué)生流動(dòng)和人口跨國(guó)流動(dòng)的特點(diǎn)，建議減少人口流動(dòng)平均距離、搞好戶籍改革和積分落戶等具體措施，從而促進(jìn)人口流動(dòng)遷移良性化發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)全面參與全球衛(wèi)生治理，構(gòu)筑人類(lèi)衛(wèi)生安全命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】“民工流” “知識(shí)流” “學(xué)生流” “跨國(guó)流” 新型冠狀病毒 【中圖分類(lèi)號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

眾所周知，以春運(yùn)為主要表現(xiàn)形式的人口流動(dòng)是這次新型冠狀病毒迅速傳播的成因之一，人口流動(dòng)已成為人們談?wù)撘咔榉揽氐臒嶙h話題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，人口大規(guī)模流動(dòng)已成常態(tài)。《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.41億人，約占總?cè)丝诘?7.27%。人口流動(dòng)對(duì)于從宏觀上調(diào)劑人力資源、提升城市人口素質(zhì)、安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入起到了積極作用，是城市引進(jìn)人才和貧困地區(qū)脫貧的重要手段。但是我國(guó)人口流動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)也存在著流動(dòng)規(guī)模過(guò)大、盲目流動(dòng)和低效益流動(dòng)等問(wèn)題，并具有暫時(shí)性、季節(jié)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，表現(xiàn)為流動(dòng)人口長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行鐘擺式流動(dòng)。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，由于大城市具有資源聚集效應(yīng)，而且人口的聚集會(huì)產(chǎn)生更多的創(chuàng)新與思想，所以人口流動(dòng)會(huì)自然地形成兩極分化，越來(lái)越向大城市集中，這是世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和世界人口發(fā)展的規(guī)律，是不可逆轉(zhuǎn)的。全球城市人口占比由1970年的36.6%，提高到了2018年的55.3%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到60.4%。1970年全球人均GDP不到1000美元，千萬(wàn)級(jí)別人口的城市僅有3座（見(jiàn)表1）。2018年，隨著人均GDP增長(zhǎng)到1.12萬(wàn)美元，千萬(wàn)級(jí)別人口的城市增加到了33座。實(shí)際上，從1970年開(kāi)始，全球50萬(wàn)以上人口的城市一直在增加，全球50萬(wàn)以下人口的城市一直在減少。

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站《世界城市化展望報(bào)告2018》

當(dāng)前，全球巨量的人口流動(dòng)造成疫情大面積傳播，不應(yīng)被忽視。疫情尚未結(jié)束，中國(guó)無(wú)數(shù)人已經(jīng)返程，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在進(jìn)行，復(fù)學(xué)還有待推進(jìn)。這些應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的關(guān)注和思考，成為制定和實(shí)施相關(guān)政策時(shí)不可忽視的重要因素。

思考之一：關(guān)注人口流動(dòng)中的“民工流”——減少平均流動(dòng)距離，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

從數(shù)量上看，“民工流”是我國(guó)流動(dòng)人口的主要部分，而外出農(nóng)民工是“民工流”的主體。2018年末我國(guó)外出農(nóng)民工1.73億人，約占全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)的72%。在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)正在形成的世界級(jí)城市群中，一線城市吸納的民工多數(shù)是跨省流動(dòng)的外出農(nóng)民工，即使在一些二線城市，多數(shù)流動(dòng)人口也來(lái)自本省之外。而大部分除上述三個(gè)城市群外的省會(huì)和中心城市的民工主要來(lái)自本省，跨省流入的相對(duì)較少。

民工流動(dòng)距離遠(yuǎn)，不是好現(xiàn)象。“勞師以襲遠(yuǎn)，非所聞也”，“遠(yuǎn)道之人胡為乎來(lái)哉”。流入地距離戶籍所在地較遠(yuǎn)，兩地文化背景上的差異使流入者往往對(duì)流入地缺少全面了解，流動(dòng)帶有盲目性，流入者對(duì)不利的一面缺乏思想準(zhǔn)備，由風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情的差異帶來(lái)水土不服，形成順利融入流入地的思想障礙，而融入、認(rèn)同和歸屬是良性人口流動(dòng)的必要條件，不僅關(guān)系著流入者在流入地能否安居樂(lè)業(yè)，而且對(duì)于流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要。在這方面，就近流動(dòng)的民工有天然的優(yōu)勢(shì)，他們熟悉流入地的方言和文化習(xí)俗，容易與流入地的群眾打成一片，地理上的便利使他們有可能充分利用家鄉(xiāng)固有的人脈和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立新的人際關(guān)系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作意愿。他們?cè)诹鞒龅嘏c流入地之間近距離往返，來(lái)去方便自由，交流自如，社會(huì)融入感較強(qiáng)，既解決了流入地的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，又使流出地的人口結(jié)構(gòu)失衡得到一定程度的緩解，有利于贍養(yǎng)“留守老人”、照顧和教育“留守兒童”，也有利于在條件適合的情況下舉家遷移到就近的城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

在民工的流動(dòng)中，要特別注意中西部國(guó)家重點(diǎn)工程的用工，避免出現(xiàn)“民工荒”。地方地府要使用行政手段保證工程鄰近地區(qū)，特別是受益地區(qū)民工的數(shù)量與質(zhì)量。用工單位在提高這些民工勞動(dòng)待遇和改善工作環(huán)境的同時(shí)，要提高人性化管理的人文水平，在重點(diǎn)工程中呈現(xiàn)“誰(shuí)不說(shuō)俺家鄉(xiāng)好”的和諧氛圍。

關(guān)注“民工流”，也要注意到仍有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，反映在勞動(dòng)收入、安全衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)認(rèn)同等多方面，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。一是在勞動(dòng)收入方面，必須堅(jiān)持同工同酬，注意提高農(nóng)民工的工資待遇和福利待遇。不能隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，農(nóng)民工加班必須得到合理的報(bào)酬，不得制造借口強(qiáng)制農(nóng)民工超過(guò)身體極限加班。二是在安全衛(wèi)生方面，要按安全監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定保證必要的勞動(dòng)安全條件，改善工作場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，注意防治職業(yè)病。三是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，要切實(shí)落實(shí)關(guān)于農(nóng)民工的一系列社會(huì)保障制度，尤其要關(guān)注農(nóng)民工最關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。四是在社會(huì)認(rèn)同方面，要平等待人，尊重和善待農(nóng)民工群體，保證農(nóng)民工的人身權(quán)利，杜絕對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。盡量給農(nóng)民工提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高他們的知識(shí)水平、技術(shù)水平和從事工作的技術(shù)含量。

思考之二：關(guān)注人口流動(dòng)中的“知識(shí)流”——搞好戶籍改革和積分落戶

人口流動(dòng)中的“知識(shí)流”是指各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才向城市（尤其是大城市）的流動(dòng)。與“民工流”相比，這些人更關(guān)注戶籍改革和北上廣深等大城市的積分落戶政策。

春節(jié)前后全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)，由兩個(gè)以單向?yàn)橹鞯牧鲃?dòng)組成：春節(jié)前由大城市流回全國(guó)各地和春節(jié)后由全國(guó)各地流向大城市。形成上述大規(guī)模流動(dòng)最根本的原因還是戶籍制度，就業(yè)機(jī)會(huì)在城市，而基本的公共服務(wù)卻在戶籍所在地，這種分離增加了公共服務(wù)成本，降低了社會(huì)治理效率，衍生出城市管理的一系列具體問(wèn)題，考驗(yàn)著城市管理能力。戶籍制度是中國(guó)人口自由流動(dòng)的最大障礙，其深刻影響著流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化和流動(dòng)人口社會(huì)融合的實(shí)現(xiàn)。

近幾年全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）已出臺(tái)的戶籍改革政策普遍降低落戶門(mén)檻，總的態(tài)勢(shì)是：全面開(kāi)放建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開(kāi)中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件和嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。上述政策的實(shí)施，減少了流動(dòng)人口中“知識(shí)流”的數(shù)量。部分各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才落戶到符合意愿的城市，就業(yè)滿意且穩(wěn)定，妥善地解決了勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、住房保障、隨遷父母養(yǎng)老、隨遷子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。

在目前人口流動(dòng)中的“知識(shí)流”里，相當(dāng)一部分人在年齡、學(xué)歷、知識(shí)和實(shí)際能力上具有優(yōu)勢(shì)，他們渴望在大城市資源聚集效應(yīng)導(dǎo)致的創(chuàng)新局面中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，東部三大城市群對(duì)他們具有很強(qiáng)的吸引力。東部三大城市群是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群和與之相應(yīng)的科研院所、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)布局提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的收入。京津冀是我國(guó)北方最大的城市集聚區(qū)，也是國(guó)家重要的科技創(chuàng)新來(lái)源地和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)；長(zhǎng)三角地區(qū)形成了區(qū)域內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)同發(fā)展的電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電以及紡織服裝五大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；珠三角的粵港澳大灣區(qū)依托香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐漸形成了一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，具有舉世矚目的發(fā)展前景。上述三大城市群中的大城市和特大城市執(zhí)行的積分落戶政策在吸引各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才方面已經(jīng)起到了很好的示范作用。

積分落戶使具有知識(shí)的“城漂族”有了盼頭和努力方向。建議未來(lái)一段時(shí)期的積分落戶政策向以下三類(lèi)人員傾斜：一是城市急需人才。城市人力資源主管部門(mén)要深入實(shí)際，認(rèn)真研究各行業(yè)專(zhuān)門(mén)人才現(xiàn)有狀況和供給與需求狀況，分析和測(cè)算短缺程度，確定急需人才的行業(yè)，給出這些行業(yè)引進(jìn)人才的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是拔尖人才。對(duì)拔尖人才的引進(jìn)要急事急辦、特事特辦。城市人力資源主管門(mén)要善于發(fā)現(xiàn)拔尖人才，也要充分傾聽(tīng)相關(guān)專(zhuān)家和行業(yè)的意見(jiàn)，做到公開(kāi)、公正和透明。三是高技術(shù)工人。調(diào)研表明，我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)高技術(shù)工人嚴(yán)重不足，高技術(shù)工人短缺已成為不少企業(yè)特別是高端制造業(yè)發(fā)展的燃眉之急。流動(dòng)人口確有高技術(shù)工人，他們不一定都受過(guò)正式的高等教育，但是往往相當(dāng)有經(jīng)驗(yàn)且博學(xué)，具有質(zhì)量意識(shí)和協(xié)作精神，在工人群體中有威信，應(yīng)當(dāng)不唯學(xué)歷，將流動(dòng)人口中的高技術(shù)工人列入“知識(shí)流”，關(guān)心這部分人的積分落戶。

思考之三：關(guān)注流動(dòng)人口中的“學(xué)生流”——改善我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡狀況

持續(xù)三十多年的春運(yùn)，已經(jīng)成為春節(jié)的重要組成部分。春運(yùn)與學(xué)校寒假在時(shí)間上近似一致，2019年全國(guó)各類(lèi)高等教育在校學(xué)生規(guī)模大約有3800萬(wàn)人，“學(xué)生流”和“民工流”“知識(shí)流”以及“探親流”疊加，增加了交通部門(mén)的壓力。“學(xué)生流”與我國(guó)高等教育區(qū)域分布不平衡緊密相關(guān)，我國(guó)高等教育資源的布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局有很大的相似度，這導(dǎo)致寒假前與寒假后“學(xué)生流”的流向和春節(jié)前與春節(jié)后“民工流”的流向大體一致。

目前我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域人力資源發(fā)展的不均衡，進(jìn)一步強(qiáng)化了人才向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)的格局，易于形成階層流動(dòng)固化，造成社會(huì)不公平，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。我國(guó)幅員遼闊，自然稟賦差異較大，如果高等教育區(qū)域發(fā)展比較均衡，高中生在報(bào)考志愿時(shí)可能選擇家鄉(xiāng)附近的大學(xué)入學(xué)，既能在一定程度上減少“學(xué)生流”，又能降低學(xué)生的教育成本。因此，要充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，促進(jìn)高等教育區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，政府的教育經(jīng)費(fèi)投入要向中西部高等院校傾斜。中央部屬高校尤其是“雙一流”大學(xué)應(yīng)立足自身特色專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科，面向全球建設(shè)世界一流大學(xué)，提高基礎(chǔ)研究水平，爭(zhēng)做國(guó)際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者。普通院校和地方院校積極推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，立足地方，服務(wù)當(dāng)?shù)孛癖姾推髽I(yè)。

雖然政府出臺(tái)了一系列提升中西部高等教育水平的政策，例如實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、設(shè)立向中西部?jī)A斜的高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金和東部高校對(duì)口幫助西部高校等，但是短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的狀況，人口流動(dòng)中的“學(xué)生流”只能逐步減弱。為了減弱春運(yùn)的“學(xué)生流”，向教育主管部門(mén)提出如下建議：一是教育主管部門(mén)和交通主管部門(mén)要通過(guò)合作，做好協(xié)調(diào)并且統(tǒng)籌規(guī)劃，同一地理區(qū)域的高等學(xué)校錯(cuò)峰放假和開(kāi)學(xué)，做好各種運(yùn)輸工具的提前訂票工作。二是建議改善高等學(xué)校招生的生源來(lái)源。除“雙一流”高等學(xué)校、軍事院校以及部分體育院校和藝術(shù)院校外，其余高校（數(shù)量上占全國(guó)高等學(xué)校90%以上）絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)就近招生，以最大限度削弱“學(xué)生流”。三是堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是省屬高校的首要任務(wù)這一理念，以本省需要為出發(fā)點(diǎn)調(diào)整專(zhuān)業(yè)，保證本地生源的比重，地方政府和學(xué)校要加大資助貧困生的力度，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)在家鄉(xiāng)就業(yè)。

思考之四：關(guān)注人口流動(dòng)中的“國(guó)際流”——中國(guó)需要全面參與全球衛(wèi)生治理，構(gòu)筑人類(lèi)衛(wèi)生安全命運(yùn)共同體

隨著我國(guó)改革開(kāi)放程度不斷深入和全球化發(fā)展，今天的中國(guó)是一個(gè)高度參與全球流動(dòng)的超大規(guī)模社會(huì)，2018年全國(guó)入境旅游人數(shù)14120萬(wàn)人次，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)14972萬(wàn)人次，同時(shí)大量外籍人口進(jìn)入中國(guó)務(wù)工、經(jīng)商，目前我國(guó)常住的外籍人口達(dá)到60萬(wàn)人左右。國(guó)際間人流、物流、數(shù)據(jù)流、貨幣流涌動(dòng)，既帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的繁榮，也帶來(lái)了前所未有的國(guó)家治理的全球性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。短短幾個(gè)月，新冠肺炎疫情在全球多個(gè)國(guó)家蔓延。

人類(lèi)只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。糧食安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊、環(huán)境污染、疾病流行等全球非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，對(duì)國(guó)際秩序和人類(lèi)生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球化浪潮推動(dòng)下，跨國(guó)經(jīng)貿(mào)、旅行、學(xué)習(xí)等活動(dòng)變得日益便利，人口流動(dòng)中的“國(guó)際流”規(guī)模不斷擴(kuò)大，便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和頻繁的人口流動(dòng)讓疾病的傳播更加無(wú)序，傳染病的全球流行將是近十年人類(lèi)社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)肆虐的傳染病，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。這需要世界各國(guó)政府、政府間組織、非政府組織、跨國(guó)公司等通力合作，共同參與全球衛(wèi)生治理，依照衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際公約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)筑人類(lèi)衛(wèi)生安全命運(yùn)共同體。

全球衛(wèi)生治理是全球治理觀的實(shí)踐，是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念內(nèi)涵的體現(xiàn)。中國(guó)一方面需要總結(jié)近年來(lái)針對(duì)H7N9禽流感、中東呼吸綜合征病毒、新冠肺炎等傳染病疫情的防控經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力建設(shè)，制定一套系統(tǒng)的科學(xué)有效的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，快速提升公共衛(wèi)生治理能力；另一方面要積極投身全球衛(wèi)生治理，加大在衛(wèi)生應(yīng)急、傳染病防治、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，為公共衛(wèi)生全球治理提供中國(guó)方案，用實(shí)際行動(dòng)展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

思考之五：破解大城市勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”遷徙難題——減少對(duì)流動(dòng)人口的依賴(lài)

每到春節(jié)期間，北上廣深等一線城市勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”遷徙，這些大城市都會(huì)上演“空城計(jì)”，這些“空城”的快遞、家政、餐飲等行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，給當(dāng)?shù)鼐用窕旧顜?lái)不便，這說(shuō)明中國(guó)勞動(dòng)人口就近、就地就業(yè)的比重偏小，外來(lái)勞動(dòng)力沒(méi)有真正融入到流入地，他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還在千里之外的家鄉(xiāng)。“春節(jié)空城”是一副多面透視鏡，折射出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的一些問(wèn)題和矛盾。對(duì)于這些大城市來(lái)說(shuō)，隨著城市去工業(yè)化進(jìn)程的加速，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力需求快速增加，滿足城市居民基本生活的商業(yè)服務(wù)業(yè)是吸引流動(dòng)人口的重點(diǎn)領(lǐng)域，例如，北京商業(yè)服務(wù)業(yè)人口中外來(lái)人口比例在所有職業(yè)類(lèi)別中位居第一，上海和廣州商業(yè)服務(wù)業(yè)則僅次于工業(yè)，位列第二。同時(shí)，流動(dòng)人口由于其低技能特征又成為大城市“疏非控人”的重點(diǎn)。

城市的管理者要有憂患意識(shí)，對(duì)“空城”問(wèn)題切莫等閑視之，“假如有一天這些人不再回來(lái)”，或者就像今年的疫情期間“這些人不能回來(lái)”，那么整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到很大影響。一是需要政府采取有效的措施，在如何留住人方面做好文章，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化，在住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面享受平等的待遇，促使他們?cè)敢庠诔抢锖图胰艘黄疬^(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)，愿意留在城市工作，保障城市運(yùn)行發(fā)展。二是應(yīng)當(dāng)形成社會(huì)輿論，樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀，政府加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等人力資本投資，提高本地人口的就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，減少大城市有勞動(dòng)能力的“有閑族”“啃老族”的數(shù)量，提升本地人口的就業(yè)率。三是辦好中專(zhuān)和職業(yè)高中，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，為培養(yǎng)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)打好知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。四是在環(huán)衛(wèi)、餐飲、快遞等居民服務(wù)行業(yè)，以及“菜籃子”“米袋子”等與群眾生活直接相關(guān)的行業(yè)加大吸納本地就業(yè)人口的力度，優(yōu)化流動(dòng)人口的行業(yè)構(gòu)成。

此外，大城市也要采取措施逐步減少對(duì)“知識(shí)流”的依賴(lài)，對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍加強(qiáng)繼續(xù)教育，鼓勵(lì)拔尖，鼓勵(lì)出成果，建立專(zhuān)門(mén)人才梯隊(duì)。從基礎(chǔ)教育抓起，依靠大城市的教育優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)本地的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，提高本地化比例。

我們處在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的社會(huì)中，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口治理智能化提供了技術(shù)保障，為社會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)治理提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。黨的十九大報(bào)告中提出要推進(jìn)社會(huì)治理智能化，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段打造服務(wù)各類(lèi)流動(dòng)人口的綜合信息平臺(tái)，分析研究人口流動(dòng)中“民工流”“知識(shí)流”“學(xué)生流”“國(guó)際流”的流向、分布和動(dòng)態(tài)變化等的規(guī)律和成因，通過(guò)跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同合作，提升流動(dòng)人口管理服務(wù)的精細(xì)化和智能化水平，提高應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陳宇琳：《特大城市外來(lái)商業(yè)服務(wù)業(yè)人口發(fā)展規(guī)律初探——以北京、上海、廣州為例》，《現(xiàn)代城市研究》，2016年第11期。

②肖子華：《改革開(kāi)放四十年與中國(guó)人口大流動(dòng)》，《人口與社會(huì)》，2019年第1期。

③楊菊華等：《此心安處是吾鄉(xiāng)——流動(dòng)人口身份認(rèn)同的區(qū)域差異研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2016年第4期。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲