在G20國(guó)家中，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家治理能力整體偏強(qiáng)，美國(guó)排名第一，中國(guó)的國(guó)家治理能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。

從G20國(guó)家治理指數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)看，在健康指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，G7成員國(guó)和澳大利亞排名靠前；在教育指數(shù)方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的排名優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家中，沙特、中國(guó)和巴西表現(xiàn)突出；在生活水平指數(shù)方面，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家屬于中上水平，遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家；在社會(huì)環(huán)境指數(shù)方面，發(fā)展中國(guó)家排名相對(duì)靠后，但中國(guó)在就業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等方面亦有突出表現(xiàn)；在國(guó)家調(diào)控指數(shù)方面，中國(guó)位居榜首，韓國(guó)、印度位列其后，三國(guó)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家；在可持續(xù)性指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)處于中等偏上水平；在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)方面，韓國(guó)、日本、中國(guó)等國(guó)家表現(xiàn)突出。

從中美兩國(guó)對(duì)比看，美國(guó)在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)在優(yōu)化性指標(biāo)上略高于美國(guó)。

多數(shù)金磚國(guó)家的國(guó)家治理指數(shù)雖與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，但借助金磚合作機(jī)制，各國(guó)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力全球治理架構(gòu)完善。

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”基于中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐而提出，尊重現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，為解決當(dāng)今世界發(fā)展難題、突破治理困境提供了中國(guó)方案。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方的“治理”研究注重對(duì)公共部門變革的回應(yīng)，“治理”依賴基于共同目標(biāo)的協(xié)商和共識(shí)，一般強(qiáng)調(diào)資源分配和協(xié)調(diào)系統(tǒng)的完善，更多的是提倡國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。“治理”理念逐漸在實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)揮作用，為中國(guó)治理理論的發(fā)展提供了借鑒，但它們依然是基于西方國(guó)家的內(nèi)在需要而非發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要。“國(guó)家治理”是當(dāng)今世界的重要議題，我們應(yīng)當(dāng)以國(guó)家為基點(diǎn)，結(jié)合“治理”理論中的某些核心元素與各個(gè)國(guó)家的實(shí)際狀況，建構(gòu)一種超越純粹政治體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“國(guó)家治理”的研究并非直接移植西方政治學(xué)理論框架，而是堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家理論，吸收多元主體參與協(xié)商的治理理念，扎根于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。

國(guó)家治理是國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序。“國(guó)家治理”概念的提出代表著學(xué)者對(duì)于更為綜合的治理評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)。國(guó)家治理體系是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、制度等方面進(jìn)行綜合治理的復(fù)雜系統(tǒng)，包含治理目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理方式等方面，而治理的績(jī)效如何，則體現(xiàn)著治理能力現(xiàn)代化水平。

作為一種新生多邊全球治理模式，G20將新興市場(chǎng)及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，使平臺(tái)具有代表性和一定的世界影響力；作為全球重要的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)際金融治理與改革的關(guān)鍵平臺(tái)，G20在應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理等方面發(fā)揮了顯著作用。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下，G20需要新的角色定位和機(jī)制建構(gòu)，以促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制的完善。

2020年，在新冠肺炎疫情全球流行之際，G20集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)特別峰會(huì)。習(xí)近平主席發(fā)表題為《攜手抗疫 共克時(shí)艱》的重要講話，其中指出，“新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來(lái)巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，形勢(shì)令人擔(dān)憂。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)最需要的是堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)國(guó)際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強(qiáng)大合力，攜手贏得這場(chǎng)人類同重大傳染性疾病的斗爭(zhēng)”，“疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，各國(guó)應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退”。同時(shí)，呼吁二十國(guó)集團(tuán)成員采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號(hào)，提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣。

目前世界上較有影響力的關(guān)于國(guó)家治理的評(píng)價(jià)指數(shù)多由西方國(guó)家主導(dǎo)發(fā)布，這些指數(shù)帶有一定的意識(shí)形態(tài)傾向。為突破西方國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)的指數(shù)霸權(quán)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)壟斷，更好地促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制的完善，人民論壇測(cè)評(píng)中心成立了“G20國(guó)家治理指數(shù)”課題組，開(kāi)展“G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的相關(guān)測(cè)評(píng)及政策研究工作。構(gòu)建G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面有助于把我國(guó)在國(guó)家治理方面取得的有益經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)者對(duì)國(guó)家治理的研究成果納入其中，增強(qiáng)理論體系建設(shè)；另一方面，也可為我國(guó)重大國(guó)際戰(zhàn)略的制定實(shí)施提供科學(xué)可靠的參考依據(jù)，為我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參考。

G20國(guó)家治理指數(shù)的構(gòu)建方法

G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)級(jí)別，每項(xiàng)指標(biāo)具有逐級(jí)覆蓋性。在構(gòu)建G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，我們主要遵循全面性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性等基本原則，用最適宜的指標(biāo)來(lái)確保評(píng)價(jià)的客觀性，指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上。為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在選擇和設(shè)定指標(biāo)數(shù)據(jù)的過(guò)程中，我們應(yīng)用指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合的方法，經(jīng)過(guò)綜合賦權(quán)后得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。課題組在充分論證和借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，確定的指標(biāo)結(jié)構(gòu)如下（見(jiàn)表1）：一級(jí)指標(biāo)由兩部分構(gòu)成，即基礎(chǔ)性指標(biāo)和優(yōu)化性指標(biāo)。其一，基礎(chǔ)性指標(biāo)旨在反映一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性條件，這些基礎(chǔ)性條件是國(guó)家治理順利實(shí)施的必要前提，同時(shí)，如何提升這些基礎(chǔ)性條件也是評(píng)判一個(gè)國(guó)家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)性指標(biāo)包括健康、教育、生活水平和社會(huì)環(huán)境四個(gè)指數(shù)。其二，優(yōu)化性指標(biāo)主要側(cè)重于衡量國(guó)家治理的可持續(xù)和創(chuàng)新能力，它所體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家如何治理得更好，政府是否具備較強(qiáng)的調(diào)控能力，治理是否持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是否足夠強(qiáng)大。優(yōu)化性指標(biāo)具體包括國(guó)家調(diào)控指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)和創(chuàng)新能力指數(shù)。綜上，G20國(guó)家治理指數(shù)主要分為2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共由45個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

G20國(guó)家治理指數(shù)總排名

G20國(guó)家治理指數(shù)（由于歐盟組織相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致和不全面，本報(bào)告的排名和比較只針對(duì)G20的19個(gè)成員國(guó)展開(kāi)）的總分和總排名（表2）是根據(jù)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)（基礎(chǔ)性指標(biāo)、優(yōu)化性指標(biāo)）得分加總而成。兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)下分別下設(shè)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下又涵蓋若干三級(jí)指標(biāo)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家治理能力整體偏強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)家治理能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。具體來(lái)看，在G20國(guó)家中，得分排名前9的國(guó)家除中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家外，其他8個(gè)均屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，美國(guó)（85.94）國(guó)家治理指數(shù)位居榜首，這主要得益于其基礎(chǔ)性指標(biāo)得分最高（位列第1）；德國(guó)（85.79）緊隨其后，其基礎(chǔ)性指標(biāo)得分僅次于美國(guó)。在得分排名靠后的9個(gè)國(guó)家中，除意大利屬于發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他8個(gè)均屬于發(fā)展中國(guó)家。在19個(gè)G20國(guó)家中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家治理指數(shù)得分均高于均值（79.08）；除中國(guó)外，其他發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家治理指數(shù)得分均低于均值（79.08）。中國(guó)在G20國(guó)家治理指數(shù)的排名中位列第9，是19個(gè)國(guó)家中唯一進(jìn)入前9名的發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)家治理指數(shù)得分（80.34）高于均值，屬于中上水平。

G20國(guó)家治理指數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)排名

在健康指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，G7成員國(guó)和澳大利亞排名靠前。美國(guó)（92.89）得分高居榜首，德國(guó)（91.13）排名第二，均分（82.61）以上的國(guó)家除沙特（83.12）外，均為發(fā)達(dá)國(guó)家，包括G7成員國(guó)及澳大利亞。金磚國(guó)家中，巴西（81.16）排名靠前，其次是中國(guó)（78.43），印度（66.79）得分排在最后。由于這些國(guó)家人口基數(shù)大，衛(wèi)生專業(yè)人員的缺口一直存在，因而醫(yī)療衛(wèi)生支出雖然保持增長(zhǎng)，但人均醫(yī)療衛(wèi)生支出仍然不占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有14億人口，健康保障與疾病防治負(fù)擔(dān)很重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民健康，“健康中國(guó)”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略的提出，確立了“以人民健康為中心”的“大健康觀”和“大衛(wèi)生觀”，這一理念將融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，整合健康資源、健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人人共建共享的健康中國(guó)。推動(dòng)健康領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎人民幸福與社會(huì)和諧，也關(guān)乎國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興。為此，中國(guó)應(yīng)全面深化醫(yī)改，著力提高基本醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大對(duì)醫(yī)療行業(yè)的科技、資金扶持力度，重視高端人才、醫(yī)護(hù)人員的外引內(nèi)育，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)居民健康意識(shí)。

在教育指數(shù)方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的排名優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家中，沙特、中國(guó)和巴西表現(xiàn)突出。日本（85.81）位居第一，其次是英國(guó)（85.33）和沙特（84.23）。中國(guó)（83.29）排名第四，美國(guó)（82.68）、巴西（82.53）緊隨其后。而印尼（69.95）、土耳其（68.33）排名居于末尾，說(shuō)明其在教育領(lǐng)域還有很大提升空間。具體來(lái)看，日本的成人識(shí)字率位居第一，初級(jí)教育完成率占相關(guān)年齡組的比重排名靠前。日本政府歷來(lái)重視教育，雖然對(duì)教育的投入與其他國(guó)家相比并不算高，但日本的優(yōu)勢(shì)得益于教育普及度高。英國(guó)15歲以上成人識(shí)字率較高（位居第2）。沙特的優(yōu)勢(shì)主要是公共財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重較高，近年來(lái)，沙特致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)教育領(lǐng)域投入較大。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要在于公共財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重較高，并且在初高等教育上也具有一定的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入和各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入呈遞增趨勢(shì)。2018年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，比上年增長(zhǎng)8.39%，其中對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)率最高，比上年增長(zhǎng)12.79%。此外，初高中的辦學(xué)條件進(jìn)一步完善，高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。巴西的優(yōu)勢(shì)在于初級(jí)教育完成率占相關(guān)年齡組的比重較高（位列第1），目前，巴西學(xué)制正優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力加強(qiáng)師資培訓(xùn)，為貧困學(xué)生提供資助，同時(shí)學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較小，這使得巴西的初級(jí)教育完成率較高。

在生活水平指數(shù)方面，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家屬于中上水平，遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家。加拿大（90.09）位居榜首，美國(guó)緊隨其后（89.73），中國(guó)（73.32）位于均分（77.63）以下，印度（66.58）排名最后。具體來(lái)看，加拿大在人均可再生水資源和單位GDP能耗兩方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。加拿大有著得天獨(dú)厚的自然資源，境內(nèi)植被覆蓋率高，水資源豐富。同時(shí)，先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保理念、發(fā)達(dá)的節(jié)能環(huán)保科技以及完善的法律制度體系等也值得其他國(guó)家借鑒。美國(guó)的人均GDP最高，單位GDP能耗和城市地區(qū)細(xì)顆粒物的年平均濃度也相對(duì)較高。2018年，美國(guó)的人均GDP已經(jīng)超6.2萬(wàn)美元，富裕程度遠(yuǎn)超其他國(guó)家，與之相應(yīng)的是物價(jià)水平較低，所以美國(guó)人的生活水平相對(duì)較高。美國(guó)的單位GDP能耗低，是因?yàn)槟芎牡偷牡谌a(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)80%，遠(yuǎn)高于其他各國(guó)。澳大利亞的優(yōu)勢(shì)主要也在于人均GDP較高（位列第2）。中國(guó)（73.32）得分低于上述發(fā)達(dá)國(guó)家，主要原因在于人均GDP相對(duì)較低，在空氣質(zhì)量、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)的使用率等方面需進(jìn)一步提升。中國(guó)應(yīng)該牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，并將增進(jìn)民生福祉作為國(guó)家治理的重點(diǎn)方向；繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；降低移動(dòng)電話資費(fèi)水平，提高移動(dòng)電話基站普及率，增加互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

在社會(huì)環(huán)境指數(shù)方面，發(fā)展中國(guó)家排名相對(duì)靠后，但中國(guó)在就業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等方面有突出表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)（89.92）、美國(guó)（85.45）、加拿大（84.77）排名前三；緊隨其后的為墨西哥（83.57）、韓國(guó)（82.45）、英國(guó)（82.41），分別位于四至六位，發(fā)展中國(guó)家排名均在均分（80.49）以下。在排名前三的國(guó)家中，德國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)在于全球護(hù)照指數(shù)、物流績(jī)效指數(shù)、城市化率均最高；美國(guó)在外商直接投資流和全球護(hù)照指數(shù)方面有顯著優(yōu)勢(shì)；加拿大的世界幸福指數(shù)最高（位列第1），創(chuàng)業(yè)環(huán)境也較好。中國(guó)（79.75）排名第13，略低于均分（80.49）。從分項(xiàng)指標(biāo)看，中國(guó)的全球護(hù)照指數(shù)、商品貿(mào)易額占GDP比重兩項(xiàng)得分較低。而中國(guó)的總失業(yè)率較低、勞動(dòng)參與率相對(duì)較高，則反映出中國(guó)在就業(yè)方面取得了一定成效。中國(guó)將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策接連出臺(tái)落地，使吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，失業(yè)率保持低位。此外，中國(guó)的營(yíng)商便利指數(shù)高于美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家，在G20國(guó)家中屬于中上水平。2018年，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平大幅提升。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善幅度居全球第3，居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首。

在國(guó)家調(diào)控指數(shù)方面，中國(guó)位居榜首，韓國(guó)、印度位列其后，三國(guó)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)（85.40）排名第一，其次是韓國(guó)（84.04）和印度（82.61），英國(guó)（80.50）排名第四。巴西（66.30）排名最后，遠(yuǎn)低于均分（76.81）。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)在調(diào)整后的凈儲(chǔ)蓄率、近五年GDP增長(zhǎng)率、政府支出占GDP的百分比三方面優(yōu)勢(shì)明顯，得分靠前。2018年，中國(guó)的GDP增速為6.6%，在G20國(guó)家中表現(xiàn)搶眼，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)等現(xiàn)象均表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，中國(guó)面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，但國(guó)內(nèi)的通脹水平和財(cái)政赤字率較低，外匯儲(chǔ)備比較充足，宏觀政策操作的空間比較大。未來(lái)，我們可以繼續(xù)通過(guò)宏觀調(diào)控，不斷加大“六穩(wěn)”政策落實(shí)力度，從而推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。韓國(guó)在調(diào)整后的凈儲(chǔ)蓄率、經(jīng)濟(jì)自由度上得分較高。韓國(guó)政府實(shí)施“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并不直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)擔(dān)任“保護(hù)者”或是“支援者”的角色進(jìn)行有效干預(yù)。同時(shí)，韓國(guó)采取全面市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際企業(yè)之間鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，提升韓國(guó)企業(yè)的生存能力。印度近五年GDP增長(zhǎng)率高（排名第1）、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因在于實(shí)行國(guó)內(nèi)改革，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)其有利。

在可持續(xù)性指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)處于中等偏上水平。澳大利亞（91.75）排在首位，英國(guó)（91.55）、加拿大（91.10）緊隨其后，得分差距甚微。美國(guó)（89.32）、德國(guó)（88.50）、日本（83.47）分別位于四至六位。中國(guó)得分為82.61，排名第7。意大利（67.74）排在末位，遠(yuǎn)低于均分（80.83）。具體來(lái)看，澳大利亞的政府誠(chéng)信、司法效力、銀行不良貸款率、遠(yuǎn)離貪腐程度四項(xiàng)指標(biāo)得分均較高，公共部門債務(wù)占GDP比重較低。澳大利亞政策保持連續(xù)，公共投資建設(shè)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供動(dòng)能，良好的財(cái)富創(chuàng)造能力及較強(qiáng)的融資能力保障政府償債能力維持在較高水平。英國(guó)在司法效力、政府誠(chéng)信兩方面具有優(yōu)勢(shì)。加拿大在遠(yuǎn)離貪腐程度方面表現(xiàn)較好，排名第一。加拿大是國(guó)際公認(rèn)的廉潔程度較高的國(guó)家，系統(tǒng)健全的法律體系、較完善的反腐倡廉工作組織體系以及一系列反腐預(yù)防措施使其遠(yuǎn)離貪腐的程度較高。中國(guó)得分高于均分，在G20國(guó)家中處于中上水平。從分項(xiàng)指標(biāo)看，中國(guó)在糧食生產(chǎn)指數(shù)、銀行不良貸款率兩個(gè)指標(biāo)上得分相對(duì)較高。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證，中國(guó)毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，完善扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，取得的成效均反映在中國(guó)較高的得分中。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，糧食供給地區(qū)不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、種植效益低等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本性解決，確保國(guó)家糧食安全依然任重道遠(yuǎn)。

在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)方面，韓國(guó)、日本、中國(guó)等國(guó)家表現(xiàn)突出。韓國(guó)（93.03）排名高居榜首，日本（86.12）、中國(guó)（83.93）位列其后。均分（73.52）以上的國(guó)家還有法國(guó)（83.29）、美國(guó)（83.19）、英國(guó)（82.99）、德國(guó)（81.89）、加拿大（76.03）、澳大利亞（75.98），分別位于四至九位。印尼（60.74）排名居于末位，遠(yuǎn)低于均分。具體來(lái)看，韓國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)在于居民申請(qǐng)專利量多、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重高，排名均第一。英國(guó)、美國(guó)、日本的全球創(chuàng)新指數(shù)較高，中國(guó)、法國(guó)的高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口總額比重較高。中國(guó)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)在發(fā)展中國(guó)家里遙遙領(lǐng)先，之所以在創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出，主要得益于中國(guó)近年來(lái)實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，才能更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，而創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。中國(guó)大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性；深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，制定支持“雙創(chuàng)”深入發(fā)展的政策措施，使得創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。

美國(guó)在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)在優(yōu)化性指標(biāo)上略高于美國(guó)。我們提取排名靠前的發(fā)達(dá)國(guó)家——美國(guó)和排名靠前的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)兩國(guó)的國(guó)家治理指數(shù)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析。由中美兩國(guó)一級(jí)指標(biāo)的得分可知，美國(guó)（87.92）主要在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)（78.22）得分相對(duì)較低。但在優(yōu)化性指標(biāo)方面，美國(guó)（83.97）與中國(guó)（84.02）基本持平，甚至得分低于中國(guó)。中國(guó)在國(guó)家治理指數(shù)中獲得最高排名的指標(biāo)是優(yōu)化性指標(biāo)，但在基礎(chǔ)性指標(biāo)上得分仍不理想。未來(lái)，中國(guó)提升國(guó)家治理水平的切入點(diǎn)當(dāng)在于此。

通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)二級(jí)指標(biāo)得分可知，美國(guó)在健康指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會(huì)環(huán)境指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)上得分領(lǐng)先于中國(guó)；中國(guó)在教育指數(shù)、國(guó)家調(diào)控指數(shù)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)上得分高于美國(guó)。具體來(lái)看，中國(guó)較美國(guó)在健康指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會(huì)環(huán)境指數(shù)和可持續(xù)性指數(shù)這四項(xiàng)指標(biāo)上存在差距，而國(guó)家調(diào)控指數(shù)得分明顯超越了美國(guó)，在教育指數(shù)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)上，與美國(guó)得分相差甚微。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；在社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)保障和改善民生，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；在生態(tài)環(huán)境方面，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

多數(shù)金磚國(guó)家的國(guó)家治理指數(shù)雖與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，但借助金磚合作機(jī)制，各國(guó)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力全球治理架構(gòu)完善。金磚國(guó)家（巴西、中國(guó)、印度、俄羅斯、南非）作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，資源稟賦深厚、市場(chǎng)規(guī)模龐大，在許多重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上共同發(fā)聲、貢獻(xiàn)力量，致力于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，成為國(guó)際關(guān)系中的重要力量和國(guó)際體系的積極建設(shè)者。從金磚5國(guó)的國(guó)家治理指數(shù)綜合排名來(lái)看，中國(guó)（80.34）的國(guó)家治理指數(shù)最高，超過(guò)俄羅斯（76.49）、巴西（75.59）、印度（72.81）和南非（72.14）。除中國(guó)外，其他四國(guó)得分均位于G20國(guó)家均分（79.08）以下。從一級(jí)指標(biāo)看，俄羅斯的基礎(chǔ)性指標(biāo)得分最高，中國(guó)的優(yōu)化性指標(biāo)具有顯著優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家治理指數(shù)的分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，金磚國(guó)家之間在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)、國(guó)家調(diào)控指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)等方面差距明顯，而在社會(huì)環(huán)境指數(shù)方面差距不大。具體來(lái)看，中國(guó)在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、可持續(xù)指數(shù)、國(guó)家調(diào)控指數(shù)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但生活水平指數(shù)相對(duì)較低；在教育指數(shù)上，中國(guó)、巴西優(yōu)勢(shì)明顯，南非、印度靠后；俄羅斯生活水平指數(shù)最高，南非次之；在健康指數(shù)上，巴西第一，中國(guó)、俄羅斯位列其后。

通過(guò)測(cè)評(píng)比較，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)金磚國(guó)家在國(guó)家治理指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)中與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，這同時(shí)也意味著金磚國(guó)家仍有廣闊的發(fā)展空間。作為新興經(jīng)濟(jì)體的金磚國(guó)家發(fā)展迅速，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的勢(shì)頭明顯，但其發(fā)展也受到人口數(shù)量制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的附加值不高，這些問(wèn)題也反映在國(guó)家治理指數(shù)的得分中。2019年，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤公開(kāi)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)該把握改革創(chuàng)新的時(shí)代機(jī)遇，深入推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造合作成果，助力五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。對(duì)此，一方面，金磚國(guó)家應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，培育以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高各國(guó)在國(guó)際分工價(jià)值鏈中的地位。另一方面，應(yīng)借助“金磚+”合作模式，擴(kuò)大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造新的全球政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理架構(gòu)。在金磚國(guó)家的推動(dòng)下，全球化的局部性正有所改善，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體崛起將是大勢(shì)所趨。

國(guó)家治理的中國(guó)方案

在世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整變化之際，G20機(jī)制作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)的功能和作用日益凸顯，中國(guó)已在其中發(fā)揮舉足輕重的作用。目前，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重已超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，全球力量對(duì)比變化引發(fā)的矛盾和沖突日趨激烈。通過(guò)對(duì)比G20國(guó)家治理指數(shù)可知，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用相對(duì)下降，而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始擁有更多平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會(huì)，在全球治理中發(fā)揮著其獨(dú)特作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系，深度參與國(guó)際分工，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”即是在尊重現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是為應(yīng)對(duì)高速發(fā)展社會(huì)中的現(xiàn)代治理難題而構(gòu)建的治理體系。黨的十九大報(bào)告提出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作出從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。黨的十九屆四中全會(huì)闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，為更好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)緊密聯(lián)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、健全鄉(xiāng)村治理體系、全面依法治國(guó)、建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、構(gòu)建環(huán)境治理體系以及推進(jìn)全球治理體系變革等形成了分類治理模式。從中國(guó)的國(guó)家治理指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)得分來(lái)看，中國(guó)大多數(shù)指標(biāo)的排名都處于中上水平，其中國(guó)家調(diào)控指數(shù)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、教育指數(shù)在19個(gè)國(guó)家中排名均靠前（分別位列第1、第3和第4）。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在基礎(chǔ)性指標(biāo)上還有較大的提升空間，但在優(yōu)化性指標(biāo)上不僅沒(méi)有展現(xiàn)出較大差距，甚至已經(jīng)展現(xiàn)出自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；谥袊?guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將為解決當(dāng)今世界發(fā)展難題、突破治理困境提供中國(guó)方案。

（執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 劉春霞）

責(zé)編/王妍卓 美編/陳媛媛